凌“空”騰飛

公曉慧

從濟南遙墻機場下飛機，人們能明顯感受到，這里已不再是城市邊緣，一個新的城市功能區——臨空經濟區正在全面起勢，一個新的經濟活力源正迸發著無限能量。

基于航空運輸的臨空經濟，是開放型經濟的重要形態。近三年來，濟南臨空經濟發展大動作頻繁，大項目眾多，正全速構建著國際化、高端化、現代化的產業體系和外向型經濟模式，引領和撬動了濟南、山東新一輪的產業轉型升級。

“鯤鵬展翅正當時，直飛九霄問蒼穹”。崢嶸初露的臨空經濟區，已成為新舊動能轉換先行區、濟南國際內陸港的核心區，功能疊加，優勢疊加，亦正釋放著疊加的效應。在這個鳳凰涅的過程中，剛剛成立不到三年的濟南高新區臨空經濟區，見證了濟南凌“空”騰飛時代的到來。

謀猷籌畫，推動濟南臨空經濟時代來臨

近年來，隨著臨空經濟的快速發展、機場實力持續增強，濟南機場周邊區域已成為濟南最具潛力的經濟動力區之一。這里綜合交通體系日趨完善，高速公路路網、鐵路貨場、水運碼頭、航空機場等多樞紐互通互聯、無縫對接。如此這般，“海陸空鐵郵”多式聯運的立體交通網絡，不僅暢通了貨運物流，人流、物流、資金流、信息流“鏈接中國、通達世界”的速度也大幅提升。

建設臨空經濟區，發展臨空經濟，是濟南推動區域經濟轉型升級的重要舉措。2016年3月，臨空經濟區正式啟動申報。2016年末，繼章丘高官寨鎮13個村劃歸濟南高新區代管之后，歷城區的遙墻和臨港街道的73個村也劃入濟南高新區代管。由此，148平方公里的臨空經濟區全部由濟南高新區來謀篇布局和開發建設。

為促進臨空經濟區的建設、發展，2017年1月6日，濟南高新區黨工委、管委會成立了臨空經濟區建設領導小組和臨空經濟區建設指揮部，形成了“1131”的組織架構，即：一個濟南臨空經濟區管理局，一個遙墻街道辦事處，綜合保稅區發展中心、國際物流園發展中心、中歐制造業發展中心三個產業園區和一個濟高控股臨空開發公司。

善思勤謀，方得全速推進。濟南市委、市政府不斷加強頂層設計，成立了包括濟南臨空經濟區建設指揮部在內的22個重點項目建設指揮部，市領導掛帥各重點項目。這其中，濟南市委常委、高新區管委會主任王宏志擔任濟南臨空經濟區建設指揮部總指揮，副市長李自軍、市政協副主席王伯芝擔任副總指揮。

濟南臨空經濟區建設指揮部第一次會議提出了臨空經濟發展的近期目標：要圍繞建設“大強美富通”現代化國際大都市的目標，經過3至5年的攻堅奮斗，臨空經濟區形成“一城、兩港、三園區、四體系”（一城：現代化航空城;兩港：現代航空港、國際物流港;三園區：國際物流園區、綜合保稅區、中德合作區;四體系：現代化國際物流、智能裝備制造、航空維修、國際貿易）的發展格局，成為領航泉城騰飛的強大引擎。

據此目標，打造國際內陸港、建設現代航空城，成為臨空經濟區未來發展的重要布局。隨之開啟的，將是一幅更加波瀾壯闊的全景式建設宏圖。

攻堅克難，當好產業項目的“大管家”

外向型經濟，是內陸城市的經濟短板，卻又是轉型升級和可持續發展的必由之路。臨空經濟區崛起，將成為濟南外向型經濟的新引擎，為集聚發展航空運輸業、高端制造業、國際物流和保稅業務等指向性外向型經濟提供了綠色通道。2018年以來，濟南臨空經濟區產業項目簽約不斷，拉開了新一輪加速發展的序幕。

2018年5月13日上午，“新動能? 新臨空”濟南高新區臨空片區項目集中簽約儀式舉行，包括太古飛機新廠區項目、魯商空港物流園項目、山東高速商貿產業園項目等36個高端產業項目集中簽約落戶濟南高新區臨空經濟區，項目涉及跨境電商、保稅加工制造、高端裝備制造、航天航空維修等產業，總投資500億元。

幾個月后，2018中德中小企業合作交流大會閃亮登場。本屆大會成果豐碩，不僅對外發布了占地面積26平方公里的中德中小企業合作區產業規劃和城市設計方案，還在中德中小企業投資推介會上集中簽約了27個中外合作項目，總投資共計214.4億元。

“塔吊片片林立，車輪滾滾如虹。全面拉開大框架，聚集人氣十萬城。指標全飄紅……”這首借用辛棄疾（籍貫今遙墻四風閘村）詞牌《破陣子》寫成的詩詞（節選），出自臨空經濟區管理局一位普通的工作人員。就像他在詩中描述的那樣，現在的臨空經濟區“塔吊片片林立，車輪滾滾如虹”，到處充滿著勃勃的生機。在臨空經濟區148平方公里發展熱土上，航加、越海、太古飛機、普洛斯機器人、博世馬勒、富士康等國際知名企業均已入駐，中歐國際企業港項目、跨境電商、創新產業園、綜保區工業廠房及保稅物流倉庫等項目正在火熱建設中，外向型經濟正風生水起、崢嶸初現。

“營商環境就是生產力，營商環境就是競爭力?！鄙綎|省委常委、濟南市委書記王忠林曾如此強調營商環境的重要性。臨空經濟區管理局根據“圍繞企業需求提供精準化、具體化、個性化服務”的要求，敞開思路，亮出實招，探索出集策劃、協調、管理、服務“四維一體”的“大管家式”工作機制，以優質的營商環境促進項目早落地、早見效。在綜合考量企業的落地需求后臨空經濟區管理局發現，現有的土地資源無法全盤應對企業的用地需求。一邊是急切的入駐需求，一邊是有限的土地資源。針對這些問題，臨空經濟區管理局以“店小二”的服務精神，急企業之所急，解企業之所困。在不突破國家基本農田保護紅線和生態保護紅線的基礎上，充分發掘存量土地資源，成為他們規劃用地時的重要思量。他們積極協調山東省環保廳、山東省水利廳等單位，半年時間內召開了聽證會、辦公會、研討會等各類會議40余次，充分征求社會各界關于土地資源的使用意見。最終，在多方的積極努力和充分協調推進下，南水北調干渠生態保護紅線的劃定范圍在此由南北兩側各一公里調整為南北兩側各100米。由一公里到100米，空間隨之進一步延展，釋放了土地資源36平方公里。在新延展的空間里，臨空經濟區管理局精選一些對環境沒有污染的重點項目入駐，滿足了普洛斯機器人、新加坡豐樹集團等45個重點項目的落地需求。

為滿足機場航油輸送安全需求，應中石化集團和濟南遙墻機場的要求，臨空經濟管理局積極協調山東省交通廳等單位，對臨濟輸油管線走向進行相關優化。臨濟輸油管線成功下穿濟青高速，節約了企業的燃油輸送成本。

正在修建的天璣路、航天大道工程，跨越小清河，南水北調干渠，涉及多個村莊，并占用部分林地，征地報批工作時間緊、要件多、困難大。臨空經濟區管理局創新性開展單獨選址組卷報批工作，全力保障重點工程用地。從2018年初項目立項，協調近20余個相關部門，于2018年10月份完成供地。此次單獨選址組卷報批工作，得到了山東省國土資源廳的認可和支持，其多部門協同配合的征地模式為下一步開展征地工作提供了難得的借鑒。

“我們的工作的宗旨就是，以臨空經濟區發展利益為邊，以解決問題為底，橫向到邊，縱向到底，狠抓項目服務，切實解決企業落地、片區發展的各類突出問題?！睗细咝聟^臨空經濟區管理局局長張慶華的這番話進一步說明，在優化營商環境的語境下，唯有“破障礙、去煩苛、筑坦途”，唯有到 “邊”到“底”，才能進一步解放生產力、提高競爭力，為市場主體添活力。

孜孜篤行，助推航空新城“拔地而起”

放眼今日的臨空經濟區，一邊是重大產業項目接連不斷、園區建設加速推進，一邊是國際航空新城建設規劃的不斷突破。

2018年12月18日上午，濟南高新區戰略合作框架協議簽約儀式舉行。臨空經濟區此次擬簽約的黃河外灘、清河古韻、稼軒文化城等十大重點項目均成功簽約，涉及基礎設施、文化教育、景觀提升、民生安置和小鎮開發等領域，總投資約935億元。

將產業和企業引進來，讓人才和資金留下來，需要有宜業宜居的環境。除了高端產業云集，臨空經濟區利用自然景觀優勢，規劃宜居之城。比如計劃投資100億元“裝扮”14公里的黃河外灘。長約13公里的小清河沿岸，同樣計劃投資100億元打造“清河古韻”，突出古渡口特色和古河道韻味，深挖小清河歷史內涵，在綠柳波光中打造一處集休閑、體驗、餐飲、娛樂、購物于一體的特色商業片區，為機場人流、周邊居民等提供一處親和、自在、新鮮的休閑場所。

“空港荷塘”已經采用國際招標形式，確定北京土人城市設計股份有限公司進行修建性詳細規劃和施工圖設計，計劃投資50億元，在遙墻街道原有的荷塘種植基礎上進行提升。將來，臨空經濟區可形成“冬有萬畝林場，夏有萬畝荷塘，秋有萬畝稻田”的集觀光、休閑、生活、綠色生態于一體的現代化景觀新園區。與李清照并稱“濟南二安”的辛棄疾，號稼軒，為今天的濟南市歷城區遙墻街道四風閘村人，在其家鄉將規劃建設“稼軒文化城”，計劃投資100億元，占地5850畝。除了這些有望成為濟南臨空經濟區新名片的重點項目，北起航天大道、南至蔣徐路、西起春暄北路、東至規劃路，將建設約2220畝的徐家寨安置房工程，其中1500畝用于安置1.3萬居民，計劃投資200億元。教育項目主要為計劃投資25億元建設的海川國際學校，地處黃河外灘與萬畝荷塘之間。基礎設施類重點項目包括：天璣路工程、航天大道工程，天璣東路、春暄北路、蔣徐路和污水處理廠等。

在不久的將來，臨空經濟區在融匯高端制造、國際物流、科技研發、金融商務、國際會展、生態居住、國際教育、文化創意等功能的同時，也將逐步把工業、商業、住宅、文化融匯一體，形成一座國際前沿航空新城。