大力發展農村生產性服務業的對策建議

張翹楚

發展農村生產性服務業，將小規模生產經營主體“辦不了”“辦不好”“辦起來不合算”的產前、產中、產后經營活動承接過來，進行社會化、規模化的供給，能夠進一步節約農業生產成本，提高農產品供給質量；能夠通過規模化服務布局，加速形成區域公用品牌、產業技術體系、大型物流基礎設施，以獲取更高層級的規模經濟。發展農村生產性服務業是促進小農戶與現代農業有機銜接的有效途徑，是黑龍江省建成農業強省，爭當現代化農業排頭兵的有益探索。

一、當前黑龍江省對農村生產性服務業的需求

1.城鄉結構深刻變革中，需要依靠生產性服務解決“誰來種地”的問題。當前我省農村城鄉關系、經濟社會正在發生深刻的結構性變化，表現為農村常住人口不斷減少、從事農業生產勞動力嚴重老化、“8090”后“離農”傾向明顯、農村戶均經營規模不斷變大。在這種情況下，很多生產環節已經難以通過家庭經營內部完成，通過專業化的農業服務外包，將更具效率。

2.新型農業經營主體，需要通過生產性服務進一步節本增效。新型農業經營主體已成為我省發展現代農業的主力軍，它們以效益為驅動，重視投入與產出，對農村生產性服務的需求相對于小散農戶而言更為強烈，需要通過更加專業化的農機服務、技術服務和營銷服務進行提檔升級。

3.傳統的農業服務體系，需要通過多元化的服務主體補充。目前，政府主導的農村社會化服務體系已經遠遠不能滿足現代農業發展需要。特別在鄉鎮一級，由于工作任務繁重，編制有限，一些農技人員被借調到行政崗位，基層農業推廣無人可用。未來的現代農業發展過程中，亟須發展多元化的主體填補傳統農業服務空白。

4.參與國際農業競爭，需要通過綜合服務提高生產效率。我省農業體量、生產結構決定了未來將不可避免地深入參與到國際農業競爭中。我省要爭當現代農業排頭兵，需要放眼全世界。參照農墾現代農業發展經驗，一方面構建適合規模化生產的綜合服務體系，另一方面通過規模化農業服務主體，整合小散生產主體。

二、省內外典型做法

1.打造現代農業綜合服務平臺，助推規模農業生產主體“種得更好、賣得更好”。安徽省廬江縣是全國農村全域社會化服務試點縣。該縣以家庭農場為基礎，聯合中化集團，積極發展具備社會化服務能力的合作社，打造了MAP（ModemAgricultural Platform）平臺。其中，家庭農場負責提供成規模的土地，中化集團負責提供服務，合作社作為平臺的載體，將兩者有機聯結。MAP平臺的建設，讓規模生產主體有了屬于自己的全程服務平臺，也促進中化集團從一個單純的產品供應商向農業服務商跨越。實踐中，在技術方面，中化集團建立總部專家團隊、省級專家團隊和農場專屬技術團隊，設計種植解決方案和產品包，實現“大專家對接小農戶”。在生資方面，對農場進行農資和技術服務直供，減少中間環節，建立高效的供應鏈。據廬江縣反映，直供一噸化肥可以節約成本1000元。在市場層面，借助MAP平臺對產品質和量的保障，家庭農場主與下游農產品收儲、加工企業之間構建了產銷對接通道，實現訂單化生產，中化農業也利用自身渠道，積極幫助家庭農場主推介和銷售產品。

2.依托能人打造區域農業綜合服務中心，整合小散經營主體。我省肇源縣針對農資經銷大戶貼近農民、了解實用技術等優勢，將其培育成新型農業服務主體，使其在更大范圍發揮作用。肇源三站鎮宏光區域現代農業綜合服務中心，生資起家，從做經營到做服務，再到產供銷全鏈條，聯結農民與企業、基地與市場，農業與二三產業，不斷拓寬社會化服務范圍，帶動區域內現代農業發展，已經形成了現代農業綜合服務實體。從效果看，通過多種服務整合，一方面壓縮了中間環節成本，形成了讓利農民的空間。在秸稈收儲利用方面，服務中心與域內農戶用“一買二換三服務”的方式，收秸稈，打包外運。“一買”是以每畝20元的價格收購農民地里秸稈；“二換”是以發放代金券的方式用1袋有機肥換取農民5畝地秸稈；“三服務”是為有地戶免費提供打包服務，為其留下足夠的燒柴或者換取壓塊燃料，剩余秸稈歸宏光服務中心秸稈加工站打包壓塊再銷售。另一方面實現了大范圍服務帶動的標準化、專業化生產經營。宏光區域現代農業綜合服務中心與倍豐集團合作，引進技術設備，成立測土配方施肥中心，結合生資銷售，直接把市場帶入了田間地頭，解決了過去小散農戶難以實現的測土配方，有效地將小農戶帶入現代農業產業體系。

3.探索信息整合的有效載體，聚合區域內為農服務數據資源。肇源縣打造“三農”服務中心，整合全縣涉農數據資源。借助涉農資金整合及國家項目資金，建設了縣級“三農”綜合服務中心，結合村級益農信息社建設，在縣級層面將農業生產數據庫和農村要素資源數據庫整合，起到了統籌調度全局的核心作用。方正縣依托農村產權交易平臺，打造農經大數據服務平臺。方正縣是全國兩權確權登記發證試點縣，在建設農村產權交易服務平臺過程中，注重對農村基礎數據資源整合利用。方正縣以農村產權交易網為依托，將區域內涉農基礎數據資源進行整合，形成了涵蓋農村人口、新型經營主體、村級財務、重大事項監控、農經統計分析等信息的基礎數據庫，在此基礎上開發了農經大數據服務系統，更加準確地為“三農”決策服務。

4.探索應用物聯網技術，更精確地指導農業生產。我省多地在發展“互聯網+農業”的過程中，結合物聯網技術，打造了現代農業生產調度系統，在農業“機械換人”“電商換市”方面進行了積極探索。如方正縣構建了水稻病蟲害預期系統，利用無人機技術和分布在田間的攝像頭、傳感器，對土壤和作物長勢進行監控，避免大范圍病蟲害發生；利用遙感設備監測稻田水位，實現自動補水、放水。五常市構建了水稻溯源系統，使稻米種植和加工全過程可視，消費者掃碼即可知道水稻的生產地塊、生產者信息、加工企業信息；開發的掃描一次即失效的“博碼”驗真系統，可以使消費者打消購買偽劣產品的顧慮。

5.以現代農業示范區為依托，在更大范圍上促進農業現代化發展。陜西楊凌農業高新技術產業示范區是全國唯一的農業高新技術產業開發區，是我國現代農業的“試驗田”。一是整合科教資源。示范區成立之初，積極推動科教資源整合，將國家部屬、省屬科研教學單位進行合并，組建了西北農林科技大學和楊凌職業技術學院，促進農科資源優化配置。二是建立人才激勵機制。西北農林科技大學出臺了激勵機制，在機構上單獨設立了科技推廣處，并且設立了“推廣系列”職稱，充分調動起科教人員深入農村服務“三農”的積極性。三是推動科研成果有效落地。依托高校雄厚的科研實力，示范區采取以地方為主與學校共同投資建設，校地共建共管的模式，由地方政府無償提供試驗示范工地、運行經費和基礎建設經費，學校提供人才和技術。四是打造“雙創”基地。建設西北農林科技園和青年農業眾創空間，完善農業創新創業公共服務平臺，建立了重點實驗室、大學科研儀器和科技信息資源向全社會開放的長效共享機制。積極承辦國家級創業論壇、創業大賽等活動。示范區內常駐的創新團隊80個左右，大學生及農民創業者1000人，為現代農業綜合服務提供了有力的保障。

6.深入推進供銷體系改革，為小散農戶提供全程化農業綜合服務。山東省深入推進供銷社職能再造，借助網點覆蓋全的優勢，將供銷社打造成“為農服務中心”，作為承擔區域農業社會化服務體系的重要載體平臺。“為農服務中心”是以市、縣供銷社為投資運營主體，以供銷社下屬農資公司、農業服務公司、基層社等為依托，聯合鄉鎮農民合作社聯合社，引導農民自愿出資入股參與建設運營的綜合性平臺，可以為農民提供“一站式”全程托管服務和“菜單式”部分環節推廣服務。“為農服務中心”在不觸動農民的土地承包權、經營權、收益權的前提下，實現了人與土地的“剝離”，保證了農民打工種地兩不誤、同增收，也實現了基層供銷社的“有為有位”。山東省計劃到2020年依托“為農服務中心”建設1500個土地托管服務圈，屆時將對全省農村全覆蓋。

三、發展農村生產性服務業的對策

1.大力發展農業服務外包市場，培育專業化農業服務主體。隨著農村勞動力老化，土地進一步集中，農業綜合服務市場潛力巨大。一是應整合利用現有資源，鼓勵現代農機合作社拓展服務領域，增加服務內容，形成產前產中產后托管化服務。重點培育提供“一條龍”服務的綜合服務商。二是重點圍繞發展農機作業、農資供應、市場信息、生產技術、農機維修、倉儲和烘干、農產品加工和營銷等服務，積極培育專業化農村服務業經營主體。鼓勵各類新型農業經營主體周邊小農戶提供綜合化的服務帶動，鼓勵各類服務主體拓展服務的種類、延伸服務鏈條、開展聯合合作。

2.發揮墾區優勢，推進供銷體系改革，培育綜合性為農服務主體。一是在推進墾區改革過程中，積極培育農場農業社會化服務公司，繼續為農場周邊農民提供大型農機作業、農業投入品供應、農產品加工和購銷等社會化服務，提升對周邊區域農業輻射帶動能力。鼓勵墾區農業社會化服務公司為周邊農戶提供“產加銷”全程服務。二是借鑒山東省供銷系統改革經驗，推動我省供銷系統從生資供應向綜合技術服務轉型，引導各地發展土地托管服務組織。通過將分散地塊組織到一起，交給專業的土地托管服務組織，實行統一的種植、收割和收益分配，不需要籌備大量的土地流轉費用，可以降低規模經營成本，提升農業效益。

3.加強品牌體系建設，推動區域規模化服務格局。構建“高標準鑄大品牌，大品牌套小品牌”的四層品牌體系，通過品牌服務，不斷降低生產主體營銷推廣環節的成本，補齊營銷短板。第一層是標準引領，制定“龍江標準”。制定我省農產品地方標準認證體系，更加突出寒地、黑土、單季、優質等“龍江標準”的產地特性，把“龍江農產品”從“東北農產品”的模糊概念中“剝離”出來。第二層是品種引領，在產業源頭上發力。實施全省農產品品種推廣戰略，著力打造水稻、雜糧雜豆、牛奶和牛羊肉、食用菌等農牧原字號產品公用品牌，在產業源頭上給消費者留下良好的印象，為進一步培育地方品牌和企業品牌打下基礎。第三層是地方引領，引導各地立足優勢，積極培育地區公用品牌。在加大省內產品公用品牌的推廣基礎上，引導各地“借船出海”，立足產地特色，打響地域品牌，作為優勢品種公用品牌下的子品牌。如借助“龍稻”的推廣，引導各地繼續做強“五常大米”“響水大米”“慶安大米”等地域公用品牌，繼續引導各地立足地區資源條件，培育“弱堿、富硒”等功能性水稻地方公用品牌。第四層是主體引領，支持生產主體積極培育自主品牌。一方面鼓勵新型經營主體和加工企業圍繞社會需求，加強營銷，開拓市場，積極培育企業品牌，另一方面繼續推動生產主體組建品牌聯盟，共用品牌，進一步提升供應能力。

4.深入發展“互聯網+”，提高綜合服務效率。構建公益性的信息服務平臺，整合全省人才、信息等各類農業服務資源。一是構建省級平臺。為提高數據的整合水平，需要打造省一級農業綜合服務平臺，負責各類數據的收集整理，將農民需求的信息分發給二級平臺或省級專家團隊。二是布局區域二級平臺。為避免重復建設，要打破區域界限，針對農業生產的特點，充分利用已建的縣級涉農信息平臺，統籌謀劃布局二級子平臺，負責適時發布農情、價格信息，負責組織當地專家解答農民問詢。三是發揮村級益農信息社作用。將信息社作為服務信息上傳下達的基層服務網點。

5.爭取東北寒地現代農業科技示范區建設，支撐農業綜合服務提檔升級。新時代，我國參與世界農業競爭，需要一片“試驗田”來探索示范。目前糧食生產重心北移，東北三省，特別是我省擔負著國家糧倉“壓艙石”的重任，可以參考陜西楊凌經驗，向國家爭取“東北寒地現代農業科技示范區”建設，探索未來我國進一步保障糧食安全的有效途徑、提升農業生產效率的有效措施、規模化農業的發展方向、糧食主產區富民增收的有效辦法。重點從糧食產業安全、科技創新方面爭取國家加大投入力度，幫助整合農業科教資源，組建我國北方地區一流的農業大學。從糧食產業化角度爭取優惠政策，加快實現我省糧食深加工企業做大做強。

（作者單位：黑龍江省人民政府研究室）

責任編輯/徐朝