怎樣籌建雄安大學

武義青 張云 柳天恩

[摘要] 《河北雄安新區規劃綱要》等政策文件明確提出“以新機制新模式建設雄安大學”。組建雄安大學，對于雄安新區高質量發展、我國建設世界科技強國和高等教育強國均具有重大意義。在定位上，雄安大學是一所以研究生培養為起點、世界一流的研究型大學，實行部省共建體制，設置“高精尖”的學科體系;在辦學體制機制上，應探索建立新型治理結構，探索中國特色現代大學制度，面向全球選聘校長、管理團隊和師資隊伍，建立多元化的教育經費投入體制，突出科教融合、產教融合、國際化辦學等特色，著力提高辦學水平和質量。

[關鍵詞] 雄安新區;? 雄安大學;? 高等教育體制;? 現代大學制度

[中圖分類號] G646? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）04-0062-04

2018年4月，中共中央國務院批復《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”），指出構建具有雄安特色、國內領先、世界一流的教育體系。《綱要》提出，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學，構建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。2019年1月，中共中央國務院《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》明確指出，支持雄安新區引進京津及國內外優質教育資源，支持“雙一流”建設高校在雄安新區辦學，以新機制、新模式組建雄安大學，努力建設世界一流大學和一流學科。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》提到，高起點高標準規劃發展雄安新區教育……以新機制新模式建設雄安大學。落實上述文件精神，組建雄安大學，是雄安新區建設進入啟動階段的一件大事。

籌建一所大學，必須認真回答三個問題：為什么要辦這所大學？要辦成什么樣的大學？怎樣辦這所大學？這涉及大學發展的三個核心命題：使命、目標和策略。具體可細分為戰略意義、辦學定位、學科設置、管理體制、辦學模式與運行機制五個方面。

認識雄安大學的戰略意義

組建雄安大學，是雄安新區建設發展的一項基礎性、戰略性工程，功在當代，利在千秋。這對雄安新區高質量發展、京津冀聯手打造“全國創新驅動經濟增長新引擎”、建設世界科技強國和教育強國具有重要的戰略意義。

雄安大學是雄安新區高質量發展的動力之源。創新是雄安新區高質量發展的核心動力，也是時代賦予雄安新區的歷史使命。國內外經驗表明，創新的源頭在高校。美國斯坦福大學成就了硅谷“全球創新中心”的地位，麻省理工學院帶來了128號公路附近的科技繁榮。依托英國劍橋大學城而出現的高科技產業園區，被稱為“劍橋現象”。在國內，北京海淀區各高校之于中關村、華中科技大學之于武漢光谷的重要性，盡人皆知。雄安新區作為一座幾乎零基礎起步的新城，要建設成為我國創新驅動引領區和全球科技創新高地，亟須引進和培養大量高端人才。雄安大學通過建設國際一流的科技教育基礎設施，必將集聚人才、學科、資源和平臺優勢，為雄安新區高質量發展提供堅實的人才和科技支撐。

雄安大學是促進京津冀高等教育協同發展的必然選擇。京津冀整體科教資源密集，但空間分布極不均衡。優質的大學和科研機構主要分布在北京和天津兩個直轄市，河北省沒有985高校，唯一一所211高校（河北工業大學）位于天津市。雄安新區的首要定位是“北京非首都功能疏解的集中承載地”。一方面，河北對優質高等教育資源的需求十分強烈;另一方面，京津很多大學與科研院所均面臨空間狹小的發展瓶頸，異地建立分支機構成為常態。通過雄安大學這個平臺，吸引和帶動更多的高水平大學從首都疏解轉移，有利于優化高等教育布局，補齊河北省優質高等教育短板，也有利于促進京津冀協同創新共同體建設。

雄安大學在我國建設世界科技強國和高等教育強國的新征程中扮演著重要角色。雄安大學作為一所在體制改革上具有示范效應的大學，承擔著引領我國高等教育改革開放與創新發展的歷史使命。在全新的體制機制下，充分發揮高校人才薈萃、學科齊全、思想活躍、基礎雄厚的優勢，努力形成更多更先進的重大原創性科學成果，將優質豐富的科學研究資源轉化為人才培養優勢。這不但有助于將“京津雄創新三角”打造為“全國創新驅動經濟增長新引擎”，而且將助力我國在新一輪全球科技競爭中牢牢掌握戰略主動權。

明確雄安大學的辦學思路

立足新時代歷史坐標。辦學定位對學校長遠發展具有統領和引導作用。辦學定位主要包含目標定位、方向定位、學科定位、特色定位、類型定位和層次定位等。雄安大學的辦學定位應該放在新時代歷史坐標上來思考，承擔時代賦予的歷史使命，體現國家重大戰略意圖，立足中國大地辦世界一流的研究型大學。

承擔新時期歷史使命。新組建的雄安大學，應該是以培養具有國際視野、愛國情懷的世界級科技大師、諾貝爾獎得主、兩院院士、科技創新領軍人才為使命，以探索與高水平研究型大學相適應的科研管理體制和人才培養模式為己任，以研究生培養為起點，面向世界科技前沿、經濟主戰場和國家重大戰略需求的教育部直屬和部省共建的公辦研究型大學。最終目標是培養出一流的人才和一流的科研成果，作出一流的社會貢獻，成為一所辦學水平和聲譽蜚聲中外的一流大學。

科學設置學科體系。雄安大學在學科設置上，要強化國家戰略導向和目標引導，堅持“有所為、有所不為”和“先長高、后長胖”的原則，有選擇、有重點地謀劃相關學科群和院系建設。世界上一些地位上升較快的大學，往往是先有一兩個學科的突破性發展，然后帶動整個學校水平的提高。雄安大學在學科門類上不應“貪大求全”，在起步階段應以理工科為主，選取3—5個符合雄安新區高端高新產業發展需要的特色優勢學科作為主攻方向，力爭在較短時間內在 1—2個學科取得突破性進展，帶動整個大學水平的提高。學科要突出基礎性和前沿性，在“殺手锏”技術和“卡脖子”領域下功夫，以形成標志性科技創新成果為宗旨，力爭實現我國關鍵核心技術從跟跑向并行和領跑轉變。要與已有高校學科錯位發展，重點在已有高校沒有干、不能干或干不好的基礎和新興學科領域進行部署，不搞低水平重復建設。對標斯坦福大學、加州理工大學等世界一流學府的學科設置，組織相關領域知名專家進行充分論證，打造“高精尖”學科體系。

重點打造高精尖學科群。精心建設信息技術、人工智能、生命科學、新材料等學科群，促進我國在人工智能、高端芯片、移動通信、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術領域取得新進展，在腦科學、細胞治療、基因編輯等生命科學領域取得新突破，在新型能源材料、高技術信息材料、生物醫學材料等領域形成新優勢。重視學科間的相關性和互補性，促進學科交叉融合和協同創新，不搞簡單的“學科拼盤”。

探索雄安大學的辦學模式

探索建立中國特色現代大學制度。雄安大學應秉持“敢為天下先”的辦學理念，通過創造性的實踐，明晰黨委、校長、大學理事會、學術委員會等機構的權責關系，力爭成為我國高等教育領域改革的“領頭羊”。根據《中華人民共和國高等教育法》等法律法規規定，我國高校實行黨委領導下的校長負責制。在此前提下，可借鑒國際通用的共同治理模式，組織大學董事會、行政管理部門、教師、學生等各類成員共同參與大學治理，探索中國特色現代大學制度。大力深化高等教育領域“放管服”改革，大幅減少各類檢查、評估、評價，實現“管辦評分離”，切實賦予學校高度的辦學自主權。

堅持開放辦學原則，面向全球選聘校長、管理團隊和師資隊伍。大學校長主要負責學校的發展方向規劃和對外事務部署，肩負著完善學校內部組織機構、組建優秀教學管理團隊、籌集和分配經費、參與高層次社會活動等職責。雄安大學使命重大，要提早謀劃“掌舵人”的遴選，建立規范的遴選程序和明晰科學的選拔標準。面向海內外大規模征詢意見，擴大校長候選人范圍，著重考察其領導和管理復雜大型組織的能力、與校內外不同群體協調合作的能力、學術背景等綜合因素，選拔出專心于大學管理服務的優秀領導人。以點帶面，為建設有中國特色的大學校長選拔制度提供有益借鑒。

建立以政府投入為主、多渠道籌集資金的多元教育經費投入體制。雄安大學是和新區同步啟動的，由于新區自身財力所限，在起步階段必須由中央財政和省財政足額投入，建好校園和基礎設施。探索改革由政府主導教育撥款的方式，建議建立國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會負責教育預算，并監督實施。這既能保障財政性教育投入，又可避免不必要的干擾，專心辦學。鼓勵和引導社會力量出資捐資，雄安大學本身也應積極爭取社會資源，部分特色學院或研究中心可適度吸引社會資本出資辦學。

探索建立新型治理結構，為公辦研究型大學建立現代大學制度提供樣板。通過學校章程合理劃分學術權力和行政權力的職能、界限與分工，避免權力越位或缺位現象。例如，組織機構設置、規章制度的建立、年度工作計劃的制訂、基本建設、資產管理等事項由行政機構負責決策和管理。學校發展規劃、學科專業設置與調整、重點學科建設、教學計劃的制訂、課程設置、教師聘任等由學術機構咨詢審議，行政機構負責決策。教學科研項目的立項等由學術機構負責決策。樹立“師生為本、學術至上、有限行政、優質服務”的理念，建立服務型行政組織，其行政職能主要是為教學科研和師生服務，不斷提升服務質量和水平。充分尊重和加強學術權威，加強學術組織建設。在學校層面，建立健全學術委員會、教師隊伍建設委員會、專業建設委員會、教學指導委員會、實驗室建設委員會等學術組織。各類學術組織要有明確的章程、職權范圍和議事規則。擴大基層學術職權，加強院系一級學術組織建設，發揮教授委員會在院系重要事項決策中的主導作用。發揮好校長的紐帶作用，推動學術機構和行政機構協調配合。校長不僅僅是大學行政最高負責人，向政府負責，還是大學的學術代表，對教師和學生負責。校長的雙重角色，使其成為學術體系和行政體系的重要樞紐。例如，可探索校長擔任學術委員會主席，以利于學校行政系統貫徹執行學術組織的決議。

借鑒中國科學院大學科教融合的辦學模式，在高水平科研活動中培養高層次創新創業人才。強化“科教融合”，是順應新時代的必由之路，也是新一輪改革浪潮的重點。“科教融合”本質上是圍繞學生培養的全方位全過程融合，在實施上是一個面向“創新驅動發展”的系統性改革工程。全面實施“高校與科研院所協同育人工程”。美國是教育強國，其研究生院的建制、校企聯合研究所、商業資助實驗室的形成，構筑了多樣化的科教融合體制，幫助美國成為全世界的科學中心和高等教育中心。雄安大學應進一步完善依托高水平研究基地的人才培養機制，積極聯合科研院所、企業、金融機構共建產業創新中心，聯合承擔重大科研任務，建設專業化、高水平的科技創新智庫。麻省理工學院只設6所學院及相應的6個研究生院，卻設有各類跨學科研究中心100多個，跨學科、跨專業、跨領域、跨界交流互動的深入開展，正是其創造力、創新力、創業力的不竭源泉。雄安大學應加強跨學科的獨立研究院建設，圍繞國家關注的重大課題、國際尖端領域及全球問題，組織跨學科研究院，為跨學科科研活動與人才培養提供堅實的平臺和組織保障。完善大學的教育、科研和社會服務功能，打破高校與社會的隔離狀態，建設知識溢出效應明顯的大學園區。舉辦面向市民的學術論壇、科普講座，將圖書館、博物館等資源向市民開放，推進科研成果在大學園區內轉化。推動高校內部科研與教育活動的貫通互補、協同共進。可以借鑒麻省理工學院“創業中心”的做法，將創業教練和實踐導師引入終身教職行列，帶動創新創業教育，彌補我國高等教育與實踐脫節的短板，努力實現人才培養的知行合一。

支持“雙一流”建設高校在新區辦學。雄安大學是一所全新組建的大學，從零起步，缺乏歷史積淀。應鼓勵和支持在京津的大學、研究機構與雄安大學深度合作，爭取將部分實力較強的學科整合到雄安大學。例如，組建相對獨立的研究生院，共建部分學院，建設開放性的教育和研究平臺用于共享。統籌科研設施和科技創新平臺，組建一批國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等國家級創新平臺，集中力量打造大科學裝置群。

突出國際化辦學特色。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，“要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學”。截至目前，我國現有9所具有獨立法人資格的中外合作大學，全部位于東南沿海發達地區。例如寧波諾丁漢大學、香港中文大學（深圳）、上海紐約大學、昆山杜克大學、西交利物浦大學等。它們從建校伊始就采用與國際接軌的辦學理念、辦學模式，短短幾年就聲譽鵲起。實踐證明，與世界一流大學聯合辦學，既能借助一流大學的品牌影響力吸引集聚高端創新要素，又可以借鑒利用國外母校先進成熟的辦學理念、模式和經驗，迅速提升辦學水平。以中外合作方式創辦雄安大學，能夠大大推進京津冀高等教育的國際化進程。如果以公辦為主，則應加強與國際高水平大學和學術機構開展實質性合作，整合利用全球創新資源推進協同創新，積極引入國際標準和參與國際評估，以開放促改革，激活高等教育體制，提高雄安大學的活力和辦學質量。

[參考文獻]

[1]河北雄安新區規劃綱要[M].北京：人民出版，2018.

[2]國務院關于河北雄安新區總體規劃（2018—2035 年）的批復[EB/OL]. 中國政府網：http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/02/content_5354222.htm.

[3]蔣洪池，王如雪，徐紹紅.我國一流大學建設的若干偏差及其修復——基于42所一流大學建設方案的文本分析[J].江蘇高教，2019（01）：14-19.

（作者簡介：武義青，河北經貿大學副校長，研究員;張云，河北經貿大學經濟研究所研究員;柳天恩，河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心助理研究員）

責任編輯 /? 沈? ?聰