邁向法治的輝煌歷程

李長江 曹眾

站在新中國成立70周年這一輝煌時間節點，回望黑龍江省的民主法治進程，可以親見那一串串堅實鏗鏘的腳步。

從無到有，從少到多，從充實到完善，與時代同步，與改革同頻，與實踐同發展，法治思維不斷孕育成熟：從“法治”對抗“人治”的思想交鋒，到“法制”變身“法治”的理念演進，促成了權力與權利關系的革命性轉變。

清晰可見的法治話語權日益崛起：從“依法辦事”的實施，到貫徹“依法治國”方略，在無數重大公共事件中公民參與的活躍身影，無不證明著民主、法治的種子已經開花結果，在潛移默化3800萬龍江人民生活工作方式的同時，為法治黑龍江的成長奠定了最堅實的民意基礎。

今天，我們回望致敬過去，是為了更好地走向未來。

從無到有與時俱進

黑龍江地區民主法治建設的雛形，應該說始于1945年9月，抗日戰爭勝利后在黑龍江地區創建革命根據地。1954年9月黑龍江省正式建立人民代表大會制度之后的12年間，制訂和頒布了一系列政策、法令和決定，人民當家作主，經濟社會得到較快發展。

之后歲月坎坷，不必言說。

1979年7月1日，中國民主政治建設進程的重要節點，五屆全國人大二次會議規定，縣和縣以上的地方各級人大設立常委會。同年12月，在黑龍江省五屆人大二次會議上，設立了黑龍江省人大常委會。

黑龍江省迎來了立法的新起點。

1980年到2007年，共制定地方性法規263件，審議批準了哈爾濱、齊齊哈爾兩市和杜爾伯特蒙古族自治縣提報的113件地方性法規和自治條例、單行條例。這些法規條例內容涵蓋了經濟、政治、教育、科學、文化、衛生、資源、環境、民族等社會生活各領域。

1984年8月27日，省六屆人大常委會第九次會議通過了《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于制定地方性法規若干問題的規定》，這是常委會自設立以來制定的第一個立法法規。

1997年4月25日，省八屆人大常委會第二十七次會議通過了《黑龍江省人民代表大會常務委員會制定和批準地方性法規條例》。通過這部條例，省人大常委會將制定地方性法規和批準較大的市的地方性法規的若干重要制度整合到了一起，標志著省人大常委會對制定和批準地方性法規規律的認識上升到了一個新的階段。

2002年2月4日，省九屆人大五次會議通過了《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》。第一次將省人民代表大會和省人大常委會的立法制度整合到一起，對省人民代表大會及其常委會制定和批準地方性法規、自治條例和單行條例做出了全面規范。

此外，省人大常委會還就制定和批準地方性法規、自治條例和單行條例的其他方面制定了相關制度。這都反映了在當時的社會背景與條件下，人們對地方立法規律的認識程度。這些制度在當時對省人大常委會的立法工作發揮了積極的作用，對黑龍江省各項事業的健康發展產生了深遠影響。

2008年至2012年，制定、修訂和修改法規75件，廢止法規27件，作出法規解釋1件，審查批準哈爾濱市、齊齊哈爾市、杜爾伯特蒙古族自治縣的法規或相關決定62件。

這5年，立法主動回應經濟社會發展需要，急用先立，開創了科學立法、民主立法新局面。常委會通過連續3年對城市供熱條例的修改、解釋和重新制定，提高了供熱標準，明確了供熱中的一些突出問題，完善了供熱市場準入、退出及賠償等制度，讓更多的人住上了暖屋子。

2013年至2017年，制定、修訂和提請代表大會審議通過法規及法規性決定49部、打包修改110部、廢止41部；審查批準法規、決定和單行條例55部。

其中，為積極回應人民群眾的呼聲，制定修改了安全生產、禁毒、消費者權益保護、道路交通安全、水上搜尋救助、氣象信息服務、歷史文化建筑保護等19部民生和社會建設領域法規。

2018年，制定地方性法規7部、修改133部、廢止13部、暫停實施1部，審查批準設區的市提報法規19部。

“辦好中國的事情，關鍵在黨”。一串串數字，一部部法規條例，記錄著黑龍江省人大常委會在黨中央和省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命、依法履職的時代印記。

人民至上保障善治

“德莫高于愛民，行莫賤于害民。”

聽民聲、集民情、納民意。在法規條例的起草、審議、修改過程中，結合立法工作者、實踐工作者和理論工作者的建議意見，深入開展調查研究。強調從全局利益和人民根本利益出發，加強綜合協調工作，防止立法中的部門利益傾向。

黑龍江省人大常委會通過公開征集立法項目建議、法規條例草案意見、公民旁聽常委會會議、召開座談會和論證會、舉行聽證會等形式，促進立法過程中的民主化、透明化，使各方利益訴求的渠道得到有序暢通。

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。省十二屆人大常委會審議通過了濕地保護、水土保持、實施水法、森林防火等9部法規，作出了關于設立全民冰雪活動日的決定、關于環境保護稅黑龍江省適用稅額標準和應稅污染物項目數的決定。

制定修改的松花江流域水污染防治條例、全民義務植樹條例、防沙治沙條例、濕地保護條例等地方性法規，為生態大省建設、旅游產業發展和提高人民群眾生活質量提供了有力的法治保障。

2018年，按照全國人大常委會工作要求，及時修改完善省大氣污染防治條例，進一步筑牢打贏藍天保衛戰的法治防線；對不適應生態文明建設和環境保護要求的25件法規進行了集中修改和廢止。

制定的耕地保護條例，建立了耕地保護目標責任制度，明確了各級政府及其部門的職責。制定的動物防疫條例，對病死禽畜無害化處理、重大動物疫情、無規定動物疫病區建設管理作出了規范。

為應對全省老齡化加劇、人口零增長、勞動力短缺和人口結構嚴重分化等突出問題，在人口與計劃生育條例中，對再婚夫妻再生育的，作出了“可以生育‘第三胎”這樣有利于提高再婚家庭幸福感的規定；除本省人口較少的“五小民族”以外，又增加了錫伯族和俄羅斯族也可以再生育第“三胎”的規定。

農村扶貧開發條例總計25條，主要補充、細化了農村扶貧開發政策與農村最低生活保障制度的銜接、扶貧開發資金“折股量化”的新模式、建立財政扶貧資金競爭性分配機制等方面內容，力求由“輸血”向“造血”方向嬗變。

“老吾老以及人之老”。重新修訂的老年人權益保障條例，規定了65周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具、給予患病住院老年人子女護理假、建立失獨老年人特別扶助制度、防治欺詐老年人購買商品和服務等方面的內容。

制定的司法鑒定管理條例，重點解決了司法鑒定機構多頭管理、重復鑒定等影響司法裁判公正性的問題；社會矛盾糾紛多元化解條例，對國家機關和各類社會組織參與多元化解社會矛盾糾紛工作進行了規范；社會治安綜合治理條例，細化了部門和群眾團體的職責，設立了見義勇為基金。

“問題要敢抓，難題要敢碰，風險要敢闖，對亟需解決的急重難民生事項，不能視而不見，不能諱莫如深，而是守正篤實、久久為功。”省人大常委會始終堅持最廣大人民群眾的根本利益，以良法促發展、保障善治。

敞開胸懷民主立法

“萬峰磅礴，必有主峰。”

科學立法、民主立法、依法立法的“主峰”，就是維護最廣大人民群眾的根本利益，首要關鍵就是立法“開門”，即敞開胸懷、擁抱民意。

從閉門決策到開門立法，讓公眾更多地參與到民主法治建設進程中，這是一條不斷創新人民群眾表達利益訴求的渠道。

所有立法項目至少都要召開一次專家論證會，遴選專家，細化分解論證內容，提前與專家“對接”，避免“走馬觀花”“蜻蜓點水”。

“重塑環境、重振雄風”，是習近平總書記重要指示精神。省委把優化營商環境條例的制定列入省委常委會重要議題，省人大常委會領導牽頭開展調研，認真聽取企業、人大代表、社會各界和干部群眾的建議意見，多次邀請經濟、金融、法律、語言學專家進行論證。

2005年，在制定城市供熱條例時，針對草案修改稿中爭議較大的室溫標準、申請停熱應否繳納熱能損失補償費及按何項面積交費問題，省人大常委會首次召開了電視現場直播的立法聽證會，20多位城市居民用熱戶、供熱單位和供熱管理部門代表，提出了許多針對性強的建議意見。

開展立法風險評估。在法規條例的制定和修訂中，一些問題涉及面廣、情況復雜、爭議多，通過開展立法風險評估，考量社會輿情，提出具體措施，增強立法前瞻性。

引入語言學專家參與法規草擬。如在城鎮燃氣條例草擬中，就邀請了語言學專家為條文字句進行技術把關。

在全省13個市（地）及部分縣（市）廣泛開展問卷調查，早已成為立法調研中的例行功課。

每件法規草案一審后都要通過省內多家主流媒體公開聽取社會各界建議意見。在一些重要法規通過當天即召開新聞發布會，就法規的出臺背景、基本框架、重點規范等內容向社會作解讀。

科學布局立法聯系點，充實基層一線和實踐豐富的法律專家，進入立法專家咨詢庫，完善專家結構。在年初的省人代會上，向人大代表發放新的一年立法計劃時間安排表，請其根據自身行業特點和擅長領域，參與立法調研和論證。

有的放矢調研，科學選擇對象，摸清底數實情，分析政策效應，兼顧各方權益，尋求有效應對，擴大有序參與，使立法更加科學縝密、反映民意、符合實際，確保法律規定立得住、行得通、真管用。

海納百川，從善如流。通過各種有效的形式，人民的經驗、建議、呼聲，被立法者科學采集、歸納、審議……最終上升為惠及千家萬戶的法條。

中國特色社會主義進入新時代，順應時代要求，回應人民關切，黑龍江法治建設已深入經濟社會各個層面，為經濟社會發展提供了重要法律保障，成為捍衛社會公正的力量，并且促進了治理方式的轉變和治理能力的提升。

改革不斷深化，發展永不停步，法治黑龍江正砥礪前行。