『一帶一路』建設再出發

4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦。世界正處于百年未有之大變局，中國提出的“一帶一路”倡議，旨在通過設施聯通和在全球范圍內更合理、更有效地配置生產要素，激活發展中國家的巨大發展潛力，推動區域經濟發展和新型經濟全球化進程，從而改變世界經濟低迷、發展失衡、秩序不公平不合理的現狀?！耙粠б宦贰背h符合歷史潮流，贏得了國際社會特別是廣大發展中國家的廣泛支持，取得了巨大的早期收獲。

“一帶一路”倡議肩負光榮使命

“一帶一路”建設不謀求控制與壟斷合作伙伴國的經濟命脈，以及劃分勢力范圍或將合作伙伴納入自身戰略軌道，而是利用中國的發展經驗和經濟實力，與合作伙伴共同挖掘發展中國家的巨大發展潛力，進而改變不公正不合理的世界經濟秩序?？梢哉f，共建“一帶一路”是2008年世界金融危機之后，中國解決世界經濟長期低迷的系統性方案，也是遵循新理念的新型經濟全球化進程?！耙粠б宦贰背h的新理念具體表現為：

一是平等合作。哪怕合作伙伴經濟發展比較落后、實力相對弱小，中國也絕不以勢壓人，而是充分尊重對方主權，通過平等協商的方式尋找合作機會與路徑。

二是互利共贏。“一帶一路”建設所遵循的“共商、共建、共享”原則，強調互利性。不謀求壟斷利益，不破壞對方法治環境和生態環境，而是通過共建雙方都能夠獲利的項目。很多國家受惠于“一帶一路”項目，基礎設施更健全、制造業能力更強、社會就業機會更多。

三是政府作用和市場規律并重。通過政策溝通、發展戰略和規劃對接，利用大數據分析等高技術方法，將符合“一帶一路”建設理念和市場規律的好項目篩出來，營造好項目實施的外部環境。同時，也比較注意在當地推進公益工程建設，并且強調以成熟的機制與方法保障其發揮好社會效益。

四是開放包容?！耙粠б宦贰苯ㄔO注重貿易暢通、設施聯通和資金融通，體現了開放性，強調政策溝通和民心相通，體現了包容性，即任何國家，無論其擁有何種政治制度和文明背景，都可以相互合作。

“一帶一路”倡議符合時代潮流，具有旺盛的生命力。意大利和盧森堡等國家能簽署“一帶一路”合作文件，說明已有西方國家愿意嘗試走一條新路。未來，與中國簽署“一帶一路”合作文件的西方國家將越來越多，“一帶一路”倡議的新理念將對國際多邊經濟合作規則的制定產生深遠影響，并推動更為公平合理的世界經濟新秩序的早日形成。

“一帶一路”建設取得豐碩成果

“一帶一路”建設雖然是新型國際經濟合作，卻在短時期內贏得了國際社會的廣泛認同：一是2017年3月17日，聯合國安理會一致通過關于阿富汗問題第2344號決議，呼吁國際社會凝聚援助阿富汗共識，通過“一帶一路”建設等加強區域經濟合作，敦促各方為“一帶一路”建設提供安全保障環境、加強發展政策戰略對接、推進互聯互通務實合作等。這是“一帶一路”國際倡議首次寫入聯合國安理會決議。二是首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月成功舉辦且形成機制。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇規?？涨埃瓉砹?7個國家元首或政府首腦。三是中國已經與126個國家和29個國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，與歐亞經濟聯盟簽署了經貿合作協定。

“一帶一路”建設對中國而言是系統性工程。為推動“一帶一路”建設，中共十九大把“一帶一路”建設等內容寫入黨章，將其與中國共產黨的國家責任與歷史使命聯系在一起，成為全黨的奮斗目標；中共中央于2015年成立了由政治局常委擔任組長的推進“一帶一路”建設工作領導小組，“一帶一路”建設從此有了強有力的中央領導機制和頂層規劃能力；外交部、商務部、發改委出臺了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》等一批重要的指導文件；各省市成立有“一帶一路”建設方面的推進機構和機制；幾乎所有的大企業都出臺了參與“一帶一路”建設的戰略?！耙粠б宦贰苯ㄔO與國內區域發展已經有機結合。

“一帶一路”在設施聯通和產能合作等方面成果巨大。中歐班列累計開行數量超過10000列。中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實推進。中國與7個“一帶一路”沿線國家簽訂了自由貿易協定。2013-2018年，中國企業對沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%。在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過6000億美元，年均增長11.9%。截至目前，中國企業在“一帶一路”沿線國家建設了一批境外經貿合作區，累計投資超過300億美元，成為當地經濟增長、產業集聚的重要平臺，帶動東道國就業近30萬人，并上繳給東道主國家稅費近30億美元。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇形成的5大類279項具體成果的落實率達到95%。

“一帶一路”建設邁入新階段

習近平主席在2018年8月27日舉行的推進“一帶一路”建設五周年座談會上指出：“過去幾年，共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’。今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的工筆畫?！蹦壳埃耙粠б宦贰苯ㄔO的理念原則、方式方法、重點任務、重點方向、實施機制、法律法規、示范案例等框架性要素已經明確，已經邁入精雕細琢、全面發展的新階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO將在迎來更多機遇的同時面臨更大挑戰。

首先，一些西方國家將“一帶一路”建設視為威脅，予以阻礙。中國需要在國際舞臺上積極作為，強化與廣大發展中國家的南南合作，并以南南合作的巨大成績吸引西方國家參與“一帶一路”建設。在這方面，亞投行的成功經驗可資借鑒。

其次，中國與“一帶一路”沿線國家的合作存在著投資空間與產業分布不均衡、產能合作層次偏低、雙邊投資協定保障效力不足、產業園區開發水平參差不齊、跨境并購交易完成率較低、中國技術標準接受度不高等問題。為此，中國需要強化頂層設計，做好統籌規劃，持續提升對外直接投資的便利化程度，創新產能合作模式和投融資機制，優化園區管理機制，在經貿合作區實施本土化和多樣化的經營模式，加強企業的合規性能力建設，實施標準國際化戰略，重構雙邊投資協定。

再次，很多符合“一帶一路”建設新理念的優質項目尚未得到充分宣傳，為解決這個問題，一要持之以恒地開展廣泛的國際傳播。二要解決好信息不對稱的問題。研究機構和新聞媒體應當發揮更大作用，把“一帶一路”建設的理念與成果研究透、宣傳好。三要用新理念衡量實踐成果，進而指導新實踐。

最后，由于“一帶一路”沿線絕大多數國家是發展中國家，中國企業不得不面對巨大的政治風險、法律風險（稅收、標準體系等）、安保風險、環境風險等。中國應當著眼于大企業和小企業的各自特點，設計“走出去”的方式，加強大企業的引導作用，強化其與政府間的溝通和協作，促大企業帶動中小企業參與“一帶一路”建設，并強化境外產業園區對中小企業的幫扶作用。同時，要完善激勵企業的約束機制，使其行為真正能夠體現“一帶一路”建設的新理念。