地方政府在人才集聚過程中的作用與有效發揮分析

臧益廷

摘 要： 本文主要以地方政府在人才集聚過程中的作用與有效發揮分析為重點進行闡述，從政策引導作用、政府制度保障作用、基礎設施建設作用、解決市場失靈問題這幾方面進行深入探索與研究，其目的在于推動地方政府在人才集聚過程中的作用發揮出最大化，以期我國現代化社會穩定發展。

關鍵詞： 政府作用;科技型人才;人才聚集;聚集效應;制度供給;基礎設施

引言：

對于我國社會長遠發展來講，有效發揮地方政府在人才集聚過程中的作用十分重要，其不但同人才聚集有關，還同現代社會健康發展有莫大聯系。為此，相關人員需給予地方政府在人才集聚過程中的作用高度重視，通過行之有效的手段，促使其存在的價值與效用充分發揮出，為我國在繁雜的市場中站穩做鋪墊。本文主要針對地方政府在人才集聚過程中的作用與有效發揮進行分析。

1.政策引導作用

1.1產業政策對人才聚集的實效性研究。人才體系變動規律表明：人才體系同產業體系的變動差不多同步，地方政府利用產業政策扶持或是阻礙人才需求體系轉變，影響人才聚集和流動。當下，人才為層次相對較高的人力資本，為生產要素的核心構成部分。政府利用產業政策優化并升級產業體系，構成新的經濟增長點，推動生產要求重組與流動，引導其在產業中轉移，實行在產業中聚集。產業聚集同人才聚集的發展是相互聯系的關系;而對于產業集群來講人才聚集的發展十分重要，能夠起到促進的作用;而產業集群能夠為人才提供良好的發展機會，引導人才朝著產業集群流動。地方政府通過提供土地資源與財政補貼的方式推動產業集群發展，實現人才聚集聯動發展。

1.2科技政策對人才聚集的引導作用研究。科技政策對人才聚集有莫大影響，項目引導同科研經費投入對人才聚集有巨大影響。人才為人才聚集的主體，投入足夠的科研經驗為科技型人才聚集的關鍵點。科技創新的風險性較大，政策鼓勵同經費支持對人才聚集效應提升具有至關重要的作用。

2.制度保障作用

2.1人才配置主要有以下兩種模式：其一，市場配置;其二，政府性配置。這兩種方式，無論是哪一種，政府在其中都具有重要作用和價值。政府通過對公平、透明的市場準入制度的制定，對交易規則的完善，實現對市場配置機制的規范，從而使人才可以根據市場機制的需求進行流動，實現人才聚集。政府性配置主要是利用政府的行政手手段、權力、機制，自上而下的進行人才資源配置。在政府性配置中，政府的作用更加突出和重要，其屬于資源配置的決策人員與主體，可以指引人才資源向目標區域進行流動和聚集。此外，政府可以創建完善的監督機制，并加強對制度的約束，從而使配置過程更加規范，有效防止自身功利性和尋租行為，從而減少人才聚集的不經濟效應[1]。

2.2人才激勵機制體系包含獎懲評價機制、收入分配機制、產權保護機制以及社會保障機制，為人才聚集效用提高的主要動力。人才的工作通常產生創新型成果，完善的知識產權保護機制可以切實保護成果的知識產權不受損，保證人才個人利益，激發其創新意識，加強人才聚集的創新效應與激勵效應。實際上，知識產權機制的良好運作務必依托行政理想與地方政府的干預。此外，地方政府通過在利益分配和社會保障中給予人才特殊照顧，在加強其激勵作用的基礎上，為他們日后良好工作提供有力保障，可以有效推動人才聚集效應提高[2]。

3.優化市場失靈問題的作用

基于新時期背景下，市場為人才資源配置的有效手段，但也存在失靈的時候。人才市場配置過程中個人的理性選擇能夠切實推動人才流動，但是個人理性選擇的整體效果有可能造成集體的非理性行為，導致人才層次性聚集，且在某種效應作用下轉變為人才極化情況。實際上，人才流失會導致投資收益減少，進而降低地區人才培養的主動性，在源頭上阻礙人才聚集;另外依據遞減規律，經濟發展較好的地區集聚規模大于區域承載力時會導致人才聚集的效應受影響。市場制度無法提供詳細的信息以優化個人眼界的局限性，進而也不能轉變上述人才配置不當的問題或是轉變的成本較高。這時，地方政府就需要發揮宏觀調控作用：應用財政與行政力量對人才空間布局進行有效調控，促進經濟不佳的地區迅速發展，對于經濟發展好的地區大力鼓勵人才回流，實現人才有效配置，進而提高人才聚集效應[3]。

4.建設基礎設施的作用

基礎設施指的是用于確保國家或是地區經濟活動有序開展的公共服務系統，由公共事業服務與基礎建設這兩方面組成。基礎設施無法通過市場制度的方式配置，因其消費的非競爭性與所有權的非排他性，只能由地方政府提供。基礎設施為人才聚集的主要承載者，其會影響到人才聚集。地方政府為基礎設施建設重心，在公用事業服務與公共基礎建設方面的良好運作，可以切實提高人才吸引力，另外基礎設施除了能夠促進地方經濟發展，還能推動人才聚集[4]。

人才是人才聚集的中心，而教育為人才培養中最主要的階段，也是人才供給的有效途徑，其優秀人才的供給為人才聚集的關鍵。地方政府在國民教育之中占據重要位置，對教育的有效支撐能確保人才培養質量，鞏固人才聚集基礎。教育模式與體制的轉變也會影響人才聚集效用，而地方政府的執行力與決策力同教育改革經常和方向有莫大聯系。創新能力為現代人才必備素質，我國過去的教育模式有很強的規范性與應試性，嚴重影響創新能力提升，阻礙人才聚集效用提高[5]。基于新時期背景下，地方政府需不斷創新教育體質，優化教育模式，重視人才實踐能力提升，間接推動人才聚集效應提高。當下，產學研的有機結合為人才培養的新興模式，對推動人才發展具有積極作用。地方政府同科研組織、大學等皆有密切聯系，其為至關重要的環節對推動產學研模式發展具有指導意義，能夠促進人才聚集。

結束語

總而言之，在人才集聚過程中，地方政府有著重要的作用和價值。地方政府利用產業政策和區域政策，對人才的流向與流速進行控制，以防人才的流動出現自發性、無序性、盲目性的特點。地方政府通過加強制度供給，對人才聚集的制度環境與人才資源配置的法律框架進行完善，使人才更好的進行聚集;通過基礎建設與公共服務的提供，提升聚集人才的吸引力。此外，地方政府適當的干預人才聚集，可以有效解決市場失靈的情況，從而提升人才市場化配置的效率，提高人才聚集效應。

參考文獻

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