點燃龍江經濟發展“新引擎”

趙嘉賓

2015年12月16日，中國經濟發展邁出關鍵一步，為哈爾濱發展開創了千載難逢的歷史機遇，提供了前所未有的政策環境和美好壯麗的發展藍圖：建立第16個國家級新區、中國唯一的以對俄為主題的國家級新區和最北部的國家級新區——哈爾濱新區。

在493平方公里的土地上，哈爾濱新區不僅僅是地理上的“一江居中”位置，更是一個促進一城南北兩岸繁榮與互動的“龍江特區”。它連接哈爾濱市區江南江北，包括哈爾濱市松北區、呼蘭區、平房區的部分區域，涵蓋哈爾濱高新技術開發區、哈爾濱經濟技術開發區和利民經濟技術開發區三個國家級開發區。

近年來，這片充滿動力、魅力與活力的土地，積極對接國家戰略，在振興發展中先行先試、強勢起航，向著“中俄全面合作重要承載區、東北地區新增長極、老工業基地轉型發展示范區以及特色國際文化旅游集聚區”的戰略目標堅定邁進。

一張藍圖繪新區

哈爾濱新區的設立是黨中央、國務院著眼國家區域發展全局作出的重大戰略決策，也是黑龍江省委、省政府加快省會城市建設，推動哈爾濱城市空間跨江互動發展的統籌謀劃。

黑龍江省委、省政府對哈爾濱新區建設給予了高度重視和大力支持，明確賦予松北區作為“哈爾濱新區”核心承載區的重要地位和歷史使命。“要高起點、高標準推進哈爾濱新區開發建設，打造龍江振興最具活力的增長極、最具潛力的創新高地、最具優勢的轉型發展引擎。”黑龍江省委書記張慶偉對哈爾濱新區提出具體要求。

這是方向，是路徑，更是發展之要。把哈爾濱新區建設作為黑龍江省的一件大事來抓，堅持世界眼光、國際標準和龍江特色，著力提升承載能力，加快聚集發展要素，強化人才科技支撐，才能為黑龍江省經濟高質量發展發揮重要支撐作用。

格局大，眼光遠、定力強，有利于更好地在發展中找準自己的坐標，交出合格答卷。哈爾濱新區按照“世界眼光、國際標準、區域特色、高點定位”的原則，聘請國際國內一流咨詢團隊，迅速啟動發展規劃、產業規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃新設計工作。規劃初稿完成后，組織了3次專家論證和多輪意見征詢座談會，廣泛征求國家部委、省直部門和社會各界意見。突出多規合一、突出以產興城、突出對俄合作、突出產城融合、突出綠色生態、突出城市設計的新區藍圖已勾勒成形。

付諸行動，一步一個腳印，美好藍圖將變為現實。省委、省政府領導多次到哈爾濱新區調研，提出省級事權要以“下放為原則、不放為特例”，“放”不用報告，“不放”需要報告，并集中全省全市資源支持新區加快發展，為新區“量身定做”一系列含金量高、配套性好、可操作性強的支持扶持政策。

隨著《黑龍江省人民政府關于下放給哈爾濱新區一批省級行政許可事項的決定》《關于哈爾濱新區管理體制和運行機制的意見》《關于支持哈爾濱新區改革創新促進高質量發展的意見》等一系列政策大禮包的陸續發放，哈爾濱新區在推動黑龍江振興中革除一切羈絆、破除阻礙條框，大膽地闖、勇敢地試，為全省改革創新發展做出了新示范新引領。

2018年6月7日，哈爾濱新區管委會正式掛牌，7月1日，全面啟動了利民開發區托管交接工作，開啟了實現哈爾濱“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的新征程，哈爾濱新區開發建設中作用更加突出、任務更加光榮、使命更加艱巨，邁入了江北一體發展區和江南政策協同區“南北互動發展”的歷史新階段，開啟了振興龍江發展的新時代。

2018年，江北一體發展區預計實現地區生產總值同比增長8.5%，經濟發展各項指標增速持續領跑省市，運行質量穩步提高，對全省全市高質量發展的支撐作用逐漸顯現。

哈爾濱陽明灘大橋

深耕改革實驗田

改革創新是每個國家級新區的生命。哈爾濱新區的“新”，最根本體現在體制機制改革的上先行先試、敢闖敢試。

“創新體制機制是大刀闊斧的自我革新，我們堅持以體制機制改革創新作為突破口，圍繞行政管理體制、行政審批體制、投融資體制、功能區管理體制、戶籍制度等方面進行改革創新”。哈爾濱市委常委、哈爾濱新區黨工委書記、松北區（哈爾濱新區）區委書記高大偉說。

“信息多跑路、企業少跑腿”是哈爾濱新區的改革大事要務，哈爾濱市松北區高新區（哈爾濱新區）行政審批服務局綜合負責人劉惟喬表示：“在實踐中我們意識到，從行政審批供給側看，每個審批事項確實都已實現了‘最多跑一次，但從企業百姓需求側看，企業辦一件事情可能涉及。為此，我們從企業、群眾辦事需求角度重組審批事項，形成商事經營‘套餐式審批。企業從申報營業執照開始，只需提交一份申請材料就可同時辦理營業執照和后續經營相關的許可證，通過‘關聯提示、一次提交、同步受理、并行審批、聯合驗場、證照同發，多證同發，真正實現了‘事項再多、一次辦妥，有力地推動‘最多跑一次改革迭代升級”。

哈爾濱市聯森商貿有限公司是首批享受“套餐式”服務的企業之一，企業從提出申請到領取經營所需營業執照、食品經營許可證和牌匾設置許可證只用了不到10天。企業負責人感慨：原以為要用好多天才能跑完的手續，現在只提交了一份申請材料就辦下來了，新區的營商環境真的改善了！

從無到有，從有至精。哈爾濱新區堅持從重點突破，一系列創新體制機制的改革有序推進，加速釋放著新區的市場活力。

——在全省率先啟動戶籍制度改革，基本實現了落戶“零門檻”;

——在全省率先實行相對集中行政許可權改革，通過推行“跨行業、跨部門”的職能重塑，使新區的流程再造工作在“物理整合”基礎上發生了“化學反應”。通過推行“一枚印章管審批”，從源頭上破解了行政審批中存在的“部門多、蓋章多、材料多、環節多、周期長”等問題，使新區的行政服務效率產生了質的飛躍。2018年新增市場主體10205戶;

——創新實施異地協同審批模式，首批3家深圳市企業領到新區營業執照;

——探索實施“商事登記+經營許可套餐式審批服務新模式，實現“最多跑一次”迭代升級;

——全面上線運行哈爾濱新區審批監管執法一體化綜合平臺，創新了政務服務模式，實現了商事登記“不見面”和異地協同審批，在“審管分離”基礎上不斷探索實現“審管聯動”，使市場環境既充滿活力又規范有序;

——深化“區街一體化”改革，按照“能放即放、宜放皆放”的原則，區級53%的行政權力和55%的公共服務事項全部下放至街道。

——最大限度地減少審批事項，精簡審批要件183個，減少審批環節126個，平均壓縮時限15.6天，全部93項行政許可審批事項實現證照分離，推進“一網、一門、一次”改革，928項服務事項中，872項實現網上辦理，910項實現“最多跑一次”。

堅持以改革的思維謀劃改革、以創新的方式推進改革，復制推廣自貿區61項改革試點經驗，創新推出8項改革措施，接續突破微創新微改革132項，“負面清單管理”等多項改革在全省全市復制推廣，改革創新已經成為新區人特有的根與魂。

哈爾濱市聯森商貿有限公司首批體驗哈爾濱新區“套餐”式服務。（圖片由哈爾濱市松北區高新區〈哈爾濱新區〉行政審批服務局提供）

擴大開放搭平臺

抓住對外開放就抓住了高質量發展的關鍵。哈爾濱新區之“新”，最關鍵在于堅持以擴大開放為引領，在對外開放領域不斷拓展。

2019年1月18日，位于哈爾濱新區的北方物流發寄中心黑龍江俄速通國際物流有限公司（以下簡稱俄速通）哈爾濱操作倉正在緊張地進行著包裹的拆袋、稱重、掃描、貼簽等各項工作，一袋袋裝載著中國商品的封裝袋在經過嚴格的安檢篩選之后，將搭乘國內首條對俄航空全貨包機發往俄羅斯。

據俄速通工作人員介紹，每天都有5萬余件的國際小包裹通過俄速通發往俄羅斯。相關數據顯示，2018年哈爾濱太平國際機場對俄包機貨運量近2000噸，包裹量超10萬件，而俄羅斯郵政公司全年郵寄的國際商品中約94%來自中國。

“中國發往俄羅斯的郵件由以往的40～60天縮短到現在的5～13天，中國北方電商物流倉儲發寄中心對俄郵政小包發運量占全國30%以上。”黑龍江俄速通國際物流有限公司總經理于航說。目前，哈爾濱已經成為我國對俄出口電商包裹量最多、跨境零售出口額最大的城市。

為了進一步深化合作，拓寬領域，近年來，哈爾濱新區充分發揮對俄地緣和資源優勢，搭建對俄合作綜合服務平臺，大力開展全方位、寬領域、多層次的對俄深度開放合作，伴隨推進商貿、科技、金融、文化等七大平臺建設，對俄合作全面展開，實現新突破，打造“中俄全面合作重要承載區”的發展格局基本確立。

目前，哈爾濱新區成立了全國首家中俄跨境金融服務中心，簽署銀團貸款合作協議總金額100億元;中俄金融聯盟成員總數達到70家，較設立之初增長一倍，跨境金融合作業務金額達到126億元;上線中俄跨境電商在線支付平臺，結算時問由10天減至3天，累計交易額40多億元;“中俄金融合作圓桌會議”隆重舉辦，哈爾濱新區被確定為中方永久性會址;中俄青年“雙創”基地引進羅夫娜文化等企業35家，當代烏克蘭研究中心落戶哈爾濱新區;哈爾濱商業大學等9所院校與俄羅斯等國家50余所高校開展教育合作，中俄中小學師生互訪超百人，哈爾濱市首家開設俄語學前教育試驗班的幼兒園正式招生。

主動對接國家戰略，深哈合作邁出堅實步伐。哈爾濱（深圳）新興產業生態園、寶能國際經貿科技園前期工作有序開展。與深圳龍崗區共建松北（深圳龍崗）科技創新產業園24家企業簽約入駐。

一個個踏石留印的足跡彰顯著哈爾濱新區擴大開放的堅定信念，一組組數字記錄了哈爾濱新區時不我待的開放步伐，一項項對俄合作成果凝結著哈爾濱新區的智慧力量。

科技創新城—— 火炬大廈。（圖片由哈爾濱市松北區委宣傳部提供）

科技創新強動力

科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。哈爾濱新區之“新”，在于不斷促進產業優化升級，推動新區高質量發展的動能更加強勁。

在哈爾濱海能達科技有限公司的一樓展廳內，一臺重量只有3.6kg，體積只有一包A4紙大小的背負式無線自組網通信設備格外引人注目。據工作人員介紹，一旦發生突發性事件及災害事件，E-pack100能迅速通過自身多跳拓撲組網及小巧便攜的優勢，通過人工背負的形式迅速抵達現場，建起一張生命通信網，為救援現場提供“第一時間”的通信保障，為災區贏得寶貴的救援時間。

“近兩年，我們研發成功了目前全球最先進的應急通信保障系統，2018年公司已為哈爾濱新區帶來8.34億元的產值，未來我們將依托領先的技術優勢，建設亞洲最大的專網集群系統產品研發基地，成為海能達全球系統產品的研發和技術支持中心，預計2019年產值將達到15億元。”哈爾濱海能達科技有限公司總裁孫哲說。

據介紹，在哈爾濱新區，以哈爾濱海能達科技有限公司為代表的國家認定的高新技術企業已達219戶，占全市69.2%、占全省45.7%。2017年，全省就有一半以上新增高新技術企業落戶哈爾濱新區，他們保持快速發展的良好勢頭，以科技創新引領，以高新技術成果產業化促進新區經濟發展，成為高質量發展的活力之源。

“目前，哈爾濱新區共有各類研發機構215個、9個國家和省市人才基地、42個專業科技孵化器，2018年戰略性新興產業增加值同比增長22.7%，高技術產業增加值同比增長21.5%。全社會研發（R&D）經費投入占GDP比重達到2.9%。專利授權達1015件，同比提高18.3%。新區還獲批了全省首批、全市唯一‘黑龍江省知識產權試點園區。科技創新對經濟發展的驅動作用越來越強。”哈爾濱市松北區經濟發展改革局局長于宏說。

遵循著習近平總書記“要把振興發展的基點放在創新上”“要向高新技術成果產業化要發展”的殷殷囑托，哈爾濱新區還堅持把發展經濟的著力點放在創業創新上、放在實體經濟上，為科技創新提供支撐。

科研實力逐步增強。美國通用電氣哈爾濱創新中心、瑞士中小企業總部基地、中國科學院育成中心、黑龍江省工研院等200余家國內外研發創新機構入駐發展;

高新技術企業加速落戶。黑龍江克之諾科技有限公司、哈爾濱工大金濤科技股份有限公司等一批批高科技企業在哈爾濱新區這片創新創業的沃土上落地生根;

項目建設扎實推進。2018年，94個億元以上市重點產業項目全部實現開復工，完成投資116.2億元，年度完成投資完成率達到116.7%。其中，戰略性新興產業項目28個，累計完成投資23.7億元;投產運營項目19個，預計年可實現營業收入10億元，產業結構更加優化，發展后勁持續增強。

科研院所、高新技術企業、國家產業基地，哈爾濱新區集聚了充沛人才資源、產業項目，創新創業在新區已成為一種價值導向和時代氣息。

哈爾濱萬達文化旅游城。（圖片由哈爾濱市松北區委宣傳部提供）

心存百姓惠民生

心存百姓惠民生常翻民生小賬本，才能做好服務大文章。2018年11月3日，國道綏滿公路利民開發區昆明大街連接線工程正式通車，這意味著在哈爾濱新區的交通地圖上增加了一條打通陽明灘大橋直達松北和利民開發區的交通主干道的“快速通道”。

過去從群力新區到利民區學院路，開車需要一個小時。隨著國道綏滿公路利民開發區昆明大街連接線工程通車，上班族上下班往返至少節省了近一個小時的時間。據介紹，這個連接線工程南接道里、南崗、香坊、群力、哈西、哈南新城，北連松北、利民、呼蘭，是長距離、大跨度、快速度的南北路網大通道，極大地緩解了該區域交通壓力，為百姓出行帶來真實惠。

迷人的松花江畔。付春梅/攝

把百姓的事放在心上是責任，是擔當。交通的便利，映射了哈爾濱新區正在為讓人民獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實努力著。

近年來，哈爾濱新區從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，按照“分類推進、分步實施”的原則，扎實啟動全區被征地農民養老保險工作，兩年累計投入資金8.2億元，受益農民近2萬人，完成12195名被征地農民養老保險補繳補發，推動建區以來被征地農民無養老保險這一問題有效解決。千方百計辦好群眾實事、讓群眾對美好生活的向往不斷變成現實，就是哈爾濱新區的奮斗目標。

經過持續不懈努力，潤和城二期建成2930套棚改安置房，在哈爾濱市率先實現動遷安置群眾全部回遷。在剛剛過去的2018年，歷史遺留建設項目不動產登記問題有效化解，啟動辦證項目27個，發放不動產登記證書15468本。在全省率先實施農民工工資“三制兩金”制度。新建和改擴建新區第一學校等5所中小學校，從花園、風華小學等江南名校引進名校長、名師20余人，新區在校學生達到3.7萬人，比上年增長12.1%。衛生事業提質發展，哈醫大四院擴建項目和市婦兒醫院聯建項目加快建設，完成了2018年國家基本公共衛生服務項目主要任務目標。

這些記載著讓群眾生活更舒心、項目建設更順利的民生賬本，展現著“以人民為中心”的根本立場，也是對“民生所在，黨心所系，政之所行”的最好詮釋。

不馳于空想、不騖于虛聲。展望未來，一個經濟充滿動力、城市充滿魅力、社會充滿活力的現代化國際化新城區將呈現在人們面前。哈爾濱新區正緊握奮斗之槳，高揚創新之帆，信心百倍地書寫未來。

責任編輯/劉淑濱