打造全域旅游的門頭溝模式

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅(jiān)持走下去。”發(fā)展全域旅游是北京市門頭溝區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大行動(dòng)。2016年11月，門頭溝區(qū)入圍第二批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)名錄，成為全市5個(gè)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)之一。經(jīng)過門頭溝區(qū)的不懈努力，以問題導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)、全域思維、政策保障為特征的全域旅游門頭溝模式開始嶄露頭角。

推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐

適應(yīng)新時(shí)代，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。發(fā)揮政府在創(chuàng)建工作中的主導(dǎo)作用，建立旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重要問題，實(shí)現(xiàn)從單一行業(yè)管理模式向綜合性產(chǎn)業(yè)培育和管理職能一體化模式轉(zhuǎn)變。組建旅游投資管理集團(tuán)，全面整合開發(fā)旅游存量資產(chǎn)，培育打造旅游文化特色精品，實(shí)現(xiàn)旅游線路再造、旅游產(chǎn)品升級、旅游營銷提速。推進(jìn)旅游行業(yè)自治，成立全市首家區(qū)級旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及民宿聯(lián)盟，逐步建立全行業(yè)溝通交流平臺，推進(jìn)旅游行業(yè)自治。

把握新方向，繪就全域旅游發(fā)展藍(lán)圖。對照國家全域旅游創(chuàng)建導(dǎo)則和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，編制《門頭溝區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作實(shí)施方案》。同時(shí)，結(jié)合北京新總規(guī)，在分區(qū)規(guī)劃中突出“旅”字，按照“重點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)，旅游資源整合”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)打造八大旅游景區(qū)組團(tuán)。

推進(jìn)新事業(yè)，持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)S1線、G109、108國道二期、長安街西延等重大交通設(shè)施建設(shè)，形成以城際鐵路、高速、國道為主的對外旅游交通大動(dòng)脈。以京西古道為基底，構(gòu)建570公里的旅游休閑步道系統(tǒng)，形成覆蓋全區(qū)“快進(jìn)慢游”綜合旅游交通體系。實(shí)施城郊旅游觀光鐵路改造工程，打造旅游觀光火車路線，形成山區(qū)觀光特色旅游交通路線。推進(jìn)“廁所革命”工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)兩級財(cái)政資金，優(yōu)先向景區(qū)、新業(yè)態(tài)、旅游村、國道沿線投入，全區(qū)旅游廁所的建設(shè)或提升改造工作全部如期完工。

打造新引擎，助推旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。旅游發(fā)展需要大項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)。根據(jù)建設(shè)西山永定河文化帶和長城文化帶5年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫名錄，擬納入西山永定河文化帶5年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目共6類30項(xiàng)，涉及資金140.4億元。其中，大部分屬旅游文化相關(guān)類項(xiàng)目。隨著這些項(xiàng)目的相繼推進(jìn)，門頭溝區(qū)旅游產(chǎn)品將得到極大豐富。

拓展新空間，促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展。圍繞打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，把全域旅游創(chuàng)建工作與西山永定河文化帶和長城文化帶建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)旅游融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)文物保護(hù)修繕，辦好北京國際山地徒步大會(huì)、永定河文化節(jié)兩大品牌節(jié)慶活動(dòng)。與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，充分挖掘和發(fā)揮門頭溝豐富的古村落資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，將旅游村莊開發(fā)作為旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)溝域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過舊村改造、險(xiǎn)村搬遷工程，整體規(guī)劃、高端設(shè)計(jì)、優(yōu)化配套，建設(shè)一批精品民俗旅游村和高端民宿，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的優(yōu)勢作用。

整合新營銷，加大旅游營銷推廣力度。通過傳統(tǒng)媒介和新媒體相結(jié)合，樹立旅游新形象，全面推介全區(qū)旅游資源。將微信、微官網(wǎng)打造成為游客獲取門頭溝旅游資訊和權(quán)威出行提示的第一窗口，創(chuàng)造旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化景區(qū)銷售渠道。

構(gòu)建新機(jī)制，創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管。積極構(gòu)建“1+3+N”的全域旅游發(fā)展綜合管理執(zhí)法機(jī)制。發(fā)揮門頭溝區(qū)“環(huán)食藥旅”警察中隊(duì)作用，加大環(huán)境類案件、食品類案件、藥品類案件及旅游類案件中的執(zhí)法力度，推進(jìn)旅游執(zhí)法高頻化、常態(tài)化。探索建立旅游巡回法庭，充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等即時(shí)通信工具，為游客構(gòu)建“快立、快審、快執(zhí)”司法處理綠色通道，提升旅游糾紛應(yīng)急處理能力。

扮演新角色，堅(jiān)定旅游為民旅游惠民。推進(jìn)全域環(huán)境整治，全區(qū)森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)到43.27%、67.22%。啟動(dòng)永定河綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程，通過生態(tài)辦法解決生態(tài)問題。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

強(qiáng)化新要求，實(shí)施旅游安全能力建設(shè)。強(qiáng)化重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)旅游安全管理，確保消除事故隱患。完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。制定、完善《門頭溝區(qū)旅游行業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案》和《門頭溝區(qū)旅游行業(yè)應(yīng)急演練工作方案》。以開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)、防火防汛、應(yīng)急救援等方面的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。

構(gòu)建門頭溝全域旅游發(fā)展格局

以問題導(dǎo)向直面門頭溝旅游發(fā)展困境。門頭溝國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建面臨著旅游總量不足，存量不優(yōu)、增量難增的現(xiàn)實(shí)困境。受生態(tài)保護(hù)紅線、永定河一類水源保護(hù)區(qū)、百花山國家級自然保護(hù)區(qū)及土地、規(guī)劃、環(huán)保等法規(guī)政策制約，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，新增旅游項(xiàng)目落地難，旅游產(chǎn)品有效供給不充分，高端精品旅游項(xiàng)目相對缺乏。旅游基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是旅游交通是制約門頭溝旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村大量閑置資源和旅游文化資源尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。景區(qū)（點(diǎn)）以山岳和水域觀光為主，娛樂參與互動(dòng)型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品相對缺乏，導(dǎo)致游客停留時(shí)間短，行業(yè)收益增加困難。旅游商品開發(fā)不足，旅游商業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

不斷健全全域旅游思維模式。建立旅游空間全域化思維，打破傳統(tǒng)景點(diǎn)格局，有效配置各類資源要素，用大空間思想，對規(guī)劃區(qū)域發(fā)展空間進(jìn)行戰(zhàn)略布局，使各空間、片區(qū)成為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)旅游空間協(xié)調(diào)化、景觀化。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)合理布局，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)帶動(dòng)示范，形成“區(qū)區(qū)互動(dòng)、片片協(xié)調(diào)、井（景）然有序，處（觸）景生情”的和諧局面。打破“小旅游”思維，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化。旅游產(chǎn)業(yè)是個(gè)綜合性的全產(chǎn)業(yè)鏈概念，涉及各行各業(yè)，各行各業(yè)都能在全域旅游過程中找到位置。在融合條件較成熟的行業(yè)，利用“旅游+”，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力、融合力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上旅游翅膀。

鼓勵(lì)形成旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和綜合價(jià)值，有效拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村旅游、文化旅游是旅游產(chǎn)業(yè)全域化形成的重點(diǎn)領(lǐng)域。促進(jìn)旅游產(chǎn)品全域化，突破傳統(tǒng)景區(qū)產(chǎn)品格局，以重點(diǎn)旅游產(chǎn)品為引領(lǐng)，著力打造全過程、全時(shí)空、全方位的旅游產(chǎn)品體系。以感動(dòng)游客為中心，發(fā)揮傳統(tǒng)的吃住行游購?qiáng)柿灰惑w謀劃優(yōu)勢，注重細(xì)節(jié)、挖掘民俗、彰顯文化。圍繞“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新興旅游六要素，著力激發(fā)新興旅游領(lǐng)域產(chǎn)生新增長點(diǎn)，不斷探索和挖掘全域旅游發(fā)展內(nèi)涵。政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，助力旅游服務(wù)全域化。開創(chuàng)全域化的旅游管理合作機(jī)制，提高人民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、全部門共建共享。實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)全域化，讓全區(qū)居民都成為主人和服務(wù)者，形成“處處是旅游環(huán)境，人人是旅游形象”的服務(wù)全域化格局。

打造門頭溝全域旅游發(fā)展模式

政策保障破解文旅發(fā)展瓶頸。加強(qiáng)旅游文化專題研究，從政策研究、空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、重點(diǎn)項(xiàng)目用地、空間保障等多方面給予政策支持。著力解決制約文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留政策空間。在鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)建設(shè)中，大力推廣“點(diǎn)狀供地”模式，節(jié)約土地使用總量，解決景區(qū)旅游線路建設(shè)的核心矛盾。

文旅IP推進(jìn)全域旅游發(fā)展。“全域旅游+文旅IP”構(gòu)成了當(dāng)代中國旅游業(yè)發(fā)展最引人關(guān)注的戰(zhàn)略方向。全域旅游實(shí)現(xiàn)了文旅外延的最大化，文旅IP則推動(dòng)了文旅內(nèi)涵的最深化。門頭溝具有豐富獨(dú)特的文化資源，要充分發(fā)揮文旅IP的線上轉(zhuǎn)化、虛擬空間、品牌售賣等獨(dú)特性特征，利用現(xiàn)代化手段再創(chuàng)新，形成門頭溝文化特征的獨(dú)立文旅IP。西山永定河文化帶、長城文化帶、潭柘寺戒臺寺千年佛教文化圈、古村落群、京西古道文化、紅色文化等，都是門頭溝發(fā)展文旅IP可資利用的重要基礎(chǔ)。

深化“旅游+新型生活”發(fā)展模式。“旅游+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、一種新的生活形態(tài)、一種新的社會(huì)組織形態(tài)、一種新的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)。伴隨著生活水平的提高，人們對生活品質(zhì)的要求也水漲船高，一些新的生活方式自然而然脫穎而出。門頭溝區(qū)全域旅游開發(fā)，要從研學(xué)教育、休閑度假、新型養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)、購物娛樂等這些新型生活方式著手，利用“旅游+”，將其與旅游深度融合，提升全域的旅游吸引力。

挖掘文化內(nèi)涵，打造高端精品民宿集群，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。打好京西古道文化牌，持續(xù)推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)、古道、古村落、寺廟等“串珠計(jì)劃”，形成以京西古道為基礎(chǔ)的全域慢游步道體系。利用好傳統(tǒng)古村落這一寶貴財(cái)富打造黃金休閑旅游線，深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力。完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)水平，打造一批高端精品民宿，推出一批特色鮮明的旅游村落，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。

提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完善旅游公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展立體交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善旅游交通服務(wù)體系。重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)109高速公路建設(shè)，引入社會(huì)資本推進(jìn)旅游觀光火車項(xiàng)目建設(shè)。加快109國道旅游觀光慢性系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)山區(qū)旅游環(huán)線，打通聯(lián)絡(luò)各景點(diǎn)、景區(qū)的旅游線路，實(shí)現(xiàn)景區(qū)間互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大山區(qū)旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，在新城及北部淺山區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)綜合性旅游服務(wù)中心。圍繞旅游景區(qū)組團(tuán)建設(shè)，合理配置標(biāo)識體系、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等旅游公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展旅游文化體驗(yàn)式項(xiàng)目，提高旅游綜合服務(wù)能力。

創(chuàng)新營銷手法，打造動(dòng)態(tài)文化旅游產(chǎn)品。在旅游成為日常生活方式和追求個(gè)性化體驗(yàn)的今天，傳統(tǒng)的文化旅游產(chǎn)品和傳統(tǒng)的營銷推廣方式，已經(jīng)難以滿足游客的多樣性、個(gè)性化需求。通過打造基于“文化發(fā)聲”的旅游互動(dòng)產(chǎn)品，為游客提供更多沉浸式、可共享的文化體驗(yàn)。加強(qiáng)以“多元文化體驗(yàn)”為核心的營銷推廣，讓游客感知目的地在產(chǎn)品供給上的可選擇性。重點(diǎn)以文化旅游節(jié)慶活動(dòng)為載體，在研究游客需求品牌價(jià)值基礎(chǔ)上，打造具有門頭溝特色的動(dòng)態(tài)文化旅游產(chǎn)品。

（作者：慶兆坤，北京市門頭溝區(qū)副區(qū)長）

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