長春突圍經驗對新時代黑龍江全面振興全方位振興的啟示與思考

李清君

所謂長春突圍，是指吉林省長春市在東北振興版圖中呈現的高質量發展現象。比如，彰顯新體制新機制，東北振興金融合作機制協調辦公室在長春設立，在國家發改委的推動下，由國開行、國開投牽頭，聯合中國工商銀行、中國人壽保險公司等43家單位共同發起，打造開放式的信息共享平臺和投融資服務平臺，匯集各類金融資產，助力東北振興；2018年前8個月，吉林省規上工業企業利潤增長18.7%，高于全國平均水平2.5個百分點；2018年上半年，服務業占地區生產總值的比重41.9%，對地區生產總值貢獻率達56.2%，吉林省旅游總收入增長達20.2%。2017年底，長春市經濟總量超過了哈爾濱市，2018年上半年，吉林省經濟總量超過了黑龍江省。長春突圍經驗，表面看是經濟發展的趕超現象，但對于新時代黑龍江振興，卻是一劑催人上進、令人警醒的振興樣板。她的突圍經驗啟示哈爾濱市、黑龍江省，加速實現新時代東北振興，唯一的發展道理就是“擼起袖子加油干”！我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，奮起直追。

長春突圍經驗帶來的核心啟示是：在新時代振興道路上，干部群眾是區域競爭振興的主體，其精神狀態是極端重要的內生變量，必須堅持久久為功，必須堅持持之以恒，否則后面還會有新追兵趕超我們。

一是我們必須時刻不停歇地補齊體制機制短板。東北突圍是一場體制機制創新的攻堅戰，實質性的振興任務是把制約高質量發展的制度性羈絆通過全面深化改革的方式加以克服與解決。這需要黑龍江省在四個方面向吉林省和長春市學習。第一是推進政府改革，優化營商環境，用好環境遏制“投資不過山海關”問題，著力解決投資項目不能快速落地問題，同時要抑制人才外流問題；第二是推進“法治東北”建設，著力解決“忽悠”“擺平”“搞定”和“新官不理舊賬”問題，發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用；第三是深化國企國資改革和促進民營經濟發展，既要整合和做大做強國有企業，解決改革歷史遺留問題，還要及時幫助民營企業搬掉“市場的冰山”“融資的高山”“轉型的火山”這“三座大山”，與民營企業家一道用發展的辦法共同應對發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱；第四是推動社會組織規范發展，打掉“紅頂”中介、霸市黑中介，治理不作為行業協會，架起政府、企業之間暢通交流與良性互動的紐帶橋梁，發揮好城鄉社區組織的自治作用，推動營造和諧振興的社會發展氛圍與人文環境。

二是我們必須學會發揮“兩只手”作用加速補齊經濟結構短板。當下吉林省正在擺脫老工業基地產業結構“一柱擎天”的短板，加大對新產業、新業態、新模式的投入，在多領域開花結果，既縮短了陣痛期，也進入快速振興的新時代。其背后傳遞出的是吉林省自上而下傳遞發展正能量、自下而上疊加振興力量與智慧的積極信號。用好高校科研機構的創新資源，在國家、省、市地縣三級開發區，通過招商引資、戰略合作、創新創業主體建設，打好政策組合拳，進行傳統優勢產業的“鳳凰涅槃”“浴火重生”以及“騰籠換鳥”。更為重要的是，讓戰略性新興產業和新動能加速集聚和創新發展，既要做到區域之間協同差異化發展，也要積極探索城鄉之間融合發展的新路子，探索讓舊動能低代價平穩退出，新動能加速登場亮相的有效途徑，并將新動能培育為加速增長、快速發展的新動力源。

三是我們必須以開放的姿態和精神補齊開放合作短板。對內，吉林省做好了長吉圖區域開發大文章，對外向南對接遼寧省中部城市群，向北貫通哈長城市群，以開放的姿態和精神，蓄積開放發展的新資源，匯聚生產要素向吉林省振興板塊集聚，匯集全球創新要素向吉林省振興板塊集中，用開放倒逼改革，用改革倒逼高質量發展在吉林省形成燎原之勢。

四是我們必須以解放思想為抓手補齊思想觀念短板。在吉林省、長春市，政府官員爭當“店小二”，企業家、科學家、戰略思想家、創新創業主體在市場經濟主戰場競相發力，使得上下保持戰略定力，以平和的心態，突破了急躁蠻干、束手無策的發展困境，既堅定了“四個自信”，也堅定了向促進高質量發展聚焦發力的信心和決心，在促進質量變革、效率變革、動力變革上實現重點突破，把思想解放轉化為加速新時代振興的內生動力、振興活力以及高質量發展的爆發力。

在新時代東北振興過程中，黑龍江省的戰略覺醒與加速黑龍江省振興行動自覺的核心任務是：按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，精心做好六個方面重點工作，形成再超越的工作態勢，凝聚起再次追趕目標的信心與決心。

要把打造一流的營商環境作為新時代黑龍江省振興的先手棋。新時代黑龍江省振興首先要打造法治化政府，推動營商環境的制度供給與創新服務，考驗政府與市場、政府工作人員與企業家之問是否建立起親清新型的政商關系與肝膽相照的信任關系，打造法治化、服務型政府，在降低交易成本、提高辦事效率、規避社會風險、提高發展預期中發揮政府作用，使營商環境成為區域發展的核心競爭力；其次，要打造黑龍江省進入世界一流企業序列的國企、民資、外資和各類創新團隊，彰顯企業家創新精神，以企業家隊伍、工程師創新團隊、工匠工作階層為振興主體，強化市場競爭取勝、制勝的振興法寶，支撐轉方式調結構與產業邁向中高端，加速實現高質量發展。

要把加速培育壯大新動能和做精做優實體經濟作為實現新時代振興的主攻方向。新動能是新時代東北振興的新引擎，實體經濟是黑龍江省振興發展的命脈所在。一是全力推動駐省央企改革創新與高質量發展，解決關鍵核心技術創新突破，破解重大裝備制造和重大戰略發展難題；二是支持鼓勵民營企業發展，給政策、給支持、給成長空間，為民營企業家撐腰、打氣、站臺、出場；三是讓科學家、大學生利用公共科技服務創新平臺、孵化器、加速器和科技園等平臺，在創業中體現人生價值與職業發展；四是擴大對外開放，在黑龍江省振興中引入俄羅斯創新資源，不斷疊加融合創新新優勢；五是在軍民融合、開放辦學、新技術、新產業、新業態、新模式等方面實現戰略突破，在智能制造、高端裝備、新材料、生物醫藥、現代農業等產業實現新突破，成為國家產業安全的堅強支撐。

要把以統籌協調發展的方式構建區域高質量發展新格局作為新成長空間。一是促進東北地區中心城市集群化發展，在同城化效應放大、差異化錯位發展、資源人才共享與釋放共享經濟上實現戰略突破；二是把東北振興的自貿區板塊經濟做大做強，形成東北亞經濟圈的核心層，利用對俄區位新優勢，加速向北對外開放的中樞作用放大與功能整合；三是促進生態功能區與農業主產區功能的融合創新，形成可持續發展的新優勢并衍化出更多新商業發展機會；四是做好資源型城市與地區轉型可持續發展文章；五是做好東北地區與東部地區對口合作大文章，釋放區域組織學習效應，實現發展與合作戰略升級。

要把鞏固和提升綠色發展作為黑龍江省新時代振興的金字招牌。生態產業與現代化大農業蘊藏著助推黑龍江振興的巨大潛力。在打造“中國糧食！中國飯碗！”過程中，把農業打造成全國農業現代化的標桿、職業農民的創新高地與綠色有機食品的高端供應方，讓黑龍江省現代農業進入國家第一方陣，當好國家糧食安全“壓艙石”，做好打造國際領軍航母大文章。把生態環境和旅游、文化、健康、養老產業有機融合，把好空氣、好山水、好食品、好環境作為新時代滿足人民對美好生活向往的物質供應地、精神創新地、文化創新融合成長高地。

要把深度融入共建“一帶一路”作為新時代黑龍江省振興開放合作的關鍵一招。抓住俄羅斯開發遠東地區的戰略機遇期，用好與俄羅斯在地緣、口岸、人文、科技、工業、能源、農業等方面開放合作新優勢，在推進融入共建“一帶一路”過程中把推進中蒙俄經濟走廊的經濟、社會、文化、科技、貿易文章做好、做優，把固邊、興邊、強邊的文章做精彩。

要把讓人民群眾共享東北振興成果作為新時代黑龍江省振興的任務目標。用發展的辦法保障和改善民生，結合振興促進民生改善和社會事業發展，實現共建共享、城鄉均衡發展，補齊公共基礎設施建設短板，堅決按時完成脫貧任務，為資源枯竭的工礦城鎮困難人員織密社會保障安全網，提高全體黑龍江人的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系黑龍江省人民政府研究室工業經濟處處長、黑龍江省科技經濟顧問委員會內貿經濟組專家）

責任編輯/杜金瑩