推進導入工程打造發展黃金期

王喜權

哈爾濱新區是2015年12月16日由國務院批準設立的第16個（東北地區第2個）國家級新區，是唯一一個以對俄合作為主題的國家級新區。2018年6月7日哈爾濱新區管委會正式掛牌，在新區的管理體制和運行機制上邁出了重要一步，成為新區建設發展史上的分水嶺，標志著新區伴隨著哈爾濱市的發展，已進入了“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”發展的新時代。今年，我省將制定出臺《哈爾濱新區條例》，依法保障哈爾濱新區改革，授權新區先行先試。在發揮新區自身主動性的同時，必須走省市區聯動之路，才能加速推進新區成為最具活力增長極、最具潛力產城融合創新高地。

按照省委、省政府“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的戰略安排，老城區功能向新區轉移，江南要通過公共服務、公共產品以“輸出”為主，江北以“導入”為主，江南的增量包括人口、服務盡可能往江北輸出。今后一些重大公共設施、公共服務項目，例如醫院、學校、文化、體育，包括會展的公共設施建設，都向新區傾斜。新區突出高端化產業發展導向，大力引進優質項目、發展戰略性新興產業，新區發展的“窗口期”和“黃金期”已經結伴到來。

新區建設既是國家戰略，也是牽動哈爾濱乃至黑龍江振興發展的關鍵引擎。前不久閉幕的哈爾濱市委十四屆五次全會，對哈爾濱新區的地位進行了全新的定義，提出著力推動哈爾濱新區建設，加快實現一江居中、南北互動、兩岸繁榮的發展格局。省市區三級必須緊扣“三區一極”戰略定位，集中資源、協同發力，著眼釋放哈爾濱新區發展潛力，科學規劃，把握節奏，進一步推進產業融合、產城融合，不斷集聚振興發展新動能。

哈爾濱太陽島景色怡人。（圖片由哈爾濱市松北區委宣傳部提供）

“三區一極”戰略定位，一是中俄全面合作重要承載區。加快構建以對俄合作為重點、聯通歐亞的國際物流大通道。大力打造科技、信息、金融、國際貿易、文化旅游等高端服務和要素集聚平臺，形成推進“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設、對接歐亞經濟聯盟的重要支撐。二是東北地區新的經濟增長極。大力發展高端裝備、綠色食品、生物醫藥、新一代信息技術、新材料等產業，努力形成制造業和現代服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局，建設黑龍江省乃至東北振興新的經濟增長極。三是老工業基地轉型發展示范區。加快轉變政府職能，創新管理體制。深入實施創新驅動發展戰略，完善創新體系，加強創新平臺建設，培育一批有國際影響力的創新型企業，加快形成大眾創業、萬眾創新的新局面，著力推進產城融合、綠色發展，為全國老工業基地推進自主創新、轉型發展提供經驗。四是特色國際文化旅游聚集區。發揮冰雪旅游的獨特優勢，依托太陽島等景觀、設施和生態濕地資源，建設融合冰雪文化、濕地生態文化、中國北方民俗文化、俄羅斯文化的國際文化旅游產業集聚區和世界知名的旅游目的地。

2018年，新區建設走出堅實步伐。順利完成哈爾濱市委機關搬遷，呼蘭利民開發區“六街一鎮”交由新區托管，推動重大公共設施和公共服務向新區傾斜、事權向新區集中，濱北公鐵兩用橋、陽明灘大橋北部連接線正式通車，江北一體發展區、江南政策協同區互動發展。區域合作進一步深化，深哈共建產業合作園區落實并啟動;哈（哈爾濱）長（長春）協同發展合作框架協議正式簽署，兩市合作互動開啟新征程。

今年，新區要進一步推進產業融合、產城融合。一是要全力提升宜居宜業新品質。高標準高水平完成新區總體規劃修編，科學確定功能分區和建設時序。啟動新區基礎設施建設三年行動計劃。推動公共基礎設施項目和公共服務資源向新區傾斜，謀劃啟動建設國際冰雪運動中心、會展中心和文化藝術城項目，規劃建設新區師大附中學校、新區市少年宮，加快建設市婦兒醫療中心。加強街區精細化管理，引導帶動江南江北人口、經濟要素均衡配置、協調發展，把新區打造成為宜居之城、創業之城。規劃到2020年，新區城鎮人口力爭達到100萬。二是要重點打造產業發展新引擎。突出高端化產業發展導向，促進高端裝備、生物醫藥等產業集群發展。抓好科技創新、金融商貿、文化旅游三大產業功能區建設，充分盤活成熟地塊和閑置樓宇，著力引進一批金融機構、企業總部、眾創空間和高新技術企業，爭取更多國家和省重點實驗室、重點產業項目、中外聯合技術創新中心落戶新區。堅持新區對俄合作與深哈合作整體推進、聯動發展，加快建設哈爾濱松北（深圳龍崗）科技創新產業園。力爭到2020年末，新區地區生產總值突破1000億。

（作者系中共哈爾濱市委黨校科研處處長、教授）

責任編輯/劉淑濱