“高考移民”何時(shí)休

文丨■ 整理報(bào)道

“高考移民”是中國高等教育中的特殊現(xiàn)象。由于中國幅員遼闊、考生眾多，且各地區(qū)之間教育水平存在較大的差距，所以實(shí)行各省、市、自治區(qū)分別進(jìn)行評(píng)卷和劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線的政策。部分考生利用各地存在的高考分?jǐn)?shù)線的差異及錄取率的高低，通過轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶口等辦法到高考分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低、錄取率較高的地區(qū)應(yīng)考，這被稱為“高考移民”。

屢禁不絕的“高考移民”

長期以來，雖然國家三令五申禁止“高考移民”，但由于巨大的誘惑，這一現(xiàn)象屢禁不絕。

西部省份多為“高考移民”的重災(zāi)區(qū)。以新疆為例，據(jù)媒體報(bào)道，“高考移民”是從20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)在新疆考生中，其中以2003年查處最多，達(dá)2600余名。2004年后，新疆采取學(xué)籍、戶籍雙重控制措施有效遏制了高考移民的勢(shì)頭。2005年的“高考移民”下降到100多名，但到2008年勢(shì)頭又有所回升，當(dāng)年共查處近千名“高考移民”。經(jīng)整治，2009年有所下降，到2009年高考時(shí)共清理“高考移民”570多名。

2014年11月6日，內(nèi)蒙古一女孩涉嫌“高考移民”無緣高考狀告教育部門。她的戶口已經(jīng)遷入內(nèi)蒙古自治區(qū)，卻不能在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加2015年的高考，2014年12月22日，數(shù)百名考生家長因此頻繁到有關(guān)部門反映問題，要求允許孩子高考。而內(nèi)蒙古有關(guān)部門查實(shí)，這其中絕大多數(shù)考生是在內(nèi)蒙古“空掛學(xué)籍”，屬于需治理的“高考移民”對(duì)象。呼和浩特市教育局日前對(duì)本市的兩所民辦中學(xué)突擊檢查發(fā)現(xiàn)，持自治區(qū)外身份證號(hào)的690名學(xué)生中，有590人不在該校實(shí)際就讀，其中大多“空掛學(xué)籍”。

在沉寂一段時(shí)間后。“高考移民”卷土重來。今年4月下旬，深圳二模成績公布，高中生源并不突出的民辦學(xué)校富源學(xué)校拿下了全市前十名中的6個(gè)名額，“秒殺”深圳四大高中，大出家長們的意料。隨后，家長們發(fā)現(xiàn)富源學(xué)校的一些尖子生也出現(xiàn)在河北省中學(xué)的宣傳資料中，更有家長向媒體稱，發(fā)現(xiàn)富源學(xué)校的多名學(xué)生在深圳二模考試時(shí)間前從河北石家莊飛深圳，考試時(shí)間后從深圳飛石家莊，可能是打“飛的”過來參加考試。富源學(xué)校在2016年開始跟河北省衡水中學(xué)合作辦學(xué)，家長們懷疑富源學(xué)校的尖子生來自衡水。

距離2019年高考剩下不到1個(gè)月的時(shí)間，深圳市富源學(xué)校的“高考移民”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。5月12日深夜，深圳市教育局通報(bào)，富源學(xué)校2019年高考報(bào)名學(xué)生中，有32名屬于“高考移民”，該32名學(xué)生被取消在廣東省的高考資格，富源學(xué)校被行政處罰，2019年高中招生計(jì)劃減半。

這一結(jié)果深圳家長們等了20多天。

背后的原因值得深思

“高考移民”問題存在的根本原因是當(dāng)前高考錄取制度中存在的高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率。巨大的錄取分?jǐn)?shù)差距的存在，成為“高考移民”的巨大動(dòng)力。

1977年，中國恢復(fù)了高考制度。由于教育資源的相對(duì)短缺，導(dǎo)致“千軍萬馬爭過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象愈演愈烈。由于各省市之間在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致了各地教育質(zhì)量也參差不齊。因此中國的高考雖然采取了全國統(tǒng)一命題（個(gè)別地區(qū)一直實(shí)行單獨(dú)命題，近年這種趨勢(shì)有所擴(kuò)大），但是并未采取統(tǒng)一評(píng)分，更重要的，并未在全國規(guī)定劃一的招生名額，而是實(shí)行省內(nèi)統(tǒng)一招生政策。

大體而言，高考移民的移入地區(qū)分為三類，一是京、滬等經(jīng)濟(jì)水平高而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的直轄市，二是海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也低的東部省份，三是海拔高、經(jīng)濟(jì)和教育水平低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)。中國自恢復(fù)高考制度以來，有關(guān)高考移民的現(xiàn)象愈演愈烈，教育部、各省招考辦也采取的多種措施遏制高考移民現(xiàn)象的發(fā)生，但所起的作用有限。

“高考移民”是對(duì)教育不公平作出了反抗，還是影響了教育公平，一直存在爭論。

據(jù)《法治周末》報(bào)道，由于中國各地區(qū)之間教育水平存在較大差距，目前，全國實(shí)行各省、市、自治區(qū)分別進(jìn)行評(píng)卷和劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線的政策。

從20世紀(jì)80年代開始，分?jǐn)?shù)線高、錄取率較低地區(qū)的一些考生開始采用轉(zhuǎn)學(xué)、遷移戶口等方法轉(zhuǎn)移到分?jǐn)?shù)線低、錄取率較高的地區(qū)應(yīng)考，從而出現(xiàn)了“高考移民”現(xiàn)象。而20世紀(jì)90年代后，隨著人口流動(dòng)的加速，“高考移民”現(xiàn)象已呈愈演愈烈之勢(shì)。

當(dāng)前，山東、河北、河南、湖北、湖南等省份作為主要的“高考移民”的輸出地，共同特點(diǎn)就是考生數(shù)量龐大，整體應(yīng)試教育水平比較高，但招生計(jì)劃相對(duì)較少、錄取率低。

以今年為例，教育部部長陳寶生在2019年高考安全工作會(huì)議上說，今年全國高考報(bào)名人數(shù)超過1000萬。其中，河南省高考報(bào)名人數(shù)突破了100萬大關(guān)。

與此相對(duì)的所謂高考“洼地”，例如，新疆、西藏、青海、寧夏等落后地區(qū)，考生數(shù)量較少，享受國家政策扶持。

因此，“高考移民”往往來自考生眾多、學(xué)習(xí)壓力巨大、優(yōu)質(zhì)高校錄取名額較少的省份，他們會(huì)選擇一個(gè)較本省基礎(chǔ)教育水平相對(duì)薄弱、錄取情況又相對(duì)寬松的省份，作為遷移目的地。

有媒體總結(jié)，如果把中國各省市按照“高考移民”流入和流出劃分，大概可以分成4個(gè)梯隊(duì)。

第一梯隊(duì)為山東、河南、河北、四川、湖南等“高考移民”流出省；第二梯隊(duì)是海南、福建等沿海省份，是“高考移民”流入省；第三梯隊(duì)為新疆、青海、內(nèi)蒙、貴州、云南等西北西南地區(qū)，這部分流入省路線被稱為“西進(jìn)南下”；第四梯隊(duì)則為北京、上海、天津等直轄市，這部分流入省市路線被稱為“東闖”。

高考移民是中國的特殊現(xiàn)象，明確地說它是違法的。

首先，正常的戶口遷移是合法的，但是高考移民都是通過虛假的資料，鉆政策的空子來遷移戶口，這既不誠信也不合法。

第二，考生移民的目的是為了減分錄取，這中間環(huán)節(jié)很多，比如轉(zhuǎn)學(xué)、報(bào)名、資格審查等都是通過托關(guān)系走后門，甚至用金錢賄賂關(guān)系人等辦法得到的，這更是違法。

第三，即便考生各種手續(xù)辦完，低分考上了好大學(xué)，這仍然是不誠信的行為，沒人舉報(bào)則可，一旦有人舉報(bào)，追究起來會(huì)牽扯多少違法者？

說到底，“高考移民”現(xiàn)象是一種政策規(guī)避行為，是在鉆法律的空子，后遺癥很大。

高等學(xué)校考試招生工作事關(guān)老百姓切身利益，目前各地都在嚴(yán)防通過非正常學(xué)籍遷移、空掛學(xué)籍、違規(guī)落戶、提供虛假學(xué)籍證明材料等手段跨省獲取高考資格的高考移民違規(guī)行為要實(shí)現(xiàn)教育公平，首先要做的就是教育資源的公平。

當(dāng)下，合理配置教育資源，需要制定合理的高教招生辦法，比如推進(jìn)高校在全國范圍內(nèi)的自主命題、招生改革，建立多元評(píng)價(jià)體系，讓各地學(xué)生公平享有全民共有的教育資源。

我們也許沒有辦法做到絕對(duì)的公平，但對(duì)于大多數(shù)人來說，至少要有一個(gè)相對(duì)公平的結(jié)果。