中國殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)研究

劉佳麗 彭柳柳

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人性化建設(shè)理念的提出，在公共場所和公共建筑采用無障礙設(shè)計(jì)已經(jīng)逐漸受到社會(huì)的關(guān)注。《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》頒布以來，取得巨大進(jìn)展的同時(shí)也存在諸多問題。本文著眼于無障礙法制建設(shè)和公共交通無障礙設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，通過比較分析瑞典與中國無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，對我國的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，找出原因，并對此提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人;無障礙設(shè)施;建設(shè)

引言

根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。[1]并且隨著社會(huì)人口的老齡化，無障礙社會(huì)的需求越來越高，比如臺(tái)階旁方便殘疾人行走的坡道、街上連續(xù)的盲道、路口方便盲人行走的交通音響信號、樓梯旁的上下兩層扶手欄桿、公共廁所內(nèi)殘疾人專用衛(wèi)生間、公交車上方便輪椅放置的空間、體育和文化場所殘疾人專用的輪椅席等。早在1999年，瑞典政府就制訂了一個(gè)《從病人到公民》的全國行動(dòng)計(jì)劃，旨在為殘疾人打造一個(gè)全方位無障礙的社會(huì)，瑞典已經(jīng)在無障礙設(shè)施這條道路上走得很遠(yuǎn)。

本文主要從發(fā)展歷程和特點(diǎn)兩個(gè)方面比較瑞典與中國殘疾人無障礙設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于無障礙法制建設(shè)和公共交通的無障礙設(shè)施兩個(gè)方面，通過比較提出當(dāng)代中國無障礙設(shè)施建設(shè)較為落后的原因，并通過分析得到啟示，對我國無障礙設(shè)施的建設(shè)提出建議。

1 關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的法律

1.1 中國

我國無障礙設(shè)施的建設(shè)起步較晚，1985年中國殘疾人福利基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出了“為殘疾人創(chuàng)造便利的生活環(huán)境”的倡議，之后通過了關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的提案，從此刻開始中國的無障礙設(shè)施建設(shè)算是有了一個(gè)開端。

1989-1990年，我國頒布了第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》與《中華人民共和國殘疾人保障法》。2001年對《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行了修訂并發(fā)布實(shí)施。2003年我國發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作的通知》，此后各大地方性法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，如《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》等。2012年9月1日，由建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的最新版《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50763-2012開始實(shí)施。

2.2 瑞典

20世紀(jì)30年代初，瑞典就已經(jīng)建有專供殘疾人使用的設(shè)施。1999年，瑞典政府為了使殘疾人能和其他人一樣進(jìn)入所有政府部門和公共場所并享受同等的服務(wù)，制定了“從病人到公民”的全國性行動(dòng)計(jì)劃。如今，瑞典的無障礙設(shè)施普及程度已經(jīng)很高了，坐在公交車上，你時(shí)常會(huì)遇到輪椅或是嬰兒車，每個(gè)旅游景點(diǎn)都設(shè)有殘疾人專用衛(wèi)生間。

2.3中國與瑞典法律的比較

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，我國的無障礙法律體系不夠完善。我們有法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)，但缺乏行政法規(guī)，這意味著，無障礙設(shè)施的建設(shè)并不非常具有強(qiáng)制性，主要靠2012年修訂的《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》來標(biāo)準(zhǔn)化。并且，我國沒有頒布獨(dú)立的關(guān)于無障礙建設(shè)的法律，只有涉及無障礙設(shè)施建設(shè)的《中華人民共和國殘疾人保障法》，我認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)對無障礙設(shè)施的要求會(huì)越來越高，對無障礙設(shè)施建設(shè)更加細(xì)節(jié)化，標(biāo)準(zhǔn)化是很有必要的。

3 公共交通無障礙設(shè)施的現(xiàn)狀

3.1 公交

我國公交車實(shí)行每站都要停的原則，所以不像國外一樣設(shè)有下車按鈕。如果有殘疾人要下車，他會(huì)比正常人花更多的時(shí)間，司機(jī)可以從車門上方的攝像頭查看。但是由于中國人口眾多，大多數(shù)時(shí)候公交車的擁擠程度對殘疾人來說很不方便，所以輪椅專座的設(shè)置變得很有必要。然而中國全國各地的公交車不統(tǒng)一，老式的公交車大多沒有輪椅專座，并且很多時(shí)候輪椅專座的位置站滿了人，或是放了其他乘客的物品。不過，為了方便殘疾人上下車，新式的公交車大多沒有臺(tái)階，并且有方便輪椅上車的裝置，并且座位有所增加。

在瑞典，公交車上不僅有殘疾人專座，為了方便輪椅上下車，公交車都安裝有液壓升降系統(tǒng)，車到站時(shí)，司機(jī)一般會(huì)根據(jù)情況控制車體向馬路那邊傾斜，降到剛好與人行道高度相同，車準(zhǔn)備啟動(dòng)離開的時(shí)候，再把高度上升到原來的位置。液壓升降系統(tǒng)具有緩慢，安全的特點(diǎn)，下降時(shí)不會(huì)有失重感，恰到其處的高度為殘疾人提供了很大的方便。除此之外，公交車上隨手就可以按到的“stop”按鈕解決了殘疾人下車的難處。

3.2 道路

根據(jù)我國頒布的《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，道路的無障礙設(shè)計(jì)應(yīng)該有“緣石坡道，盲道，行進(jìn)盲道以及提示盲道”[4]。生活中盲道的確常見，但是卻有很多盲道亂象，比如盲道被占，盲道設(shè)計(jì)不合理等等。《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中還提到在紅綠燈路口設(shè)置過街音響提示裝置，但是實(shí)際上甚至在北京，這種裝置的作用并不明顯。

在瑞典，過街時(shí)有盲人提示音，紅綠燈桿上適合輪椅者高度的過街按鈕上有盲文，在路口轉(zhuǎn)角處設(shè)盲文提示。

4總結(jié)

4.1對無障礙設(shè)施的管理保護(hù)不到位

生活中我們經(jīng)常會(huì)看到無障礙設(shè)施被擠占或者損壞的現(xiàn)象，比如盲道被成百上千輛自行車覆蓋，“更有甚者，在南京盲人植物園中，原本每塊植物說明牌都配有帶音樂的聲訊說明裝置，但由于管理不善而大量被盜，使得園方不得不將剩余的全部拆除”[5]。

4.2 社會(huì)無障礙意識薄弱

我國對無障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳教育過少，導(dǎo)致社會(huì)民眾無障礙意識薄弱，有意無意地占用或者破壞無障礙設(shè)施。比如，很多人不知道為什么會(huì)有緣石坡道，甚至有人順著緣石坡道騎著電動(dòng)車或者自行車上了人行道;還有一些人明知道那是盲道，卻依然將店鋪里的桌子椅子放在盲道上。

4.3 部分無障礙設(shè)施不規(guī)范，缺乏專業(yè)指導(dǎo)

“很多城市里面盲道并不連續(xù)，沒有系統(tǒng)地形成網(wǎng)絡(luò)，殘疾人的感受大多是——不敢走、不能走、不愿走”[6]，如此一來，盲道就真的成為了擺設(shè)，它的建設(shè)變得沒有價(jià)值。不僅是盲道，無障礙電梯的建設(shè)、緣石坡道的建設(shè)也有很多不規(guī)范。因此，規(guī)范無障礙設(shè)施迫在眉睫，不知要改造舊的不規(guī)范的設(shè)施，在建設(shè)新的無障礙設(shè)施時(shí)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國殘疾人聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)

http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml

[2]新華社記者 王潔明. 瑞典 沒有通道阻擋輪椅[N]. 新華每日電訊，2003/08/11（006）.

[3]安天義. 我國無障礙法律環(huán)境研究及國際比較[D].清華大學(xué)，2010.

[4]北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)

http：//www.bdpf.org.cn/ywpd/flwq/wzawj/c18424/content.html

[5]李鑫. 面向殘疾人使用的公共建筑無障礙設(shè)計(jì)研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2007.