新時代推進我國城鎮化進程的策略研究

陳瀏

摘? 要：中國特色社會主義進入新時代，我國的城鎮化建設也迎來新機遇，面臨新挑戰。文章在總結已有研究文獻的基礎上，對當前我國城鎮化進程的現狀進行梳理和分析，指出在新時代要促進城鎮化發展，需要圍繞城鎮化進行系統性的改革和提升。

關鍵詞：新時代;城鎮化;產業化;農業

中圖文分類號：F292????????? 文獻標識碼： A????????? 文章編碼：1672-4437（2019）01-0084-04

中國特色社會主義進入新時代，以習近平為核心的黨中央高度重視全面推進城鎮化。習近平總書記在十九大報告中明確提出：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。[1]因此，了解當前我國城鎮化現狀，認識城鎮化發展對我國經濟社會發展的重大意義，實施科學的、適當的城鎮化政策對我國整體發展具有重要作用。

一、我國城鎮化進程研究綜述

隨著我國城鎮化進程地推進，對城鎮化進程的研究日益豐富，它們既是對我國城鎮化實際工作的總結，又是我國城鎮化進程發展的重要理論指導。城鎮化對于推動我國社會發展有著重要作用，李攀藝等（2018）運用2005-2015年的省際面板數據研究發現，城鎮化能有效提高居民消費水平[2];馬珊珊（2018）指出，城鎮化進程能夠刺激消費、提振投資、優化產業、激勵創新，從而對國民經濟發展起著積極作用[3]。如何推動城鎮化進程更好更快發展是現在和將來我國面臨的主要問題，郝良峰等（2013）通過對貴州省城鎮化、工業化和產業化三者關系的分析，指出工業化率和農業產業化率的提高能有力地推動城鎮化率進程[4]。李民（2013）提出，正確認識農業產業化和農村城鎮化的關系，要通過大力發展農業產業來促進農村城鎮化的提高[5]。然而，在推動城鎮化進程中也要考慮不同地區的差異性，祁作峰（2018）指出，要依據我國東中西地區的不同情況，實施因地制宜的、科學的城鎮化措施，這樣才能有效地推動城鎮化進程[6]。

二、我國城鎮化的現狀

（一）我國城鎮化進程發展取得的成就

自1978年進行改革開放以來，我國的城鎮化進程有了較快發展。尤其是在黨的十六大明確我國推進城鎮化的根本方向，確立中國特色的城鎮化道路后，我國城鎮化實現快速發展。從表1可以看出，我國的城鎮化率已經由1978年的17.9%上升至2017年的58.5%，城鎮常住人口也有1978年的1.7億人增加到2017年的8.1億人，并且在2011年城鎮常住人口超過農村常住人口。

在城鎮化政策不斷加碼，經濟不斷高速高質量發展的情況下，我國的城鎮化進程在未來還將在“質”和“量”上邁上新臺階。根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，到2020年，我國常住人口城鎮化率將達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。由此可見，我國的城鎮化進程已經進入發展的快車道。

（二）我國城鎮化進程存在的不足

雖然我國的城鎮化工作已經實現了巨大進步，但仍然存在著一些不足。一是城鎮化率水平不高。和歐美等發達國家普遍超過80%的城鎮化率相比，我國的城鎮化水平還有很大的提升空間。二是城鎮化質量不高。當前我國的城鎮化存在著“房地產化”“產業空心化”等不良現象[7]，不利于提高城鎮化質量。房地產化是指部分地區打著城鎮化的“幌子”大肆征用土地、興建樓房，以為讓農民住進高樓里就算是城鎮化了，缺乏完善的配套設施和相應的社會管理服務，只實現“面子上”的進城而非真正的城鎮化。產業空心化是指部分地區的城鎮化缺乏相應的產業支撐，難以為新入城農民和新遷入居民提供充分的就業崗位和良好的工作待遇，這就使得新入城人員缺乏穩定的工作和收入，不利于城鎮化進程的順利進行。三是與城鎮化配套的政策措施不健全。城鎮化不僅需要市場發揮作用，更需要政府政策的大力支持。當前城鎮化政策雖然在不斷完善，但仍存在很大的改進空間，例如城鄉二元分割的戶籍制度不利于人口的流動和城鎮化進程，農民土地補償政策難以給失地農民充分的補償等，這些都不利于城鎮化工作的開展。

三、推動城鎮化的重大意義

（一）城鎮化推動我國經濟發展

在我國經濟高速發展的過程中，城鎮化扮演著重要的角色。伴隨著城鎮化進程，新增城鎮人口的住房、醫療、消費等對整個經濟具有明顯的拉動作用，這既是新增人口的消費升級，也是推動經濟增長的動力。例如，老百姓“衣食住行”中的“住”就對我國的房地產業起了很大的推動作用，而房地產及相關產業又是我國經濟增長過程中不可或缺的重要引擎。

從表2可以看出，房地產業的產值在我國經濟中所占的比重越來越高，這不僅提高了居民的居住水平和生活環境，還對經濟增長產生了強大的拉動力。

（二）城鎮化推動我國產業結構升級

城鎮化進程與產業結構升級相輔相成，城鎮化需要產業結構的優化升級，而產業結構的升級反過來又推動城鎮化進程。居民的城鎮化需要大力發展第三產業，只有大力發展第三產業才能為新增城鎮人口提供足夠多的就業機會，這與目前我國產業大發展結構是一致的。目前，我國的第三產業增加值占GDP總量的51.6%，遠低于發達國家70%的平均水平。城鎮化進程與第三產業的發展息息相關，在城鎮化進程中人口的聚集、生活方式的轉變、生活水平的提高都會有力地刺激第三產業發展，從而不斷提高第三產業所占比重，推動我國產業結構不斷優化升級。

（三）城鎮化推動社會全面發展

城鎮化是經濟社會不斷發展的產物，它可以優化資源配置，提高社會生產力，也可以增加人民收入、改善人民生活水平。居民城鎮化意味著有更好的收入來源、更舒適的居住環境、更健全的社會保障福利體系、更充足的社會公共物品供給等，城鄉之間的差距逐步縮小，更多的人共享發展成果，這些都從整體上豐富了人們的物質文化生活和精神生活，推動了社會的全面發展。

四、對推動我國城鎮化進程的思考

（一）推動戶籍制度改革

當前我國依然存在著城鄉戶口二元問題，農村戶口與城市戶口特別是大城市戶口難以有效流動，層層受阻。這一方面是因為戶口政策的遺留問題，另一方面是因為城市的教育、醫療、就業等“資源優勢壁壘”阻礙了其他居民尤其是農村居民進城落戶。然而，應當看到，之所以形成城市“資源優勢壁壘”，是因為資源的分配不均，城市和農村無論是在基礎設施等“硬件”方面還是在教育、醫療等“軟件”方面都有很大差距，并且不同發展程度的城市之間差距也較大。因此，若要推動戶籍制度改革，促進城鎮化的全面推行就必須要協調分配社會的公共資源，堅持協調發展、共享發展理念。一是要協調發展，協調城市與農村、東部與中西部之間的發展，努力形成發達地區與欠發達地區相互促進的局面，減少發展的不平衡;二是要共享發展，增加公共資源的供給，對資源貧乏地區優先發展和供給，減少社會分配的不公，減少社會資源分布的不均勻、不合理。

（二）推動我國農業產業和產業結構升級

城鎮化進程需要農業產業化和產業升級作為基礎，只有將農民的就業問題解決好，才能從根本上扎實推進城鎮化進程。農民進城成為城鎮居民不僅需要獲得城鎮戶口，還需要在城鎮有一份能“養家糊口”的工作。當下我國的工業化進程已經有了很大的發展，但也面臨著產業分布不均（尤其是農村地區產業化進程較慢）、產業結構不合理等問題。因此，一要推動農業產業化和農村工業發展，積極培育和壯大農村企業，鼓勵農產品產業鏈的縱向延伸，推廣規模種植、養殖，提高農業的現代化水平，提升農村工業的市場化水平;二要推動我國產業結構的升級和優化，在淘汰落后產能、過剩產能、高污染高耗能產業的同時大力發展高附加值、人力資本集中、資源節約環境友好的產業，兼顧第二產業和第三產業的發展，不斷提高第三產業所占比重。農業產業化和產業結構升級將為城鎮化進程提供堅實的產業基礎，從而推動全面的城鎮化進程。

（三）推動土地市場改革

當前，我國的土地市場兼有計劃經濟與市場經濟的特點，表現為在一級市場上采用計劃經濟手段，對農民土地征收的補償只按幾年的農作物產量支付地價，并未考慮到農民以后的發展、養老、醫療等問題，而在二級市場上則完全按照市場經濟的原則進行交易，成交價格通常是征地價格的數十倍甚至數百倍。這造成的結果是，農民沒有獲得征收土地的有效補償，阻礙了失地農民的轉型及城鎮化進程。

應當認識到，農民獲得的征地收入是農民城鎮化和轉型的一個重要支撐。征收土地往往能給農民帶來一筆可觀的收入，在農村金融不發達、農民貸款渠道不通暢的情況下，這筆收入對于農民從種地到經商的轉型具有重要意義，對于農民創業經商是一筆重要的啟動資金。農民從種地到經商的轉變也為城鎮化提供了實業條件，有了經營收入就逐漸融入城鎮生活，完成由農村人向城鎮人的轉變。此外，征地收入也為農民進城買房提供了資金支持，農民的種地收入和打工收入與城市高昂的房價相比差距還很大，有了征地補償款就為農民置業提供了基礎。因此，有必要對土地市場進行相應的改革，形成高效真實的土地市場，以促進城鎮化進程。

（四）兼顧“大城鎮化”和“小城鎮化”進程

農民城鎮化進程不僅包含從農村到一二三線城市的“大城鎮化進程”，還包括從農村到縣城以及四五六線城市的“小城鎮化進程”。當前我國的城鎮化進程既包括大城鎮化進程，也包括小城鎮化進程，因此需要推動二者的共同進步，但也要因地制宜，在具體政策方面有所區分。具體而言，推動大城鎮化進程主要在于戶籍制度的改革和產業升級兩方面。戶籍制度的改革和完善可以推動農民及小城鎮居民在大城市的落戶，從而使其享受到和“城里人”相同的待遇;推動產業升級尤其是勞動密集型產業和人力資本集中產業可以吸收廣泛的進城務工人員以及各種人才，為入城農民和其他居

民提供好的就業環境和機會。推動小城鎮化進程主要在于發展農村工業和小城鎮的產業化。小城鎮及農村的工業化水平較低，提高產業化水平可以為廣大農民提供產業基礎，比如可以根據當地特色發展基礎工業如農產品加工、服裝紡織、電子產品加工等行業。只有農村和小城鎮的產業發展旺盛，才能有效推動小城鎮化進程。

五、結語

推動城鎮化進程對我國的經濟社會發展意義重大，在深入了解和分析當前我國城鎮化進程現狀的基礎上，本文提出了相關的建議和對策。然而，城鎮化進程是一項持久的過程，在未來很長一段時間內都將是我國經濟社會發展和農村發展的重點工作。這就需要我們靈活應對新形勢、新情況，以促進我國城鎮化的健康發展！

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：民出版社，2017：11.

[2]李攀藝，邵亞男.城鎮化、社會保障與居民消費—基于GMM估計的動態面板數據分析[J].商業經濟研究，2018（18）：44-46.

[3]馬珊珊.城鎮化對經濟增長的促進機制研究[J].山西農經，2018（16）：30-31.

[4]郝良峰，徐和平.貴州省城鎮化、工業化與農業產業化協調發展研究[J].貴陽市委黨校學報，2013（3）：1-5.

[5]李民.基于農業產業化視野推進農村城鎮化發展進程研究[J].農業經濟，2013（5）：43-44.

[6]祁作峰.中國城鎮化進程中應有的差別化思考[J].城鄉建設，2018（17）：20-21.

[7]魯元珍.新型城鎮化：警惕產業空心化[N].光明日報，2016-05-05.