根植人民 服務大局

吳潔

2018年， 山東地方人大的立法工作穩(wěn)步推進，各設區(qū)的市人大常委會堅持精細化立法，一部部有民生情懷的地方條例，讓法治城市建設進入新時代。

2018年，山東地方人大圍繞中心、服務大局，工作監(jiān)督精準發(fā)力，讓群眾充分感受到人大監(jiān)督的剛性。

2018年，山東地方人大工作擁有了更加厚實的民意基礎，人民代表為人民，人大代表們散開履職“滿天星”聚起為民“一團火”。

過去一年，活躍在各條戰(zhàn)線的人大代表不忘初心，各盡其職，人大工作呈現出一派嶄新氣象。初冬，我們赴臨沂、濟寧、聊城，對地方人大進行的新探索、取得的新成就、積累的新經驗進行集中采訪。在臨沂，我們看到人大如何根植當地實際，將立法、監(jiān)督等工作深深打上地方特色的“烙印”，以地方立法開啟法治臨沂建設新紀元;在濟寧，我們看到了地方立法讓泗河“海岱明川”的名片更亮了，城市更美了，看到了履職評議的嚴格和緊張;在聊城，高唐千名代表聽民聲活動令我們?yōu)橹袆樱褐蹡|昌湖上，我們親身感受到了江北水城的獨特魅力……

為山水立法，保駕護航生態(tài)環(huán)保

蒙山不僅因“孔子登東山而小魯”而家喻戶曉，更因為它是“天然氧吧”，受到人們的青睞。2014年，蒙山被評為全國首座“中國生態(tài)名山”。

金山銀山就是青山綠水，如何讓青山綠水變成金山銀山？為此，臨沂市人大常委會通過地方立法，用最嚴格的制度保護蒙山資源。《臨沂市蒙山保護條例》已于2018年7月1日起施行。該條例是臨沂市第一部生態(tài)環(huán)境保護領域的地方性法規(guī)，也是首部臨沂市人民代表大會表決通過的實體法。

從轉變立法思路出發(fā)，臨沂市人大常委會把單純蒙山管理立法轉變?yōu)槊缮缴鷳B(tài)保護立法的定位。立良法，保善治。“《條例》規(guī)定，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當會同有關部門組織編制蒙山保護總體規(guī)劃，并于《條例》施行之日起三年內完成編制工作。《條例》還明確，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當自本《條例》施行之日起二年內，整合原有景區(qū)規(guī)劃，完成蒙山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的修改報批工作。”臨沂市人大常委會副主任劉淑秀的話很堅定。

《條例》頒布之前，“有不少村民在蒙山保護區(qū)范圍內開辦農家樂、小旅館等，還有人在山上開墾農田。不少村民靠山吃山，山場放牧、養(yǎng)殖、取土、采伐樹木等現象時有發(fā)生。”《條例》實施后，“我們針對之前存在的保護區(qū)范圍內的無序農家樂、小旅館進行了清理。先后清理了檔次低、不成規(guī)模的40多家農家樂，維護了景區(qū)秩序。” 蒙山天蒙景區(qū)管委會主任曹明遠表示。

山之美，動人心魄;水之美，沁人心脾。水是城市誕生的搖籃，泗水因“禹治九水”之一的泗河（古稱泗水）發(fā)源于境內而得名。滔滔泗河，穿越古今，孕育了這片沃土，這里的人們倍加珍惜泗河的恩惠。為此，濟寧市人大常委會以地方立法的形式為泗河設置了河長。“河長制”管理模式在全國是首例。濟寧市人大常委會的地方立法服務更是全方位的，濟寧市人大常委會法工委主任陳秀海表示：“《濟寧市泗河保護管理條例》還把規(guī)劃與開發(fā)專設一章，對泗河的規(guī)劃管理與開發(fā)利用以地方性法規(guī)的形式固定下來。”走在泗河堤壩上，“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的泗河映入眼簾，泗河正為泗水縣的經濟社會發(fā)展匯入它的力量。

水又是生命之源，為保護好我們的生命之源，大多數地方法以防治為主，而聊城市人大常委會制定的《聊城市水環(huán)境保護條例》則以保護為主。該《條例》是全省第一個有關水環(huán)境保護的地方性法規(guī)。翻開《條例》，第四十四條規(guī)定：使用東阿巖溶地下水的市城區(qū)和相關縣，應當建設第二水源，并逐步建設東阿巖溶地下水、第二水源分別供水系統(tǒng)，節(jié)約東阿巖溶地下水資源，確保飲用水安全。別看幾行字，“建設第二水源”“節(jié)約”都是經過綜合考慮仔細推敲出來的。“這一條我跟朱加云副主任就在辦公室研究了十三天，結合聊城實際情況，方方面面綜合考慮最后確定的。” 聊城市人大常委會副秘書長王魯回憶道。聊城市人大用工匠的精神修訂條文，是對城市的負責，更是對這個城市的人民負責。

制圭臬標準，監(jiān)督評議在行動

“今年泗水縣人大常委會對我的工作進行監(jiān)督評議，審判周期過程過長的評議我覺得很客觀很到位。當事人以打工者居多，送達比較難，雖然不是人為因素造成的送達周期長，但還是工作沒做到位。在以后的工作中，我還可以更細致一些，多付出一些，再更加努力一些。”當被問及被評議的感受時，泗水縣法院圣水峪法庭庭長臧華這樣說。

2016年，臧華被最高人民法院授予“全國模范法官”榮譽稱號。全國模范法官也要接受的這個監(jiān)督評議是泗水縣人大常委會對法官、檢察官的履職情況進行的評議。泗水縣人大常委會副主任張勤介紹，泗水共有34名法官、16名檢察官，兩年時間已經評議了24名。

近年來，泗水縣人大主動創(chuàng)新工作評議方式，依法行使監(jiān)督職權。對所有員額法官、檢察官進行履職評議，就是泗水縣人大確定的一項重點監(jiān)督工作。“評議是手段，評議的目的是發(fā)現問題、改進工作”張勤說。為確保履職評議整改工作取得實效，法官、檢察官履職評議工作小組還不斷開展“回頭看”“回頭查”，推動評議意見真正落到實處、取得實效。泗水縣人民法院院長張晉春表示，針對評議結果將認真梳理問題，建立整改臺賬，實實在在整改，履行好司法職責，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

“泗水縣人大常委會工作做得多，宣傳少，評議做得比較實。”山東省人大常委會研究室宣傳處處長李云剛表示。自2017年12月，泗水縣人大組織全體縣人大代表對55個縣政府部門單位和22個垂直管理單位進行工作評議，評議結果向全體代表通報，并納入全縣科學發(fā)展綜合考核體系。根據評議得分，排名后6位的縣政府部門單位作為2018年度跟蹤評議對象進行專項工作評議。全面評議和二次跟蹤評議相結合的評議監(jiān)督機制為全縣經濟社會發(fā)展提供了有效服務。

泗水縣人大的監(jiān)督評議風生水起，回首一年間，費縣人大看管人民的“錢袋子”也更精細更見效。2017年，為打破傳統(tǒng)的人大預算審查監(jiān)督重點關注赤字規(guī)模和預算收支平衡狀態(tài)，對支出預算績效和政策實施效果關注不夠。“2017年費縣人大常委會主動探索，以信息化建設作為人大監(jiān)督創(chuàng)新改革的突破點，建立了財政預算監(jiān)督系統(tǒng)，通過大數據和人工智能的植入與嫁接，突破了時空限制，實現了預算監(jiān)督的全天候、全口徑，拓展了監(jiān)督工作的廣度、深度、精準度，開啟了財政預算‘云監(jiān)督時代。”關于預算監(jiān)督系統(tǒng)的建成，費縣人大常委會副主任楊東霞歷歷在目。

費縣人大預算監(jiān)督系統(tǒng)里海量的信息數據成為預警防控、精準監(jiān)督的源頭活水， “紅燈”“藍燈”，這些實時在線監(jiān)督，為人大依法履職提供了有力抓手，有效解決了人大與政府之間預算資源和預算信息不對稱、預算執(zhí)行缺乏日常監(jiān)督機制等問題，實現了對財政預算執(zhí)行的全過程、全方位監(jiān)督，提高了預算監(jiān)督水平。2017年9月，山東省人大預算監(jiān)督工作現場會在費縣召開，費縣人大預算監(jiān)督系統(tǒng)得到與會人員的高度評價，為基層人大財政預算實時在線監(jiān)督工作的推廣應用，提供了借鑒和參考。

下基層，聽民聲傳民意解民憂

人大工作的主體是代表，人大工作保持旺盛活力的源泉是代表。各級人大代表，分布于各個行業(yè)，聚起來似一團火，散開去像滿天星。2018年5月，聊城高唐縣將全縣范圍內的近千名人大代表，根據工作職業(yè)和村居工作實際編成13個工作組，統(tǒng)一安排至各鎮(zhèn)街，開展現場接訪活動，由過去群眾找代表，變?yōu)榇淼热罕姟?/p>

“現場接訪開展兩個月后，7月，高唐縣楊屯鎮(zhèn)公路養(yǎng)護員因噴灑除草劑操作失誤，致使綠瓦廟村部分沿路玉米生長受損，由此產生糾紛。人大代表在張大屯大集接訪中獲悉這一信息后，立即按規(guī)定進行了協(xié)調反饋，第一時間妥善處理了‘除草劑事件，防止了事態(tài)的擴大。”高唐縣人大常委會副主任姚美運表示。

腳上沾有多少泥土心中就沉淀多少真情。“除草劑事件”的妥善解決，得益于高唐縣人大嚴謹的社情民意處理機制，得益于高唐縣人大常委會的“六化”標準、五個系統(tǒng)步驟。千名人大代表嚴格把握提前公告、接待、登記、反映、反饋等五個系統(tǒng)步驟。其中，對屬于民生小事、問題咨詢范疇的信息，值班代表能當場答復解釋的，直接答復;屬于人大代表建議范疇的信息，則按照分級負責、歸口辦理的原則及時匯總，由縣人大人事代表室、開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街人大（工委）研究，審查后轉交縣政府相關部門辦理。辦結完畢，接訪代表和工作人員則需通過榜示、見面等方式第一時間反饋，確保件件有落實，事事有回音。高唐縣人大把代表們推向社會“最前沿”，筑起了化解社會矛盾的“第一道防線”。

人大代表生活于群眾之中，履職于權力平臺，是黨委政府聯(lián)系群眾的“橋梁”，是暢通社情民意的“渠道”。高唐縣人大的千名代表聽民聲活動，讓人大“符號”布滿大街小巷。“全縣五級千名人大代表主動‘報家門、亮身份，趕‘集、進‘站履職聽民聲，點對點、面對面收集社情民意。截至2018年11月底，參與活動的人大代表共收集社情民意308件，其中現場答復或已處理共247件。”姚美運表示。

民生無小事，為把民生之事作于細而落于實。除了設置人大代表聯(lián)絡站、單月趕集“擺攤”雙月進站“拉呱”、人大代表（人和團）網格化點對點服務， 高唐縣人大“整合”五級千名人大代表（社情民意觀察員）力量，與全縣50萬百姓“多屏互動”，共同演奏社會治理創(chuàng)新“大合唱”。