抓實黨建“雙基”工作 引領基層社會治理

習近平總書記指出，要把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。實踐證明，基層黨組織強，基層社會治理就強；基層黨組織弱，基層社會治理就弱。抓住了基層黨建這個綱，基層社會治理才能綱舉目張。為充分發揮基層黨組織在促進基層社會治理中的作用，濟寧市針對突出問題和短板，啟動基層黨建引領基層社會治理“雙基”三年行動計劃，提高基層黨組織政治功能和服務功能，全面鞏固基層基礎。

一、建設過硬支部，夯實社會治理的基礎。在社會治理結構中，村（社區）黨組織直接面對群眾，是一線治理工作的具體執行者。解決社會治理“中梗阻”現象，把社會治理措施落實到“最后一米”，關鍵在于建強基層黨組織。近年來，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，基層黨建得到持續提升。但是，黨支部虛化、弱化、邊緣化等問題還不同程度地存在。比如，有的基層黨組織群眾威信差，“說話沒人聽、辦事沒人跟”，團結引領群眾的能力弱；有的基層黨組織教育群眾的手段缺乏，黨的政策宣傳入不了群眾的“心”，等等。針對這些問題，濟寧市啟動黨支部標準化規范化建設行動，促進黨支部真正動起來、強起來，發揮好支部主體作用。一是分類定標，確保干有方向。根據農村、社區等不同特點，分別制定《黨支部標準化規范化建設實施方案》，從班子建設、組織生活、黨員管理、為民服務、矛盾調處、基礎保障等6個方面入手，明確具體標準和考評辦法，突出黨建引領社會治理的內容，推動農村、社區黨組織建設更加規范、更加有力。二是對標提升，補齊工作短板。堅持自查和抽查相結合，組織村（社區）黨組織對照標準，找準薄弱環節，建立“問題清單”，逐項整改。突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，逐個“把脈會診”，將存在涉黑涉惡、違法犯罪、宗族勢力較強等情況的村（社區），及時納入整頓范圍，逐個制定整頓措施，持續跟蹤關注、鞏固提升。三是連點成片，實現全面過硬。在城市，以過硬支部建設為牽引，打破街道、社區和駐區單位的“圍墻”，著力打造“黨建共同體”，形成黨建“一盤棋”，實現共建共治共享。在農村，抓好黨建示范區建設，結合實施鄉村振興戰略，市級層面重點圍繞泗河生態帶、運河文化帶兩條鄉村振興示范帶和尼山圣水峪片區、微山島片區、黃河灘區三大示范片區，建設富有特色的“兩帶三區”黨建品牌，指導各鄉鎮分別建設1～2個示范區，發揮帶動效應，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

二、抓好隊伍建設，培育社會治理的骨干。基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。特別是隨著城鎮化進程加快，城市社區人口數量激增，農村“空心化”現象比較嚴重，各類利益訴求日益多元，對基層干部政治素質和專業化能力提出了更高要求。濟寧市針對部分村（社區）干部年齡老化、服務能力偏低等問題，堅持眼睛向下、重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜。一是實施基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動。對于村黨組織書記，加大從本村致富能手、外出務工經商人員、原籍退休干部職工、退役軍人黨員中的培養選拔力度；本村確無合適人選的，從市縣鄉黨政機關、企事業單位選派優秀年輕干部到村任黨組織書記，探索優秀村黨組織書記跨村兼職、優秀黨員跨村任職。對于街道黨組織書記，注重打破地域、身份、職業界限，通過從街道選聘一批優秀黨務工作者、從機關事業單位選派一批優秀年輕干部、從社區工作者中選拔一批優秀黨員等方式，選優配強社區黨組織書記。二是開展農村發展黨員三年突破行動。聚焦部分村長期不發展黨員、黨員隊伍“青黃不接”等問題，堅持政治標準，建立農村優秀青年人才庫和在外能人信息庫，注重從青年致富帶頭人、退役軍人、合作經濟組織負責人、返鄉創業人員、高校畢業生中培養入黨積極分子，加快培育發展農村優秀青年入黨。推廣“黨員微服務”等活動，強化黨員奉獻意識和服務意識，解決好身邊小事、民生實事。三是加大城市社區工作者隊伍建設。健全社區工作者職業體系，強化社區工作者教育培訓，制定并落實社區工作者管理辦法、社區工作者薪酬管理辦法，提高社區工作者專業化服務能力，讓社區工作者盡心盡責、發揮管理服務實效。四是推動機關黨員干部沉到農村、社區。全面建立了干部駐村聯戶工作制度，組織全市7.3萬名機關干部與6259個村、181.4萬農戶和70.1萬戶城鎮居民家庭建立直接聯系。選派優秀年輕干部到村擔任第一書記或直接擔任黨組織書記，實行機關事業單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”制度，建立民意訴求收集分理機制，發揮機關黨員干部帶頭作用，及時為群眾排憂解難。

三、優化資源配置，強化社會治理的保障。一些地方基層黨建整體水平不高、社會治理問題頻出，一個重要原因是就村抓村、就社區抓社區，導致基層資源少、效率低、服務和治理“有心無力”。濟寧市堅持整合資源、優化配置，強內力、增外力，既“輸血”，又“造血”，激發基層黨組織的活力。一是堅持“權往基層放”。學習借鑒北京“街鄉吹哨、部門報到”和上海黨建引領基層治理的經驗做法，制定好鄉鎮、街道權責清單，優化內設機構設置和力量配備，增強鄉鎮（街道）黨（工）委統籌協調功能，全面實行村級事務準入制度，為基層“放權減負”，讓基層黨組織有時間服務群眾，集中精力抓好社會治理。二是堅持“錢往基層投”。加大財政投入力度，市縣財政同步設立專項資金，用于基層黨建，用于提高村（社區）干部補貼報酬、保障村（社區）組織運轉、為民服務等，今年市財政安排專項資金1.7億元保障基層黨建工作。突出抓好村級集體經濟發展，實施集體經濟薄弱村攻堅銷號行動，整合各級九大類惠農資金9億多元，扶持各村通過電商經濟、物業服務、鄉村旅游、土地流轉等渠道，創新“黨支部+合作社”“黨支部+龍頭企業”等集體經濟發展模式，積極拓展村級集體經濟資源增收、產業增收、服務增收渠道。目前，集體經濟年收入5萬元以上的村達到41%，力爭用兩年時間達到90%以上。三是堅持黨建、治理“一張網”。整合黨建、綜治、應急、人社等網格，統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、公共服務等工作，建立“全科網格”。每個網格實行“1+1+N”力量配備模式，即一個網格配備一名網格長、一名專職網格員、N名專業網格員，為每名網格員定區域、定時間、定任務、定職責。將所有黨員納入到網格黨小組，推行黨員在網格內劃片定崗聯戶，每名黨員分別聯系5～10戶群眾，在維護和諧穩定中發揮模范帶頭作用。加快建立全市網格化服務管理大數據平臺，所有網格統一編碼，開發手機APP，實現“天上有云、地下有格、格中有人、人盡其責”。

四、弘揚優秀傳統文化，厚植社會治理的底蘊。解決思想層面的道德修養問題，必須用好“以文化人”這個基本手段。濟寧市作為孔孟之鄉，注重發揮優秀傳統文化在社會治理中的作用，按照“文化融入黨建、黨建引領治理”的思路，拓展“樂和家園”、“和為貴”調解室、儒學講堂等經驗做法，推進優秀傳統文化深度融入基層黨建。一是推行“黨支部+樂和家園”模式。在黨支部領導下，推行由“兩站、三院、十個理事會”組成的“黨支部+樂和家園”模式。“兩站”包括新時代文明實踐站和志愿者服務站，“三院”包括文化大院、鄉村書院和文明庭院，“十個理事會”包括協商議事、婚喪嫁娶等，由村（社區）黨組織書記擔任“樂和家園”總理事長，統籌協調“樂和家園”各理事會，形成“鄰里守望、鄰里互助”的良好局面。二是推廣建設“和為貴”調解室。傳承優秀傳統文化中的“和為貴”理念，創新黨支部“和為貴”治理品牌。結合“零上訪、零事故、零發案”村（社區）創建行動，推動各村（社區）在黨組織活動場所建立“和為貴”調解室，村（社區）干部輪流坐班，推廣“居民說事”、民事代辦、紅色物業等做法，落實首問負責制，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，做到精準化服務、精細化管理。三是依托黨建場所建設鄉村（社區）儒學講堂。發揮孔子研究院、濟寧干部政德教育學院等陣地作用，推動儒學進農村、進社區。依托村（社區）黨員活動室等場所，全市建成鄉村（社區）儒學講堂3740處，建立了300余人的儒學講師隊伍。創新推出“孔子學堂”“春秋講壇”“圖書館+書院”、國學公開課等模式，廣泛開展“儒韻民風”建設、弘揚優秀家風家訓等系列活動，推動優秀傳統文化和紅色文化融合互促，涵養黨建引領社會治理的人文底蘊。