加強機關黨建要處理好五對關系

機關黨建是黨在機關全部工作和戰斗力的基礎。作為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，機關黨建事關黨的路線方針政策的貫徹落實，事關黨的執政地位的鞏固和執政使命的完成，具有特殊重要意義。習近平總書記指出，機關黨建要“走在黨的基層組織建設的前頭”，各級機關黨組織要“努力做落實中央決策的表率、服務人民群眾的表率、推動改革創新的表率、注重強基固本的表率、弘揚清風正氣的表率”。這些重要論述，體現了黨中央對機關黨建工作的高標準嚴要求。

規定動作與自選動作的關系

基層支部建設是機關黨建工作的主體，要形成黨的一切工作到支部的鮮明導向。在具體工作中，機關黨建有很多共性、規定性的要求，比如 “三會一課”、組織生活會、民主生活會、黨日活動、發展黨員等。其中的部分工作在黨章中有嚴格規定，如內容、時限、程序、方法、標準等方面，屬于規定動作。由于地區發展階段、單位具體情況等方面的差異，機關黨建需要“因事、因地、因情、因人”而異，需要在工作內容、方式、流程等方面進行必要的創新。這屬于自選動作。機關黨建工作在這兩個方面不可偏廢，要防止講創新時把規范放在一邊，講規范時把創新放在一邊，規定動作要做到位，自選動作要重實效。

狠抓支部規范化建設，通過制度化、規范化、標準化建設實現工作的常態化、長效化。認真梳理中央和地方各級黨委關于機關黨建的各項規定和要求，對“機關黨建做什么、怎么做、誰來做、何時做、做到什么標準”要心中有數。要規范工作內容，使黨建由虛變實；要規范工作職責，使任務由隱變明；要規范工作標準，使考核由軟變硬。

堅持與時俱進，不斷創新黨建載體。創新是黨建工作的活力之源。機關黨建工作能否更好地服務大局，在很大程度上取決于機關基層黨組織能否創造性地開展工作、發揮作用。機關黨組織要結合單位實際，注重載體建設和品牌創建。機關黨建品牌是反映單位黨建工作、組織管理、領導決策、文化理念、服務能力、服務水平和整體形象的綜合標志。各機關黨組織應將品牌理念植入黨建工作，著力創建機關黨建工作品牌，使之成為加強和改進機關黨建工作的重要抓手。

做到規定動作和自選動作相互促進。規定動作是自選動作的前提和基礎，自選動作是規定動作的延伸和拓展。只有踏踏實實地做好規定動作，發揮好機關黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，服務中心、建設隊伍才能有實效。黨員歡迎、群眾需要、符合機關實際的自選動作真正落地，才能增強機關黨組織的戰斗力和凝聚力，開展各項主題活動才能更接地氣。

保證與監督的關系

根據黨章和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等文件的規定，機關黨組織一方面要保證行政領導人充分行使自己的職權，另一方面要對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督。這涉及行政首長負責制和黨組織保證監督作用的關系問題。如何在日常工作中切實使機關黨組織有效監督一把手，這是機關黨建工作的一大難題。機關黨組織往往不想監督、不敢監督，也不會監督，常常導致對主要領導監督的缺位。

堅持黨的領導，堅決貫徹落實上級黨組織指示。機關黨組織并不是機關的領導核心，但不領導不等于不能發揮作用。機關黨組織要通過發揮協助、監督作用以及組織優勢，為單位業務工作提供有力的思想政治組織保證。機關黨組織要加強對黨員的教育管理監督，增強組織意識和紀律意識，做好上情下達，確保政令暢通、組織嚴明。

注重群眾訴求，及時反映基層意見，做好下情上達。黨的利益和人民利益二者根本上是一致的。但在具體實踐中，上級指示和群眾要求可能有差異，機關黨組織開展工作要始終秉持不唯上、不唯書、只唯實的原則。只有實事求是地處理好對上與對下的關系，才能更好完成任務、改進工作。

切實發揮好對包括行政負責人在內的每個黨員的監督作用。保證與監督并不對立，而是相互聯系、滲透依存、有機統一的。只有通過有效的監督才能更好發揮保證的作用，只有通過有力的保證才能實現真正的監督。要通過深化改革，保證機關黨組織在“三重一大”等問題上的有為有位，形成有效、有力的監督機制。

組織紀律性和積極創造性的關系

把組織紀律性放在機關黨建工作第一位，堅持高標準貫徹全面從嚴治黨重要戰略部署。組織紀律性強是機關黨建最特出的優勢，也是機關黨建能夠在全面從嚴治黨新形勢下做好表率的關鍵所在。全面從嚴治黨對機關黨建有特殊重要意義，黨中央要求首先要在機關落實，通過層層帶頭，發揮機關黨建的示范表率作用。特別是在社會思想多元化、利益訴求多樣化的情況下，要加強黨員教育管理監督服務，幫助機關黨員保持政治定力，站穩政治立場，嚴守政治紀律。

要著眼于“廉政、勤政、優政、善政的統一”，在遵守黨的各項紀律基礎上發揮積極創造性。機關黨建不能滿足于不出事，要充分發揮積極創造性，努力破解機關工作難題。探索建立容錯糾錯機制，保護那些敢作敢當、敢于創新的干部，更有效地調動機關黨員干部隊伍的積極性。特別要引導機關黨員干部正確對待職務晉升，解決權力觀問題，通過加強教育激發黨員干部干事創業積極性。

堅持嚴管與厚愛相結合，加強干部隊伍建設。認真落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等文件精神，凈化政治生態，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。注重激發機關基層黨務干部積極性，按照精神激勵與物質激勵相結合的原則，把對黨員干部的約束、保護和激勵統一起來，逐步形成人人想干事、會干事、干好事、干成事的良好局面。

機關黨建與業務工作的關系

機關黨建的影響是無形的，更是有形的，黨建工作雖然不能直接解決機關難點問題，但通過對黨員干部的思想教育、組織督促有助于推動業務工作。兩者之間既有區別又有聯系：黨建工作核心是思想政治工作，確保政治正確、信念堅定，是掌控全局的“方向盤”；業務工作核心是貫徹落實各項政策規定，保證政令暢通和執行高效，是推進事業的“發動機”。做好黨建工作重在思想交流，做好業務工作重在落實執行。在實際工作中，部分黨員干部往往只“埋頭做事”，不“抬頭看路”，沒有認識到黨建工作與業務工作的密切聯系。

高度重視機關黨建工作，牢固樹立“抓黨建就是抓發展”的意識。在工作思路上，明確業務工作難點就是黨建工作重點，機關黨建要迎難而上，破解難點，改革創新。在抓改革、謀發展、保穩定各項工作中要緊抓主業，把黨建納入黨委總體部署，做到黨建工作與中心工作同謀劃、同推進。特別要強化領導干部的“一崗雙責”意識，明確“一崗雙責”任務，加大對機關黨建考核力度，形成“抓好黨建是最大政績”的鮮明導向。

做好思想政治工作，切實發揮黨建引領作用。機關黨建工作說到底是做人的思想政治工作，是軟管理或者“柔性管理”。其根本目的是“鑄魂”，為機關黨員提振精神、鼓舞士氣，為機關單位統一思想、增加生機，為發展大局主動謀劃、凝聚動力。面對時間緊、頭緒多、任務重、人手少的現狀，要加強對機關黨員的政治教育，切實發揚黨員干部克己奉公、甘于奉獻的精神，保質保量完成重點任務，破解突出問題，回應群眾期盼，為落實中央決策部署、完成機關中心任務提供動力與保障。

把黨建工作與業務工作緊密結合起來，找準切入點和突破口。機關黨建工作的首要任務是服務中心、建設隊伍。要把握好機關黨建工作定位，既不能缺位，也不能越位。在工作中，既不能只抓業務不講黨建，也不能僅僅就黨建抓黨建，把完成黨務工作視為黨建的全部任務；更不能對業務工作造成不良影響，要實現黨建有機嵌入業務工作，引領業務工作。在督導考核上，要杜絕把機關一般性管理工作當作黨建工作，也要糾正以黨務代替黨建工作等問題，突出黨建工作的重要地位和推動作用，實現黨建工作與業務工作的互動雙贏。

機關自身工作與推動全局工作的關系

機關黨建工作，屬于典型的“司令部黨建”。表面看，只涉及百十人，但由于機關在我國政治體系中的特殊重要地位，它其實關系到成千上萬人的利益，關系到全局發展。要從完成執政使命和社會改革發展任務高度來強化對機關黨建極端重要性的認識，必須處理好通過黨建引領抓機關自身工作與推動全局工作的關系，引導機關黨組織和黨員干部更好服務社會轉型發展大局。

通過黨建引領機關工作進而推動全局工作。中國共產黨是一個統一的有機整體，有鐵一般的政治紀律，局部工作必須服務于、服從于全局工作，必須有利于全局目標的實現。這要求機關黨建工作進一步提升政治站位，重視全局、懂得全局、謀劃全局，了解全局工作需要機關黨建干什么，怎樣去開展機關黨的工作，找準機關黨建工作的著力點。

著力增強機關黨員干部的“四個意識”。改革進入到深水區，社會轉型發展中矛盾和問題多、情況復雜，最能考驗機關黨員干部的責任擔當。機關黨組織要善于把中央重大決策，以及上級黨組織的工作部署與單位實際結合起來，創造性地開展工作。教育引導黨員干部切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，打破“一畝三分地思維”，跳出本部門、本單位格局，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

在全局工作中體現機關黨建工作價值。機關黨建切忌自我封閉、內部循環、自娛自樂，要走向社會、聯系基層、服務群眾，推動全局工作，發揮最大價值。這既是加強機關黨建的必然要求，又是破解機關黨建難題的重要思路，是進一步發揮機關黨建作用的根本途徑。推動全局工作為機關黨建帶來新的機遇，促進機關黨建開辟新的格局。只有機關黨建工作從全局謀劃，其時代性、創造性，才能在服務大局中不斷呈現，最終實現機關黨建工作的有為、有位。

（作者：張玉寶，中共北京市委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、北京黨建研究基地研究員）

責任編輯 / 高 斌