邁向高質量發展新征程

公曉慧

2018年，山東省委、省政府聚焦落實習近平總書記重要指示要求，咬定“走在前列”目標定位，增強問題意識，破解發展難題，以新舊動能轉換綜合試驗區建設撬動經濟高質量發展。通過南方學習、“雙招雙引”、“一次辦好”改革等一系列密集部署，以制度創新推動高質量發展，點燃了全省上下解放思想、敢闖敢試的改革激情。

2018年，山東高質量發展的“天時地利人和”齊備，“山東機會”不可多得。這一年來，新舊動能轉換加快推進，經濟高質量發展全面起勢，一大批大格局、大戰略圍繞著新興產業聚集、傳統產業轉型升級、海洋強省建設、打造鄉村振興齊魯樣板等主題次第展開，山東大地上創新創業創造活力競相迸發。

2018年，山東以更加開闊的胸襟擁抱世界，傾力打造對外開放新高地。上合組織青島峰會、青年企業家國際峰會、外交部山東全球推介活動、尼山世界文明論壇、儒商大會2018、2018年香港周等高規格盛會接連啟幕，讓全國乃至世界都重新認識了山東。

2018年，魯字號大活動一場接著一場，創新求變的浪潮一浪高過一浪。山東的國企、民企亦以“兩翼齊飛”之勢，匯聚起高質量發展的強大動能。在國企轉型演繹出一幕幕動人故事的同時，民企在自主創新方面更是表現搶眼。

2018年，對山東來說，是極為不平凡的一年。在改革開放40周年這個特殊年份里，高質量發展全面起勢的新山東，以實際行動為改革開放的偉大歷程，寫下了全新的時代篇章。

動能轉換重整行裝再出發

2018年一開年，齊魯大地再次迎來歷史機遇：1月3日，國務院批復山東省人民政府、國家發展改革委，原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。

黨的十八大以來，習近平總書記作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷，強調要推進供給側結構性改革。黨的十九大指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要加快建設現代化經濟體系，培育新增長點、形成新動能。綜合試驗區建設總體方案，是黨的十九大之后國務院批復的首個區域性國家發展戰略，是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略，也是國家給予的重大戰略支點，其覆蓋地域之廣、涉及領域之寬、探索要求之高、政策含金量之多，在山東改革發展的歷史上前所未有。

歷史的機遇又一次向齊魯大地展開懷抱，又一次眷顧山東人民。以新舊動能轉換綜合試驗區這個戰略支點為軸心，牢牢抓住用好新舊動能轉換這個重大歷史性機遇，全省上下“憋足一口氣、卯足一股勁”發力奔跑。

2018年7月5日，由省委書記劉家義，省委副書記、省長龔正親自帶隊，一行50多人悄然啟程趕赴蘇、浙、粵三省，開啟了為期四天的南方學習“取經之旅”。像這樣由省委書記、省長帶隊的高規格南方學習考察，改革開放40年以來，在山東歷史上共有三次。而這一次，距上一次“南方學習”已經過去了15年。學習期間，代表團聚焦互聯網科技、金融、創新研發、自貿區建設等領域，進行了系統性考察，對標三地發展的先進經驗，尋找解決自身問題的“藥方”。

之所以選擇蘇、浙、粵三省，我們還要從年初那次振聾發聵的會議講話中尋找答案——

“經濟總量，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1.72萬億，與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億?！?/p>

“在座的每一位同志，都有坐不住、等不起的緊迫感，都有生于憂患死于安樂的危機感，都有勇于擔當、造福山東人民的使命感?！?/p>

“新舊動能轉換綜合試驗區落戶山東，重大歷史機遇再次與我省相會，就看我們能不能深刻認識，能不能緊緊抓住，能不能切實用好。”

2018年2月22日上午，省委、省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。省委書記劉家義在會上作了題為《全面深化改革開放 聚焦聚力高質量發展》的講話。劉家義書記分別從經濟總量、全社會科技研發經費支出占比、高端產業發展、發展質效、金融改革等方面對標，14次提及廣東，12次提及江蘇，7次提及浙江，將這三個經濟強省列為新時代山東追趕的目標和榜樣。

會場內，省委書記劉家義的話語令人警醒、引人深思、催人奮進，會場外，關于大會的新聞已刷爆朋友圈，新舊動能轉換的相關內容被千萬次點擊、轉發，在齊魯大地匯聚成最強音。

改革開放40年，和全國經濟一樣，以“群象經濟”著稱的山東，經歷了長時期的高速發展，也曾在較長時期里引領爭先，但近些年的發展卻顯得遲緩，在全國格局中相對有些黯淡。正視不足，直面差距，革新圖強，奮力趕超。

時代大潮洶涌澎湃，站在歷史的新起點上，實施新舊動能轉換重大工程是山東的重大機遇，也是重大挑戰。實現鳳凰涅槃、浴火重生，既是攻堅戰也是持久戰?！耙荒耆嫫饎?、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”，這是山東推進新舊動能轉換重大工程的時間表和路線圖。2018年，山東重整行裝再出發，新舊動能轉換、高質量發展業已全面起勢。

雙招雙引共享不可多得的“山東機會”

近年來，山東的變化讓世人既熟悉又陌生：GDP突破7萬億元，如果把山東當作一個經濟體，可以排在世界第16位。2018年，歷史的機遇再次惠顧山東，齊魯大地熱潮涌動，全省上下求變圖強，加快新舊動能轉換、打造鄉村振興齊魯樣板、建設海洋強省、打造對外開放新高地……這些重大發展戰略次第推出。山東正搭建起深化改革、擴大開放、創新創業的重大戰略平臺，以及對接國家戰略帶來的巨大市場需求。這對每一位創業者、投資者來說，均是創新創造、創業創富不可多得的“山東機會”。

圍繞重大戰略，特別是新舊動能轉換，無論是改造提升還是培育壯大，最有力的支撐、支點就是招商引資、招才引智。崛起中的山東，比以往任何時候都更加迫切需要“人”“財”的雙料支撐。2018這一年來，山東的“雙招雙引”工作更是大動作頻繁，相繼舉辦了全國省級山東商會會長座談會、全省招商引資招才引智工作大會、青年企業家創新發展國際峰會、外交部藍廳全球推介、儒商大會2018等重大活動……這一系列組合動作，展示了山東形象，創造了山東機會，也吹響了山東向高質量發展進軍的新號角。

今天的投入結構，就是明天的產業結構。在2018年7月11日召開的山東省招商引資招才引智工作會議上，劉家義書記強調，招商引資、招才引智，要聚焦聚力高質量精準化，吃透自己的產業基礎、比較優勢、整體的產業方向設計，圍繞這樣的目標去開展招商引資、招才引智。

青年興則國家興，青年強則國家強。為將磅礴的青春“動能”轉化為高質量發展強大“勢能”，山東立足本省、面向全國、放眼世界，廣發“英雄帖”。2018年8月，1500名青年名士、專家學者、商界翹楚參加了“青年企業家創新發展國際峰會2018”，7場主題鮮明的平行論壇縱論創新發展，3天密集會議遍布全省，深入各地市高新區、經濟開發區等創新高地開展合作……一場躍動著青春元素的國際盛會在齊魯大地掀起風暴。

以儒為根，合道而行。9月29日，在孔子誕辰2569年之際，“儒商大會2018”在濟南開幕。這是有著深厚歷史文化底蘊的開放大省，再一次熱情向全世界敞開懷抱的風云際會。包括世界500強企業、大型央企、中國企業500強、中國民企500強領軍人物，諾貝爾獎獲得者，海內外院士、長江學者等在內的1120名嘉賓云集泉城，以儒為媒，共敘儒風鄉情，共享高質量發展機遇。“儒商大會2018”，成為山東有史以來規模最大、規格最高、影響最廣的全球儒商盛會。

精誠合作，共贏天下。這是山東的盛情邀請，也是莊嚴承諾。就如省委書記劉家義在“青年企業家創新發展國際峰會2018”主旨演講中所言，我們正打造一流的營商環境，努力使任何一位投資者、創業者，無論在山東任何一個地方投資創業，都能得到最大便利和支持。我們正推出更優的扶持政策，不管從事哪一個行業、哪一種產業，只要企業有所需，政府必定有所應。我們正搭建高效的創業平臺，不管誰來創業，迎接你的將是一個個“有溫度”的支持網絡。我們會提供貼心的服務保障，讓企業專心專注“墻內”的事情，由政府來辦“墻外”的事情。

“一次辦好”

打造高效政務新生態

深化“放管服”改革，為人民提供優質高效服務。從2018年6月開始，省級主要媒體派記者暗訪山東各市政務中心，看群眾辦事能不能真正“一次辦好”，把那些“不愿做”“做不好”“不盡責”的服務通過報紙版面、通過電視鏡頭原汁原味地再現出來。媒體這些“動真格”的做法，讓不少基層干部感到“紅臉出汗”“坐不住”。

監督有聲響，怠政必問責。2018年6月29日，濟南市召開優化營商環境動員大會。會上，播放了一部暗訪發展環境的紀實專題片。隨后，155人被一次性問責，其范圍之廣、力度之大、處罰速度之快，在全省乃至全國都鮮有所見。

“動真格”的媒體監督和直接問責，源自山東推出的“一次辦好”改革。2018年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》。山東迅速行動，在全國率先制定《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，5月25日經山東省委全面深化改革領導小組第七次會議審議通過。省委書記劉家義強調，要把人民滿不滿意、社會有沒有創新力、企業有沒有活力作為解決問題的著力點。由此，山東開啟了以“一次辦好”改革為牽引，快速推進審批服務便民化的新時期。

山東省瞄準企業和群眾辦事所面臨的痛點、堵點、難點，全部清理各類審批事項，將企業和群眾所辦事項拆分到最小單元，統一辦事標準，實現了省、市、縣“三級全覆蓋”，努力做到“應辦即辦、說辦就辦”“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”，政府將提供“店小二”“保姆式”服務。作為“放管服”改革升級版，“一次辦好”就是要倒逼各級各部門更新觀念、轉變作風、提升效能。

深化“一次辦好”改革，是塑造優質營商環境的重要支撐點。對投資建設大項目，山東省“一次辦好”試點市新泰市，推出了“貼心代辦、一次辦結”改革，將涉及投資建設的15個部門的所有審批權限，下放給政務大廳的審批首席代表，并設立代辦員，免費代辦，把審批時間壓縮到最短。

2018年一年來，山東快馬加鞭，加速推進“一次辦好”改革：3月16日，新泰市成立便民服務局，這是全國第一家便民服務局;6月20日，山東發布《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，曬出服務清單;9月14日，山東省政務服務中心正式運行，省級行政許可事項進駐率達97.5%;9月26日，泰安成立全省第一家地市級行政審批服務局，一枚印章管審批;10月31日，山東省大數據局掛牌成立，它的成立解決了省級部門之間的“信息孤島”，進一步實現審批“加速跑”。

以“一次辦好”這樣“能感知、有溫度、見效果”創新性制度改革為契機，山東正全力營造精簡、高效的政務新生態。

“雙翼齊飛”

匯聚高質量發展強大動能

建設現代化經濟體系，國企、民企一個都不能少。

好風憑借力，國企、民企“兩翼齊飛”，離不開有效制度供給。2017年7月，省第十一次黨代會結束僅一個月，省委、省政府針對國有企業改革發展和非公有制經濟健康發展，在短短兩天內先后召開兩個會議，隨后出臺了兩個“十條意見”，并分別作出部署。2018年，在高質量發展全面起勢的關鍵一年，山東又推出了諸如“一次辦好”這樣讓“雙翼”共振、受益匪淺的好政策。2018年9月，省政府公布的《支持實體經濟高質量發展的若干政策》，在降本增效、創新創業、產業升級等八個方面出臺“真金白銀”政策，同樣是同等面向國有和民營資本。

混合所有制改革作為地方國企改革的關鍵一環，已經成為山東省推動國企改革的重要路徑，也成為激發經濟發展新動能的途徑，更是參與全球競爭與合作的舉措。山東交運集團是第一個完成省管一級國企混合所有制改革的“樣板”企業，其混改模式為全球物流巨頭普洛斯以戰略投資者的身份入股。2018年11月28日，在濟南新舊動能轉換先行區，一座占地3000畝的智慧物流園破土動工，建成后將被納入普洛斯集團體系。交運集團、普洛斯牽手合作的操盤手是山東國惠投資公司，而國惠公司是國資委授權引導山東新舊動能轉換的金融平臺。

2018年，混合所有制改革成為山東國企改革的關鍵詞。9月28日，儒商大會2018開幕當天，山東省國資委特別組織了一個國有資本對接專場，一次性推出了93個混改項目。兩個多月后，2018香港山東周期間，山東省攜93個省屬企業擬實施混改項目，向國際資本敞開合作大門。兩次推介的所有省屬國有企業混改項目，都不設國有股最低持股比例。對參與混改的戰略投資者，山東不限合作領域、不限持股比例、不設排他性條款，營造最優環境，提供最優服務。各類資本正齊聚山東，展開了一幅經濟大省的新圖景。

2018年山東高質量發展已全面起勢，國企國資作為全省經濟社會發展的骨干力量，也迎來了前所未有的發展機遇。2018年1-10月，山東國有企業實現營業收入17068億元、利潤1170億元。其中，省屬企業實現營業收入10424億元、利潤524億元，同比分別增長11.7%、45.1%，創造了歷史最好水平，資產總額也達到了27868億元。

民營企業是技術創新的重要主體，但有些企業特別是中小企業，受限于自身實力，創新能力不強。山東拿出“真金白銀”，想盡千方百計，大力搭平臺、引人才、清障礙，引導其走上“四新”促“四化”的創新之路。山東對民企的扶持，不是扶持單個企業、單個項目，而是對準產業集群的核心“關節”，進行“點穴式”精準支持，讓幾個點帶起一條鏈。淄川建陶集群是得到扶持的特色產業集群之一，山東支持淄川區與海爾COSMOPlat工業互聯網平臺合作打造淄博建陶產業示范基地，推動集群智慧化轉型。目前，示范基地已誕生了全國首家建陶智能互聯工廠——淄博新金億陶瓷科技有限公司，傳統建陶企業首次實現了海爾、酷特式的“大規模定制”。通過“入園上平臺”，淄博建陶企業由135家整合至20余家，企業正在由單打獨斗向產業平臺化、大規模定制模式轉型。

深化改革激勵干部擔當作為

應對國內外環境的變化，深化改革、激發活力是唯一出路，這也是高質量發展中必須作答的“新考卷”。2018年，山東對黨員干部的管理進一步優化升級，僵化思維、傳統壁壘、機制障礙、制度藩籬得以打破。

自2018年7月21日起，《中共山東省委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》開始施行。山東創新性提出：“表現特別優秀或者工作特殊需要的，可以按照規定破格提拔”“對那些在下一級地方黨政正職崗位干事創業、實績突出、特別優秀的干部，可以直接提任上一級黨政正職”。

參與濟南華山片區拆遷項目的謝允崗，和工作組用900多個日夜，走訪了上萬戶社區居民，完成了所有的拆遷安置，樹立了“以人為本”的拆遷“樣本”。謝允崗從正科提任副處只用了一年半時間。這次“破格”提拔，意味著基層干部晉升的“隱形臺階”得以破除。

為擔當作為者擔當的同時，山東也勇于為實干改革者“撐腰背書”。2018年7月份，按照中組部和省委有關要求，濟南市委經過逐級推薦、綜合比選，在全市推薦表揚了175名擔當作為“出彩型”好干部，并擇優推薦了15名“出彩型”街道（鎮）黨（工）委書記，作為提拔交流任市管副局（縣）級干部人選。在干部任前公示期間，長清區平安街道黨工委書記鄧洪剛因“不擔當不作為”被實名舉報。2018年10月23日，濟南市紀委監委和濟南市委組織部在長清區召開大會，為鄧洪剛澄清正名。專門召開如此規模的干部澄清大會，這在山東是第一次。

山東在啟動問責程序的同時，一并開展容錯免責調查核實，經認定符合容錯免責情形的，及時免責或減責。濰坊高新區新城街道在落實“不讓一戶老百姓挨凍”政策上，曾因供暖管道施工延誤導致兩個新建小區未能如期供暖，著實讓街道濰坊市高新區新城街道黨委、辦事處緊張了一把。讓大家卸下心理負擔的是濰坊市出臺的容錯免責機制。經過調查發現，高新區比其他地方提前一周供暖，街道沒有計算好供暖時間，但發現問題及時，采取措施得力，整改效果明顯，符合容錯免責規定，高新區對新城街道免于問責。一紙免責書使大家深切感受到上級黨委對基層黨員干部的關心、關愛、關懷，也讓廣大基層黨員干部，工作勁頭更足了。

“讓改革創新、干事創業成為山東干部的鮮明特征，讓人人敢擔當、人人善作為成為新時代山東的主旋律?！?在2018年6月30日召開的全省新時代激勵干部新擔當新作為表彰大會上，省委書記劉家義說。

2018年，是干部深入基層一線、下沉到基層去的一年。2018年上半年，山東省實施了領導干部聯系幫包企業制度，由省委常委帶頭，每名省領導至少聯系一個重大項目、幫包一個重點企業，一級帶一級，設身處地為企業排憂解難。9月18日，全省“千名干部下基層”工作動員部署會召開。省直單位近千名黨員干部下沉基層，分別到農村、民營企業、省管企業進行對接，深入開展調研、深入基層服務，摸實情、出實招、辦實事。

潮起香江同敘魯港情深

2018年12月7日，以“選擇山東 共享機遇”為主題的2018香港山東周圓滿收官。本屆山東周達成了一系列合作意向，簽訂了一系列重大合同項目，是近年來我省在港舉行的規模最大、層次最高、合作成果最豐碩的推介活動，受到香港各界廣泛關注。

從最初為有效應對國際金融危機挑戰，到后來舉全省之力打造對外開放平臺，再到目前形成對外開放機制化合作典范，盡管這已非山東第一次亮相香港這一國際舞臺，但無論活動規模層次，還是簽約成果，此次香港山東周堪稱歷屆之最。

幾天時間里，山東省委書記劉家義率團拜訪中央政府駐香港特別行政區聯絡辦公室、香港特別行政區政府，舉辦國際資本助推山東十強產業發展推介會、魯港金融合作座談會、“深化魯港互惠合作 助力國企改革發展”懇談會等，走訪會見知名企業和企業家，與央企駐港中資機構主要負責人舉行會談，各項活動緊鑼密鼓，各市和專題活動分團合計舉辦活動40場，在香港各界引起強烈反響。

這些大型活動和系列專題活動，大力推介256個十強產業項目。其中，在國際資本助推山東十強產業發展推介會上，集中簽約了36個重點項目，這些項目都是一年內啟動落地的合同項目，總投資額312.5億美元，合同外資額156.6億美元。

2018香港山東周期間，一批重量級嘉賓為山東周“站臺”，讓更高層次、更新領域的合作有了良好開端。全國政協副主席梁振英出席國際資本助推山東十強產業發展推介會。香港特別行政區行政長官林鄭月娥歡迎山東代表團訪港，出席每年一度的香港山東周活動。她表示，香港與山東經貿關系密切，往來頻繁。香港是山東企業境外融資及上市的首選之地，歡迎山東企業繼續利用香港在金融及其他專業服務領域的優勢，把香港作為外資“引進來”、山東企業“走出去”的平臺，與香港共同把握“一帶一路”建設的機遇，開拓國際市場。

在國際資本助推山東十強產業發展推介會上，香港貿易發展局主席羅康瑞、香港特區政府政務司司長張建宗致辭表示，山東經濟總量大、工業基礎雄厚，與香港經濟有很強的互補性。山東推進新舊動能轉換，加快十強產業發展，這與香港發展大方向是一致的，魯港合作有非常廣闊的空間。希望魯港兩地交流合作更加緊密，助推山東制造向山東創造轉變，加快轉型升級，實現優勢互補、互利共贏，推動魯港合作更上一層樓。

作為2018香港山東周的重點活動，國際資本助推山東十強產業發展推介會吸引上百家外資企業和金融機構出席，其中全球十大投行委派高層參與，如摩根大通投資銀行中國區首席策略官Mr.Stephen Davison、摩根士丹利執行董事黃觀保、花旗環球董事總經理方寶榮、德意志銀行董事總經理佟江橋及野村國際中國區投資銀行業務主席王仲何等。

山東加快發展，最關鍵的是創新，最根本的是人才。崛起中的山東，比以往任何時候都更加迫切需要科技的支撐，更加渴求“聚天下英才而用之”。除了引資外，山東省把引進人才作為此次活動的重要內容。2018年12月5日，魯港澳青年企業家交流會舉行，會上山東青年企業家協會分別與香港青年聯會、澳門青年聯合會締結友好關系并簽約，并希望借助這一平臺匯聚青年英才，共創三地繁榮。

2018年，是魯港交流合作第10個年頭。如果說，2009年開始的香港山東周開創了我省對外開放的新局面，那么，2018年的山東周則開啟了魯港合作新篇章。