山東省東營市河口區糧改飼的實踐與思考

文/孟維翠 聶小想

（山東省東營市河口區畜牧業發展服務中心）

1 實施背景

1.1 全區草畜發展現狀

山東省東營市河口區位于山東省東北部，地跨北緯37°45′～38°10′，屬暖溫帶季風型大陸性氣候，南北寬43 公里，東西長79 公里，全區土地面積340萬畝，其中農用地146 萬畝（耕地57.1萬畝），未利用地161 萬畝。因地處黃河故道流域，境內未利用土地成方連片，草場資源豐富，野草品種較多，具備優良的適度規模化開發條件。全區現食草類牲畜存欄11.1 萬頭，其中：奶牛存欄4 萬頭、肉牛1.5 萬頭、羊5.6 萬只。全區奶牛年需苜蓿為3 萬噸，98%依靠進口，全年青貯飼料的需求量30萬噸，大約是18 萬畝土地的產量，但之前全區飼料用地僅10 萬畝，因此推行糧改飼有很大空間。

1.2 糧田與飼料用地的效益分析

我國糧食產量連年增加，糧價不斷波動，傳統糧食種植收益降低。而隨著養殖業的發展，高質量的牧草成為保證養殖不可或缺的原料，飼料種植業的發展潛力巨大，從種植效益上看，種植青貯比用于籽粒每畝可多收益220 元（表1）。

1.3 糧改飼的市場需求分析

當前河口區的畜牧業發展已走在全市前列，境內澳亞三個牧場及印尼佳發肉牛場每年需青貯玉米22.7 萬噸，其中10 萬噸需要從區外購入。按照“以養定種”的要求，為保證境內畜牧業的穩定發展，進行糧改飼的農業產業調整十分必要。

根據全區農用地基本情況及農民收入狀況，河口區糧改飼的優勢明顯。一是人均占有耕地較多，全區農用地面積146.4 萬畝，其中耕地面積57.1 萬畝，而全區農業人口總數只有7.5 萬人，達到7.6 畝/人。二是耕地大多成方連片，便于機械化耕作。隨著全區近幾年農田水利工程的實施，使大面積耕地得到整平改良，改善了排灌條件。三是促進全區農業產業結構調整。隨著前幾年招商引資的發展，一些較大的工業企業落戶河口區，有相當部分農民轉變為工人或半工半農，農村土地流轉加速，加之土地效益較低，農民種植積極性不高。因此實施糧改飼項目不僅必要，還可以促進農業產業結構調整，符合全區農業產業發展規劃。

表1 糧田與飼料用地的效益對比表

2 糧改飼實踐的主要舉措

2.1 明確糧改飼實施的總體目標

糧改飼是新形勢下的一次農業改革，是農業產業結構調整的一項重要舉措，河口區在落實推進糧改飼工作中充分結合全區農牧業發展現狀，確定全區糧改飼工作總體目標：把糧改飼作為農業結構調整的切入點，以發展規模養殖為載體推廣飼料作物種植，增加農民收入，保障有效供給，加快全區社會主義新農村建設步伐。在具體推進工作中以提高種養效益為目標，堅持以養定種，立足種養結合循環發展，形成種養一體的新型種養關系，引導種植優質飼草，推動優化農業生產結構，以養殖業帶動種植業協調發展，實現種植業與養殖業合作共贏。自2016年起，利用5 年時間使全區的飼草種植面積達到15 萬畝以上，其中優質苜蓿種植面積達到10 000 畝，飼草種植在農業收入中的比重穩步提升。目前全區種植苜蓿3 000 畝，種植甜高粱15 000畝，小黑麥7 000 畝，區內青貯玉米種植量達到9 萬畝，全株玉米青貯量22 萬噸。

2.2 堅持種養結合的推進思路

種養結合是省局推進糧改飼試點工作的要求，也是河口區在開展工作中堅持的原則。一是補貼資金以收貯為主。河口區要求補貼資金的80%以上用于全株玉米收貯，以補貼規模養殖場收貯為主，2016年的補貼對象80%為養殖企業，2017年、2018年的補貼對象全部為養殖企業。這充分契合河口區實際，玉米種植農戶的地塊復雜，種植面積不易核實，而奶牛規模養殖場發展成熟，管理規范集中，宜于審核驗收；將符合條件的奶牛養殖場和部分肉牛養殖場全部納入補貼范圍，讓糧改飼成為一項“遍地開花”的惠農工作。二是收貯價格市場形成。市場決定價格兼顧了種養雙方利益，使種養雙方易于接受，有利于穩定農戶種植收益，也有利于平衡種養雙方利益。三是不限定種植品種。不限定收貯玉米品種，非常有利于全株青貯推廣。養殖場普遍認為，雖然專用品種的產量和效益高，但營養成分相對較低，而且易倒伏，收割成本高，同時專用品種銷路單一，一旦出現養殖場經營困難，無力收貯的情況，將給種植農戶帶來較大損失，農戶在選擇種植上也存在很大疑慮。因此，不硬性規定必須收貯專用品種，這有利于快速調減籽粒玉米產量，優化糧飼比例，符合種養雙方利益需求。

2.3 做好土地流轉的文章

在試點工作的部署開展上，河口區圍繞以養定種、種養雙贏的中心，充分考慮了本地農業發展的實際情況，一是境內規模養殖企業大而集中，其中澳亞三大牧場，奶牛存欄量達到3.9 萬頭，印尼佳發肉牛企業，肉牛存欄量1.4 萬頭；二是人均占有土地較多而土地產出效益較低，全區農業人口7.5 萬人，耕地面積57.1 萬畝，未利用地161 萬畝，土地鹽堿化程度較高。針對這一實際，由政府牽頭組織養殖企業與村集體、農戶簽訂土地流轉協議，全區完成了土地流轉7 萬多畝，多年撂荒地、棄耕地得到利用，平均流轉價格每畝400 元，流轉年限10～15年。牧場通過土地流轉實現了養殖種植一體化經營，不僅最大限度的節約養殖企業的粗飼料成本，增加養殖收益，也為飼料種植的機械化作業提供了條件，有效推動農業現代化發展。當前河口區規模較大的肉牛、奶牛養殖企業均通過不同流轉方式獲得飼草種植用地，用于種植青貯玉米、小黑麥、甜高粱等優質粗飼料，同時通過糞污還田、改良沙化鹽堿土地，既實現了糞污資源化利用，又提高了牧草品質，降低了飼養成本，實現產業間的相互促進，形成草畜結合，穩定發展。

2.4 落實牧草品種本地化發展

在糧改飼推進工作中，河口區立足種養一體，努力擴大牧草種植品種，爭取實現當地牛吃當地草。2016年推廣種植苜蓿3 000 畝，選定了適宜當地種植的苜蓿品種，苜蓿干草產量900 千克，同時還試種了小黑麥和甜高粱、高丹草等牧草品種，均取得實際效果。2017年，種植甜高粱15 000畝，小黑麥7000畝，同時與澳亞牧場達成苜蓿青貯效果實驗，極大地促進當地糧改飼進程。另外，河口區充分利用本地資源，引導澳亞牧場與當地牧草公司合作，用稻草秸稈替代羊草，既節約了牧場成本，又增加了當地種植戶和牧草公司的收入，避免了秸稈焚燒帶來的危害。2017年以來發動部分農戶進行牧草新品種種植（高丹草、甜高粱、燕麥草），協調農戶與肉牛場、奶牛場簽訂收購協議，按市場價收購，讓農民在實際耕種過程中體會到合理的種草比傳統的種糧更實惠。

3 糧改飼工作面臨的問題

3.1 青貯玉米收購價格機制不完善

目前，河口區青貯玉米收貯價格完全由市場調節，收貯企業根據當季青貯玉米的種植產量以及玉米市場價格進行調整，而種植面積及產量主要是參考上年青貯玉米的價格。這種生產方式極易造成上年青貯飼料價格較高帶動種植戶大量擴種，導致本年度種植面積大幅增加，價格大幅下跌，而下年度種植面積又會出現大幅減少。這種市場定價機制極易導致糧改飼面積的不確定性。

3.2 青貯玉米生產技術薄弱

青貯玉米的種植、加工、收儲等各環節專業技術水平不高，標準化水平不高，尤其是種植收割環節，以家庭聯產承包為主體的農村土地多是小塊經營，生產經營決策者不盡相同，青貯種植品種、種植時間不盡相同，難以實現大面積的機械化作業，很大程度上限制了收貯，也難以滿足牧場集中收貯的時間要求。

4 對策建議

4.1 建議糧改飼補貼資金按適當比例支持種植戶

糧改飼一個很重要的指標是完成糧田轉為飼料用地的面積，這個面積應以本地面積為主。當前河口區大型養殖企業的收貯方式是通過市場中介聯系后進行收購，并沒有直接與種植戶簽訂訂單，如果在補助資金中按收購數量給種植戶一定補貼就會進一步促進種植戶與養殖戶的結合，也便于直接掌握調整種植面積。

4.2 建議政府增加投入，加大秸稈開發利用力度

隨著河口區奶牛產業的不斷發展，優質粗飼料的重要性日益凸顯，推進糧改飼，保障作物適時收割，及時貯存，為奶牛產業發展提供足量、優質的粗飼料，是今后一段時期河口區奶牛產業發展的必由之路。通過實施糧改飼，繼續加大投入，配套完善設施，以飼用玉米種植為重點，向秸稈的全面開發利用和長期發展邁進。同時，配合奶牛品種改良，推廣新技術，提高奶牛生產的科技含量和整體水平，從而實現糧改飼與養殖效益相互促進、共同增長的目標，促進全區畜牧產業健康發展。