“買短乘長”需要治理嗎？

乘坐高鐵外出旅游是不少人的選擇。但在出行高峰期時，由于車票緊張，許多人“買短乘長”，人越積越多，導致后面的持票乘客無法上車。不少人呼吁出臺多種舉措治理“買短乘長”，也有人認為無可厚非，這只是特殊節點的偶發事件。

莫讓“買短乘長”破壞消費者合法權益

Positive Side 正方

1 火車票“買短乘長”暴露三個短板

文丨■盛會

眾所周知，按乘車路程購票是交通出行的基本常識，小到日常生活中在超市購買稱重商品，再到乘坐地鐵按到達目的地金額購票，皆應遵循這樣的常識。然而，就有鐵路旅客耍起“買短乘長”的“小聰明”，給一些正常購票的旅客帶來了困擾。火車票“買短乘長”的背后，暴露出了三個短板，值得引起我們重視。

一是暴露出了文明乘車的短板。一些乘客拿著買短車票行一已之私，其本質與“霸座”有過之而無不及。這些旅客在票源充足的情況下“買短”，經常性地“坐過站”，以“買短乘長”方式詐騙鐵路票款，從表面上看，這種行為有悖社會的公平道義，至少是一種不道德的行為，暴露出了文明乘車素養缺失的短板。

二是暴露出了法制意識的短板。我們從小就接受“無規矩不成方圓”的教育，明白世上任何事物皆有各自標準法度的道理。我們生活其中的社會亦有規矩和行為制度，有共同遵守的辦事規程和行為準則。但如果一部分人因破壞規則“買短乘長”而獲利，就會侵犯遵守規則的正常購票人的權益，就會形成“劣幣驅逐良幣”的現象，這暴露出了少數乘客法治意識欠缺的短板。

三是暴露出了運輸管理的短板。現行《鐵路旅客運輸規程》規定，旅客在車票到站前要求越過到站繼續乘車時，在有運輸能力的情況下列車應予以辦理，核收越站區間的票價和手續費。然而，一些乘客卻在“運輸能力”明顯緊張的節假日期間，集中以“買短乘長”方式出行，這不僅嚴重擾亂了乘車秩序，打了規章制度的擦邊球，更嚴重違背了有關規定的初衷，已成為鐵路運輸管理工作的短板。

火車票“買短乘長”暴露的三個短板，需要綜合治理，盡快補齊。就乘客而言，要學會換位思考，自覺提升文明素養和法治意識，莫因貪一時的小便宜而失去誠信，乃至侵害他人的正當權利。就鐵路部門而言，要及時反思，建立更加精準的售票系統，更加智能的調度體系，特別是在應對客流高峰方面要有超前思維，制定更加嚴格的管理法規來補齊短板。就整個社會而言，要通過健全完善公民誠信體系，不讓守規矩的人吃虧，共同維護安全有序的社會環境。

2 致超載和逃票，反思“買短乘長”合理性

文丨■ 張西流

不可否認，按照現行的《鐵路旅客運輸規程》相應條款，“買短乘長”并未被完全禁止。上述規程第三十八條寫道：“旅客在車票到站前要求越過到站繼續乘車時，在有運輸能力的情況下列車應予以辦理，核收越站區間的票價和手續費。”問題是，如果工作人員不進行途中驗票，有的乘客“買短乘長”，實際上就是一種變相“逃票”行為。可見，“買短乘長”本來是一個利民的政策，主要是為了方便乘客，但是，現今卻成為一些人“逃票”的手段和方式，并以損害其他已經購票乘客的權益為代價。

換言之，針對超載和逃票現象，鐵路部門除了道歉和賠償，更需反思“買短乘長”制度存在的合理性。既然“買短乘長”制度設計利小弊大，就應該及時廢止。同時，設置一個過渡期，如果乘客存在“買短乘長”的情況，按照規定，鐵路部門有權要求其補交越戰區間的票款及手續費。但如果乘客采用這樣的手段屢屢逃票，可能涉嫌觸犯《治安管理處罰法》的規定，而受到行政處罰。

為了規避“買短乘長”行為，鐵路部門應實行關口前移，制定關于節假日的客流高峰應急預案，相關執法部門也應當加大對這種行為的執法力度，對于利用此方式逃票的“慣犯”，應當及時予以懲處。特別是，鐵路部門應對部分運能緊張區段補強運力，科學安排運輸組織；加強列車宣傳引導和秩序管控，引導廣大旅客按車票票面標明的車次、區段、座號乘車，不要“買短乘長”、越站乘車，影響列車運行秩序和后續旅客乘車出行。

更重要的是，需對逃票行為進行綜合治理。一方面，應加大對逃票行為的監管和查處力度，建立征信管理制度，將逃票行為，納入個人失信“黑名單”，除了加重處罰，還將記下逃票者的身份信息，并與公共服務和社會保障掛鉤，以此倒逼一些人遠離逃票行為。另一方面，通過正面宣傳和警示教育，引導更多的市民恪守公共道德，文明守信，自覺抵制各種逃票行為。特別是，對于逃票拒不接受處罰者，移送司法機關查處，提高逃票違法成本。

3 莫讓“買短乘長”破壞消費者合法權益

文丨■ 李兆清

“買短乘長”危害不小。少部分人想要去遠一點兒的目的地，卻發現自己無法買到票，于是先上車后補票，解決了自己的出行需求。只是，這樣就給另外一些消費者造成了困擾。其他的消費者也想出門旅游，卻因為“買短乘長”，他們無法買到票。“買短乘長”把自己的幸福建立在別人的痛苦之上，從道德上講非常不應該。換位思考一下，如果別人這么做，自己會怎么想？“買短乘長”雖是個別現象，但這類現象如果不處理，既沖擊了交通運輸秩序，也沖擊了其他消費者的合理消費需求。

治理“買短乘長”是加強交通秩序治理的需要。越是節假日，越要確保交通井然有序，讓廣大旅客走了、走好。廣大旅客高高興興出門去、平平安安回家來，這是對交通部門最好的肯定。“買短乘長”破壞了既定的交通秩序，讓交通秩序在一定范圍內變得紊亂，給交通秩序治理帶來了挑戰。治理這種亂象，讓人們按照出行目的地買票，可以讓人們都能抵達自己憧憬的詩和遠方。事實上，如今可以提前訂票。人們如果假期有出行需求，完全可以多提前一段時間訂票，也可以方便鐵路部門調度運力。

治理“買短乘長”方能很好地呵護所有人的權益。你怎樣，社會就怎樣。你怎樣，中國就怎樣。沒有人希望倒霉的人是自己，那就不要讓別人成為倒霉的人。“買短乘長”看似短期得益，但這些人可曾想過，下一個或者下一回被坑的人如果是自己呢？文明社會，人們應當多一些換位思考。自己想去什么地方，就買去什么地方的火車票。大家都這樣做，是對共同慣例的遵守。當然，我們也期待著鐵路部門在節假日的時候能夠加派足夠的運力，讓廣大旅客都能買到抵達理想目的地的票。鐵路部門工作做到家了，對“買短乘長”進行整治，才會有足夠的底氣。對于“買短乘長”的行為，相關部門要嚴肅查處，不能姑息遷就，以免“買短承長”貽害無窮。

愿相關部門對“買短乘長”行為進行整治，讓廣大旅客都能安安全全抵達自己向往的詩和遠方！

4 將“買短乘長”納入“契約軌道”

文丨■ 李英鋒

對于“買短乘長”，鐵路部門原來一直執行比較寬松的政策。鐵路部門寬容對待“買短乘長”彰顯了對旅客的人性化，能夠給旅客帶來方便，但在運力相對緊張的節假日或在一些繁忙線路上，不確定數量的旅客“買短乘長”則給鐵路運營管理埋下了隱患，很容易打亂列車的運行部署，擾亂乘車秩序，侵犯其他“買長乘長”旅客的合法權益。另外，“買短乘長”也成了一些人惡意逃票的手段，已經涉嫌違法甚至犯罪。

顯然，規范“買短乘長”勢在必行。旅客和鐵路部門之間既是消費關系，也是合同關系，而規范“買短乘長”也應該遵循契約規則，也即應該將“買短乘長”納入“契約軌道”。“買短乘長”屬于提請變更合同，而根據《合同法》，變更合同需雙方當事人協商一致，此時，能否變更合同，主要取決于鐵路部門。鐵路部門可根據運輸能力，選擇接受或拒絕變更請求。同時，購買長程車票的旅客擁有合同約定的乘車權，鐵路部門有按約定運送旅客的對應義務，當“買短乘長”對運力資源的需求與“買長乘長”對運力資源的需求發生矛盾時，也即滿足了前者就無法滿足后者時，“買長乘長”就具有合同優先權，“買短乘長”的變更請求就應該讓位于“買長乘長”的原權益實現主張。

根據契約規則，鐵路部門應該根據每趟列車的運輸能力來處置“買短乘長”——如果滿足“買長乘長”的旅客需求后尚有富余運輸能力，可以接受“買短乘長”請求，為旅客正常補票，如果已經沒有了富余運輸能力，甚至已經超員，則可以拒絕“買短乘長”請求。如果鐵路方面調度不力，導致“買長乘長”的旅客無法登車，也應承擔違約責任。對于“買短乘長”不宜一刀切地接受或拒絕。這就需要鐵路部門用好大數據信息，做到現場動態評估與智能管控相結合，提升對運輸狀態的精準判斷能力，提升對“買短乘長”的應對處置能力和風險預警管理能力，提升綜合調度能力，并進一步完善合同規則，給合同變更、解除以及對應的責任承擔打好補丁，從而使處置“買短乘長”更加科學，更加客觀公正，最大限度兼顧列車的便利性和秩序性。

“買短乘長”不宜一刀切

Negative Side 反方

1 “買短乘長”責不在乘客根在鐵路部門

文丨■ 劉運喜

“買短乘長”的實質是假日鐵路部門運能運力嚴重不足，無法應對客流高峰。解決“買短乘長”問題，根本之舉在于鐵路部門增加運能運力，滿足國民假日出行乘坐高鐵的要求。在運能運力一時難以增加的情況下，鐵路部門應通過加強管理協調來緩解。加強對現有運能運力的統籌協調，保持信息溝通，隨時掌握前方預售車票情況和車內人數情況，準確判斷本車是否還有富余運輸能力。當然，對強行“買短乘長”者加收50%的票款，也可能在一定程度上減少“買短乘長”現象，但不可能在根本上杜絕這一現象。而且對于有些人來說，錢不是問題，節省時間才是目的。

治理“買短乘長”，應當主要從鐵路部門自身找原因，而不是濫用權力處罰乘客，這是現代社會建設服務型政府的必然要求。

所謂服務型政府，就是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。要求各級政府和官員必須尊重人民的國家主人地位，堅持人民利益至上，從人民需要出發，全心全意為人民服務，努力實現社會公共利益的最大化。要求以服務為宗旨，強化服務意識，保障服務供給，提高服務質量，提升服務水平，努力為公眾提供更好的服務。

建設服務型政府，就應樹立公民本位思想，以服務人民、滿足人民需求為最大追求。“買短乘長”之所以發生，原因在于鐵路部門應對能力、運輸能力、服務能力不足。防止“買短乘長”，關鍵是鐵路部門未雨綢繆，科學謀劃，提前應對，最大限度保障和滿足乘客出行需求。

“買短乘長”，責不在乘客，根在鐵路部門。治理“買短乘長”，重點不是對乘客做出這樣那樣的限制，甚至課以加收票款的處罰。要知道，乘客“買短乘長”，也是無可奈何之舉，是沒辦法的辦法，是運輸能力嚴重不足導致的。我們每個人都是乘客，人同此心，情同此理，在車票緊張無法購到長途票的情況下，大部分人都會想到用“買短乘長”解決，先上車再補票。因此，治理“買短乘長”，動不動拿乘客開刀，顯然是不公平不合理的。

2 “買短乘長”不宜一刀切

文丨■ 胡 蔚

“買短乘長”并不等同于惡意逃票，其實大部分“買短乘長”的乘客還是因為目的地票源緊張，不得不采取這種方式達到出行的目的。如果一味從道德層面或是法律規定來職責這種行為，也是對現實出行需求的不理解與不尊重。出于人性化角度考量，對“買短乘長”行為不宜搞一刀切，對利用這種方式惡意逃票的，自然要嚴厲打擊、依法懲處；但對于確有現實出行需求的，還是要想辦法從優化運輸資源、緩解供需矛盾的層面去解決。

由于“買短乘長”人數太多而造成列車滿員超載的現象只是在長假期間出現的個例，在日常時間里的“買短乘長”其實是乘客出行的一種有效補充方式，只要按照規定進行補票，既能實現自己的出行需求，一般也不會侵犯到其他乘客的合法權益。既然“買短乘長”有著一定的合理性，那么完全禁止則未免有些不合理。當然，對運輸高峰期的擠占運輸資源問題也不能忽視，這就需要鐵路運輸部門加強資源的合理配置和管控，通過對運輸能力的動態監測，當發現運力緊張的情況下就需要啟動相應的機制，對“買短乘長”進行限制或是不再接受越站補票，保證正常購票者的合法權益，維護市場公平正義。

其實，“買短乘長”行為的出現以及問題的產生，根源還是當前鐵路運輸供給能力不夠充足。特別是每當長假來臨，鐵路運輸需求劇增，運力不足的問題就更加凸顯，“買票難”就會成為社會痛點。要想根本解決“買短乘長”問題，關鍵還是要大力增強鐵路運輸能力，除了要加快推進鐵路基礎設施的建設和投入，鐵路部門在高峰時段、熱門線路要根據情況及時增開臨時列車，加大運力投入，最大程度保障乘客出行需求。

對“買短乘長”應保有理性態度，但對于利用這種方式惡意逃票的行為絕對不能放任，在公共資源的管理和使用中要注重人性化與法治化并重，在平衡公利與私利之間秉持公正標準。在面對問題時，切忌采取簡單粗暴的方式，而要綜合各方面的合理訴求和合法權益，探尋科學有效的處置方式，這既考驗管理部門的智慧與水平，也是對公共文明素質的重要檢驗。

3 “買短乘長”有利弊 “揚長避短”是關鍵

文丨■ 吳 玲

“買短乘長”是搭上“買短補長”的便車，成了逃票的對策，那么最終受損的不僅是鐵路部門的利益，而且牽涉到侵犯乘客的根本利益。筆者以為，“買短補長”是合法的，是鐵路部門方便乘客的一項好舉措，而“買短乘長”往往成為非法逃票的對策。然而，鐵路部門卻在不知不覺中被“買短乘長”自損或損人——導致超載，正常購票者無法乘車。

但鐵路部門也不能因“買短乘長”而因噎廢食，一律取消“買短補長”的便民措施，這也不現實。乘客有“買短補長”的方便需求，但不能利用“買短補長”侵犯其他正常購票者乘客的利益。因此，鐵路部門應充分考慮如何在補齊“買短補長”的短板，堵塞“買短乘長”的制度漏洞上是大有文章可做的。一方面，要充分顧及部分乘客“買短補長”的實際需求，一方面應考慮到“買短乘長”給其他乘客帶來的利益損害。權衡利弊，通過“揚長避短”堵塞漏洞，化解矛盾。

因此，鐵路部門要堵塞漏洞，從制度層面來遏制 “買短乘長”的逃票行為，保證正常購票乘客的合法權益。從誠信機制，懲戒機制等方面來周全考慮，用細節管理堵塞漏洞。首先應確保正常購票乘客的利益，其次才能考慮“買短補長”乘客的特殊需求。同時對于“買短乘長”的惡意逃票乘客一經發現，按照規定，予以行政處罰，并被納入失信人員名單，實施聯合懲戒，提高違法惡意逃票的違法成本，讓其“偷雞不成蝕把米”。誠然，我們既要保護“買短補長”的利益，更需要保護正常購票者乘客的利益。用制度遏制“買短乘長”的非法行為，不能僅限于一次性懲罰，應走出“執罰思維”的怪圈。

因此在這個問題上，鐵路部門應該是補齊“買短補長”政策短板，堵塞管理制度漏洞上下功夫，才能把好事辦好。

漫畫（小栗子/圖）

4 對乘客“買短乘長”要兩手應對

文丨■ 羅志華

乘客“買短乘長”，給鐵路部門和乘客都帶來了很大的困擾。當到站不下車的乘客達到一定的數量，而鐵路部門又按照他們下車來售賣車票時，就很容易導致列車超員，無法正常發車。后面的乘客憑票上車，超員不是他們的錯，卻要承擔無法發車的代價，其利益也因此受到損害。

“買短乘長”有正常需求。乘客臨時有事延長行程，這應該被允許。假期車票一票難求，熱點方向的長途票尤其如此，部分乘客因此“買短乘長”，也是一種合理需求，但也會導致秩序混亂，除了列車超員無法正常運行外，還可能被人惡意利用，使之成為乘客的一種逃票方式。

不難看出，“買短乘長”的乘客大致可以分為兩類，一類是迫不利己而為之，另一類則是惡意利用這個漏洞。以一種方式來對待不同的兩者，不僅較難操作，而且效果也不會理想。但當前在對待這兩類不同的乘客時，使用的卻是同一種方法：只要補車費和手續費即可，不管是乘客主動補票，還是被查后被動補票都是如此，導致前者沒有得到滿意的服務，后者又看到了逃票的機會，鐵路部門也因此陷入兩難之中。

因此，化解這類現象，不能簡單地使用一種方法，要針對兩類不同的乘客，運用兩手應對策略，使善惡兩道有清晰的分野。

首先，應強化對“買短乘長”正常需求的服務與引導，讓服務更加人性化。臨時改變行程的乘客畢竟是少數，更多乘客是因為不能買到滿意的直達票，才會出此下策。化解辦法，是準確判斷乘客出行方向和數量，及時調整運力，以更前瞻的視野、更優質而細致的服務，滿足乘客便捷出行的需求。

同時，要加大對惡意逃票行為的打擊，讓治理更帶剛性。惡意逃票的性質，要比霸座等行為更為嚴重，也更不講誠信，因此除了要依法給予罰款外，還應該列入信用系統，在一定時間內限制其購票。

用優質服務來滿足正常的“買短乘長”需求，使走這條途徑的乘客逐漸減少；用更具有震懾力的懲戒，使借此逃票的乘客因得不償失而棄走這條途徑。服務與打擊同時發力，并對不同的乘客區別對待，“買短乘長”帶來的困擾有望逐漸消除。