青島市南區： 譜寫時尚幸福的現代化國際城區建設新篇章

李偉 滕媛

以開放之勢，領風氣之先。

從全省建設新舊動能轉換綜合試驗區到上合組織青島峰會的順利召開，再到解放思想大討論活動的全面展開，2018年，對于青島市南區來說，注定是砥礪奮進的一年，是承載希望的一年，更是實現夢想的一年。

2018年，青島市南區搶抓機遇，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底，全面貫徹落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞突出創新引領、實現三個更加目標要求，落實一三三五工作思路，緊扣“四個新”主題、按照“六個對照”要求解放思想，在攻克一個又一個問題堡壘中不斷創造新的業績，用2018的累累碩果向祖國致敬、向人民致敬、向改革開放40周年的風雨歷程致敬。

夢想與現實交匯，努力與拼搏接續。

2018年，青島市南區乘上合峰會東風，不斷優化發展布局，加快產業集群，堅定不移實施新舊動能轉換重大工程，實現時尚經濟新突破，加快建設中央活動區、總部經濟核心區、財富管理核心區、文化產業集聚區、海洋經濟強區、時尚消費中心區，推動經濟“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，實現全域高質量發展。

國際VR影像周、管樂藝術周、國際陶瓷藝術展、國際書法雙年展、青島婚戀文化周、青島賞花會、世界大學生時尚設計大賽……時尚活動精彩紛呈;組建最強招商團隊，“雙招雙引”工作如火如荼;打造國際一流營商環境，“一次辦好”“一窗通辦”“5分鐘政務服務圈”將政務服務改革落到實處;助老食堂、喘息式養老服務，發揮中醫醫療預防保健特色優勢，構建全生命周期健康服務體系，人民生活更加舒心;積極鑄就平安高地，連續兩年購買社會公眾安全險，掃黑除惡專項斗爭有效推進，群防群治筑牢平安市南，人民生活更加安心;六大院士任海洋教育指導專家，優秀教師全區共享促教育均衡，市南區教育事業高位進階，人民教育更加放心;打造文藝輕騎兵文化品牌，組織主題活動百余場，“青云圖”首推“館藏線上借閱，免費送書到家”試運行，開辟“盲文書庫”，人民生活更加開心。2018，市南區上下同欲，力同心，譜寫著時尚幸福的現代化國際城區新篇章。

初心

——百舸爭流，時尚經濟新突破

2018年，青島市南區大力實施“海洋+”行動，打造半島藍色經濟區高端服務業的“深藍區”。

這一年，市南區認真貫徹落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話精神，搶抓海洋強省、國際海洋名城建設重大歷史機遇，加快發展海洋經濟，構建現代海洋產業體系，努力推動“經略海洋”在市南區落地生根、開花結果。出臺《促進海洋經濟高質量發展的實施意見》，結合新一輪經濟發展政策修訂工作，將支持海洋產業發展的政策并入，引進培育涉海企業及優質海洋產業項目，推動海洋科技、智慧海洋、航運物流、濱海旅游、濱海康養休閑、涉海高端服務業等海洋產業發展。2018年以來，市南區海洋產業穩步提升，中科院三維信息海洋、國家級海洋漁業生物種質資源庫等8個項目列入青島市2018年加快國際海洋名城建設重點項目庫，中外運山東公司升級為華中區域總部，新增省級以上涉海企業創新平臺 4家，新認定 4A 級物流企業2家，2家企業入選中國貨代物流企業百強。

為進一步加快建設財富管理核心區，市南區不遺余力，為服務金融創造一切有利條件。2018年2月，市南區與上海證券交易所、市金融辦簽訂了三方合作協議，共同籌建青島資本市場服務基地，以充分發揮市南區的產業優勢。7月6日，青島資本市場服務基地正式揭牌成立，上海證券交易所、畢馬威、普華永道、金杜等15家優質中介服務機構同時簽約入駐，成為山東省首家資本市場服務綜合型平臺，為企業提供上市前培育輔導、上市中協調服務、上市后資本運營的一站式服務。成立以來圍繞服務實體經濟和新舊動能轉換，先后組織開展專題活動10余場，服務企業700余家次。

隨著新舊動能轉換工作的持續推進，西部老城區也在這股大潮中煥發復興的活力。青島市委書記張江汀在青島市十六屆人大一次會議參加市南代表團審議時指出：高起點規劃、高標準推進西部老城區復興發展，推動西部老城區重新煥發活力，為市南區推進西部老城區復興發展指明了前進方向、提供了重大契機。為優化西部老城區復興發展工作體制機制，市南區于2018年9月成立了西部老城區復興發展工作領導小組，對今后工作進行了部署安排，為高站位、高起點布局謀篇西部老城區復興發展奠定了堅實有力的基礎。

用心

——創新引領，打造『雙招雙引』強磁場

創新作為引領發展的第一動力，市南區深入實施創新驅動發展戰略，不斷培育發展新動能、新優勢。

2018年，市南區充分發揮企業創新主體作用，強化政策扶持與引導，鼎信通訊、特利爾環保、金東數字科技等3家企業入選國家高新區“瞪羚”企業。推進創新創業載體建設，中科院海洋大科學研究中心獲批籌建，新增省級以上科技創新平臺7家，國家級眾創空間達到16 個，青島創聯科技孵化器入選“中國孵化器50強”，新增好奇工場等2家市級孵化器。加快推動科技成果轉化，青島國際科技成果轉化基地投入運營，積極爭取中國工程科技發展戰略山東研究院落地，省海洋生物研究院獲批國家海洋技術轉移中心專業領域分中心。積極承辦上合組織成員國青年創新創業大賽、第24屆中國大氣環境科學與技術大會、青島 2018全球聯合辦公峰會、青島“雙百”投融資對接系列活動等具有國際影響力的“雙創 ”活動，打響市南區“雙創”國際影響力。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。為實現雙招雙引工作新突破，市南區自上而下轉變工作作風，讓招商引智工作由被動變主動。招商方面，市南區在發展總部經濟、時尚經濟的大方向上，圍繞高端金融、高端商務等12個板塊，組建定向招商團隊。9月，市南招商再亮 “殺手锏”建立“雙招雙引”工作領導小組，區委主要領導掛帥，六名副區級領導任副組長，招商力度前所未有。2018 年，共引進秦發集團等區域總部（機構）10 家，引進東營銀行等金融機構及企業 59 家，新增千萬元以上簽約落地項目145 個、省外億元以上簽約落地項目35個，利用內資105億元、同比增長 9%，到賬外資6.1 億美元、同比增長 35.5%。

市南區把人才作為創新發展的“第一資源”， 積極打造招才引智“強磁場”，以商招才，以才招才，不僅實現人才助力區內企業提升產業價值，釋放產業活力，更實現了人才經濟價值的轉化，開創人才工作新局面。為了能讓人才安心留在市南區，市南區先行先試，大膽創新，從人才服務入手，針對人才服務中存在的片面化、單一化、同質化等問題，對現有人才服務業務進行系統整合，創建了人才服務“1+X”體系。目前，全區已落地130個服務標準，基本實現了人才服務流程標準化、服務行為規范化、服務體系便捷化。目前，市南轄區權限內的人才業務在人力資源服務大廳可實現一站式辦理，在全區10個街道人社服務中心可實現“一窗式”辦理，業務辦理提速30%以上。2018年市南區引進各類人才3.5 萬人，其中澳大利亞工程院院士1 名、國家“千人計劃”專家3名、教育部“長江學者”1名、國務院特殊津貼獲得者 1名、“泰山學者”1名。

舒心

——一次辦好，服務改革落實處

小智治事，大智治制。

在區域競爭日趨激烈的今天，市南區深刻認識到營商環境作為區域發展的核心競爭力的重要性。2018年，市南區積極貫徹落實省市“放管服”改革部署，在全省首設了24小時自助便民服務區，讓“不打烊”的自助便民服務突破了時間、空間的限制，有效推進了信息惠民“最后一公里”。7月，“放管服”再發力，企業在政務大廳辦理完注冊登記、刻章備案業務后，可以“無縫隙銜接”完成賬戶開立及結算產品領取，把“2小時”變“20分鐘立即辦”，成為山東省政務服務系統及銀行業對公客戶自助服務的新突破。11月份，行政審批服務大廳正式推出“無差別綜合受理”服務，大廳內18個部門所辦理的400多個事項可在18個“無差別受理窗口”中的任意窗口辦理。節約辦事時間，提高審批服務效率。12月，云南路、江蘇路、湛山、八大湖、金門路等5個街道社區試點部署政務服務自助服務機，送審批服務至企業和居民區，真正打造“5分鐘政務服務圈”。

另外，市南區還下發了《街道各辦公室、社區工作站工作職責、流程理順一覽表》《社區黨群服務中心標準化建設的實施意見》。目前，市南區已有43項與群眾密切相關的服務事項下沉到社區，居民在家門口就可以辦理老年優惠證、生育服務證、低保申報等事項，實現一站式辦理、一次辦好。各社區還全面摸查轄區特殊人群，為行動不便的群眾提供上門辦理、代辦等服務，努力實現讓居民少跑腿、零跑腿目標。

暖心

——改善民生，傾力為民增福祉

助老食堂醫養結合，中醫醫療保駕護航，城區環境顯著提升……市南區持之以恒辦實事惠民生，讓居民得到更多實惠。

市南區積極適應老齡化趨勢，建立“醫養結合”養老模式。逍遙社區日間照料中心由市南區政府籌建，是一家融社區、居家功能于一體的社區綜合養老服務中心。每天上午十點半，周邊眾多老人會在助老大食堂區域內排隊買飯、就餐。逍遙社區日間照料中心內共設15個床位，可提供日間照護、短期喘息照護、居家養老、康復訓練服務。據介紹，全區開展醫養結合機構共計67家。各社區衛生服務機構，通過居家巡護、家庭醫生簽約服務等形式為轄區65歲以上老年人、慢性病患者及殘疾人提供健康生活行為干預指導;22家養老機構通過內設醫療機構或與醫療機構簽訂合作協議等形式，實現醫療服務全覆蓋。值得一提的是，為提升應對突發事件的醫療救援和院前急救能力，2018年，市南區新增院前急救站3處，實現了區域120急救網絡全覆蓋。

在預防保健方面，中醫有著鮮明的特色。為此，市南區依托社會辦醫機構，引進知名中醫藥專家落戶市南，新增2家山東省中醫藥健康旅游示范項目創建單位。目前全區建有國醫大師工作室2處、精品國醫館3處、中醫專病專技特色門診8個，中醫藥特色街區2個，中醫藥文化宣傳教育基地1個，服務人數42萬人次。

上合青島峰會期間繁花似錦、流光溢彩，市南區的城區管理讓人印象深刻，后峰會時代，為滿足島城市民對居住環境的更高要求，市南區堅持“標準不降，力度不減，常態長效”的工作要求，全面打好后峰會時代環境衛生工作“持久戰”。 2018年，“美麗市南”行動取得重大進展。以繡花功夫打造中國最潔凈城區，406條道路達到一級保潔標準，新增口袋公園 20 處、 園林景觀節點 57 處。 整治市政道路93 條，夜景亮化前海一線景區和 952 棟樓體，整修 2463 棟建筑立面。拆除違法建筑 15 萬平方米、非法戶外廣告 4.5 萬平方米、門頭牌匾 4.4 萬平方米，面積超過去 5 年的總和。 新建和改造公廁 50 座，達到每平方公里近5座的標準，公廁建設數量和管理水平成為國內行業標桿。節能改造既有居民建筑 100 萬平方米，更新電梯 56 臺，完成全市首個老舊住宅小區電梯安裝。建立全省首個垃圾分類宣教中心，垃圾分類收集覆蓋居民18萬戶。加強“街長制”管理，累計處置問題 3.62萬件。全力打好污染防治攻堅戰，中央環保督察“回頭看”、省環保督察交辦的 125 件群眾反映突出問題全部辦結，油煙污染、噪音擾民等熱點問題同比分別下降27.2%、19.7%。

安心

——守護居民，平安建設再深入

平安是人民幸福安康的基本要求，是一個城區的最美名片。2018年以來，市南區在實現“全國平安建設先進區”三連冠、榮獲全國綜治最高獎“長安杯”的高起點上，始終堅持以人民為中心的發展思想，努力建設更高水平的平安市南，加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局。

據悉，市南區已連續2年為處在轄區范圍內人員的人身安全、所有居民住房及其相關財產購買社會公眾安全險。無論常住居民、機關單位工作人員、外來務工人員和游客等，凡是進入市南轄區的所有人員都可免費享受。2018年新增了居民意外死亡殘疾救助保險，并將志愿活動救助保險每次事故每人賠償限額由15萬元提高到80萬元，使社會公眾安全險更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

群防群治筑牢平安市南的銅墻鐵壁。青島峰會期間，每天2.8萬名平安志愿者全方位、多維度、深層次地參與，成為護航青島峰會一道靚麗的風景線，創下全區連續14天“零發案”，二季度社會治安見巡率達到99%，公眾安全感、社會治安滿意度均100%“雙滿意”的最高紀錄，社會治安秩序達到歷史最好水平。“雪亮工程”實現智能化視頻布防全域覆蓋。市南區先后安裝高清視頻監控點位3146處、治安卡口35處;2018年又新增高點監控31路、普通監控254路、人臉識別282路、車牌識別169路、人證機141路，著力提升硬件設施水平;針對市南區沿海特點，將156個監控點位延伸到海平面1000米，有效彌補監控盲區，實現對全區重點目標（場所）視頻監控全覆蓋。

為發動人民群眾檢舉揭發黑惡勢力犯罪等線索，市南區出臺相關政策設立專項獎勵資金。群眾發現危害國家安全情報信息線索，組織、策劃、實施或煽動實施暴力恐怖犯罪活動線索等十一種違法犯罪線索和社會治安問題，均可向有關部門進行舉報。截至目前，已發放信息舉報獎勵費77100元。

開心

——精彩紛呈，文化惠民樂不停

文化創新，精彩全年。2018年市南區緊緊抓住青島邁入現代化國際大都市行列的重大機遇，高起點舉辦時尚節會，青島賞花會、國際陶瓷藝術展、國際管樂藝術周 、2018青島國際VR影像周、世界大學生時尚設計大賽、國際婚戀文化周、書法雙年展等時尚活動精彩紛呈。打造“文藝輕騎兵”文化品牌，充分發揮“文藝輕騎兵”機動靈活和深入基層的特點，積極整合轄區文藝團體、藝術機構和民間文藝資源，組建市南區“文藝輕騎兵”小分隊，利用居民身邊的社區文化活動中心、文化場館和社區文化廣場等，持續開展居民喜聞樂見、便于參與的文化活動。組織開展“文藝輕騎兵·新春送福”“文藝輕騎兵·春風送暖”“文藝輕騎兵送清涼”“文藝輕騎兵伴您閱讀”“文藝輕騎兵·志愿服務走基層”等主題活動100余場，累計參與居民近萬人，滿足社區居民多樣文化需求。其中，“‘文藝輕騎兵新春送福活動”被省文化廳評為2017-2018年度山東省冬春文化惠民品牌活動。

2018年7月，“青云圖”首推“館藏線上借閱，免費送書到家”試運行，開辟了“盲文書庫”。此舉創新了公共文化資源配置方式，使廣大讀者像逛淘寶、京東一樣淘閱自己喜歡的圖書，打破了公共圖書館固定場所的時空限制，讓讀者“零跑腿”“少跑腿”，填補了公共圖書館的服務空白，開創了全民閱讀的新模式。

放心

——高位進階，全區共享促均衡

百年大計，教育為本。2018年，市南區在推動學區建設的基礎上，不斷創新舉措，促進區域師資的均衡和教育高位優質均衡發展。同時以培養“經略海洋”的未來高能人才為目標，積極推進“海洋+”教育，努力提高學生的核心素養和關鍵能力，打造市南區海洋教育生態圈。全市首推“共享教師”，市南區按照地理位置相對就近的原則，以初中招生服務范圍為基礎，將全區9所初中、28所小學、1所九年一貫制學校及轄區幼兒園，劃為六大學區，對學區內教育資源，尤其是教師資源進行統籌，以解決學區、學校之間優質師資等教育資源不均衡的問題，保障教育公平。

2018年，市南區繼續依托學區制建設，加大優秀教師跨校任教、走教的力度，在全市首次提出了學區共享教師的交流方式，經各學區長與學區內校長的共同協商，本著相同學科教師對等交流、富余學科教師補充交流、薄弱學科教師支援交流的原則，39名優秀教師成了學區共享教師。共享教師，顧名思義就是教師全區共享，打破了學校界限壁壘，全區優秀教師資源實現共享，讓全區的學生無論在哪里就讀，都有機會聆聽到優秀教師授課。

市南區構建教師交流的人性化長效機制，在全市首次提出學區共享教師的軟性交流方式，擴大并持續推進優秀教師跨學區、跨校任教走教。人事關系轉移與不轉移、自愿性交流與政策性交流、學區內共享與跨學區共享、跨學段交流與同學段交流等方式融通整合，教師交流方式實現多元化。

夢想照亮前方路，初心激勵腳下行。2018年，市南區收獲滿滿，2019年，市南區將不忘初心、再接再厲、乘勢而上，緊緊抓住青島邁入現代化國際大都市行列和建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區的重大機遇和平臺，深入融入“一帶一路”建設，實施國際城區戰略，打造東北亞重要投資目的地、高端國際會展目的地、世界級旅游目的地、國際知名康養目的地，全方位加快城區現代化、國際化進程。為把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力，貢獻市南力量、展現市南擔當，在新的更高的起點上，譜寫時尚幸福的現代化國際城區建設新篇章！