市政建筑項目建設中PPP模式的應用研究

汪璇

摘 要：自從我國進入到社會現代化國家的改革開放進程中以后，我國的綜合國力得到了明顯的提升，無論是在經濟水平、科學技術水平的發展方面，還是對于人民生活水平的提升上面都有了較大進步。為了有效促進社會主義市場經濟水平的發展和提升，現階段引入PPP模式在實際的工作環境中，旨在通過該種模式的建設項目來減輕政府在經濟資源利用和經濟效益提升方面的壓力、對于社會中市政公共基礎設施的建設和完善，從而有效提升政府和相關企業的投資管理效率，使得我國的經濟建設水平和企業進步能夠走上一條可持續性發展的道路。

關鍵詞：PPP模式;項目管理;公私合營

前 言：PPP模式是社會公共機關與社會私人部門構建合作伙伴關系，實現生產或建設出基礎設施及服務目標的合作模式。在合作關系建立以后，每一個參與者都需要參與到工程項目建設過程之中。在“十三五”期間，國家對PPP模式持有鼓勵態度。現階段這一合作模式已經在大型基礎設施建設及市政工程等多個領域得到了應用。通過對PPP模式應用于工程項目實踐以后的社會效果進行分析可以發現，這一模式可以幫助政府部門解決公共項目建設資金短缺問題，也可以為私人投資基金提供一定的方向。可以說，PPP模式具有著有促進社會資源優化配置的作用。

1 PPP模式的概述

1.1 PPP模式的含義

PPP（Public-PrivatePartnership的英文首字母縮寫）中文直譯為政府和社會合作伙伴關系，指政府在公共基礎設施建設的領域，通過項目招標的方法從社會投標企業中，選取在有關項目的投資、建設、運營等業務方面能力突出的社會投資者，讓他們有機會參與到這些項目的建設中來，通過對其服務質量進行評估考核，然后政府支付相關的費用。

1.2 PPP的特征

PPP項目在國內來說，更多的作用是其給予政府與社會資本在公共基礎設施項目上的資本合作的新模式。與傳統融資建設模式相比，PPP項目有以下幾個特征：共擔風險和共享利潤、合作期限長和資金量大、依賴政府政策的支持。

1.3 PPP模式的分類

根據政府部門和社會資本在PPP項目中所承擔的風險和利益的不同，將PPP項目分為以下三個大類。外包類，特許經營類，私有化類。外包類是指社會企業只負責項目工程當中的一項或者幾項，通過政府向他們支付一定的費用來獲得收益。特許經營類是社會企業參與到項目的整體或者部分投資，企業與政府在某一項目上是風險共擔、利潤共享的模式。私有化類是指社會企業與政府通過契約關系，將PPP項目有公有項目轉變為私有項目，社會企業負責項目的全部投資，擁有該項目的所有權，同時也承擔了項目的全部風險。

2 PPP模式下的工程項目風險評價方法

2.1 專家打分法

專家打分法是PPP模式下的一種較為常用的項目風險評價方法。在這一評價方式應用于PPP模式下的工程項目風險評價以后，風險識別措施可以幫助人們確定工程項目中可能存在的風險因素。相關人員需要在完成風險調查表編制工作以后，利用各位專家的經驗分析各種風險因素的重要性。這種評價方式存在著對不同專家的意見等同處理的缺陷，在實際應用環節，相關單位可以在對不同專家的經驗特長進行綜合分析的基礎上，為各位專家的評定分數設定權重值。

2.2 敏感性分析法

敏感性分析法具有著衡量某個因素的變化對其他影響因素所產生的影響的能力。在PPP模式下應用這一風險分析方法，可以讓人們確定一些對項目風險影響較大的因素。

2.3 概率與統計法

概率與統計法是借助典型化的概率分布函數對PPP模式下的工程項目的風險因素進行估計，并借助概率統計理論分析項目風險發生程度的數學分析方法。這種風險分析方式也建立在專家個人意見的基礎之上，過于依賴專家個人意見的情況下，概率與統計法存在著難以對不同專家的判斷準確性進行解釋的缺陷，由于這一風險分析方式應用有數學理論，因而它具有著分析過程簡單化的特點。

2.4 神經網絡分析法

神經網絡分析法是建立在人工智能化技術基礎之上的一種風險評價機制。這種評價機制在一些歷史資料不足的項目中具有著一定的局限性。

2.5 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法與影響評價指標的主要因素之間有著較為密切的聯系。它可以借助模糊數學方法測定定量化的評價方法。這種評價方式可以在一些風險管理規模較大的建筑項目中得到運用。

3 PPP模式建設項目管理的相關優化策略

3.1 改革創新一套完整的管理體系

在我國現階段的PPP模式實際應用過程中，往往會由于政府相關部門和私營企業相關部門的管理體系不完善，或者較為老舊造成一定的潛在危險，最終導致工程項目公司會承擔較多的風險，而且社會群眾也會對政府部門失去信任，造成一定的信任危機。為了解決這一問題，必須要在實際的建設項目落實過程中，借助信息化時代的背景影響來完善相應的管理體系，最終使得工程項目的落實變得高效、科學。這一監管體系的建立需要充分考慮到審計、施工、維護等環節機器之間的聯系性，并要在確保PPP模式在實際應用的過程中能夠始終堅持自己的原則。

3.2 注重對有效風險機制的建設工作落實

在PPP模式的建設過程中，建設項目往往會承擔著大量的風險。為了有效促進政府和私營企業的風險被合理分配，必須要注重對有效風險機制的建立。也就是說，建設項目工程的私營承包商必須要承擔一定的投資風險，政府部門也必須在實際工作落實之前就明確風險承擔的目標，從而有效地保證雙方的經濟效益的獲取。

3.3 積極轉換政府與私營工程項目公司之間的角色

對于PPP模式的實際應用過程來說，有兩方面主要的參與者，第一個是政府和相關部門、另一個就是工程項目的私營承包商。因此，積極轉換政府與私營工程項目之間的角色，使得主導權和輔助權能夠維持一個平衡的關系，才能促進雙方更好地服務于實踐建設項目的落實。

3.4 針對項目的不同階段采取的相應策略

針對PPP項目風險的復雜性、多樣性和全局性的特點，建筑施工企業應當在企業內部構建一個較為有效、科學的風險防范流程來實現對項目的全過程的風險動態管控，管控的具體內容應當包含風險管理計劃、預計會發生的風險事件、風險因素的識別、更新等，只有這樣才能在項目真正出現風險時采取及時有效的應對措施來降低影響。一是在項目的準備階段。首先是建筑施工企業要對政府部門的項目可行性報告做好深入研究，競爭性磋商的采購形式開展投標工作，提高中標率;其次是要做好項目公司的組織機構建設工作，選擇適合項目標的的PPP模式的具體形式;最后是要做好融資結構的規劃等工作，降低融資成本，從而減少準備階段的風險。二是在項目建設階段。建筑施工企業應當強化成本管理工作，在充分運用BIM技術減少實際施工與設計沖突的同時，進行工序優化和提高資源利用率等，防止成本超支問題。三是在項目運營階段要通過提高項目服務質量，穩定消費群體、重點關注政府部門在保證項目唯一性合同條款的落實等來切實提高項目的收益率，有效控制運營收益的不確定性風險。

結束語：

綜上所述，為了能夠有效提升我國經濟水平建設和科學技術水平的建設，必須要將PPP模式應用到實際的建設項目中，這使得PPP這種常見的公私合營模式在應用過程中受到了越來越多方向的關注。因此，為了有效提升PPP模式在建設項目管理過程中的應用，必須要在工作的準備工作落實前期，對工程項目的承包方進行承諾，確保業主的資產安全，并且在合理的范圍內盡可能地降低融資的成本和風險，確保PPP模式在工程項目的建設過程中能夠保持可持續性的發展趨勢。

參考文獻：

[1]貢爽. PPP模式在我國基礎設施建設中的應用研究[D].吉林建筑大學，2017.

[2]張磊. 合同治理對PPP項目管理績效的影響研究[D].北京交通大學，2017.