技術貿易壁壘對我國農產品出口造成的影響及應對措施

王穎 陳繼元

摘要：近年來，由于關稅壁壘影響的逐漸減弱，非關稅壁壘在國際貿易活動中開始活躍起來，其中技術性貿易壁壘被各國采用的最為頻繁。同時，農業在我國受技術性貿易壁壘影響的各大行業中又是最為嚴重的。長時間以來，我國農產品出口企業受到的技術性貿易壁壘數量在所有行業中位居第一，這對我國農產品走出國門十分不利。基于此，本文通過研究我國農產品受技術性貿易壁壘的發展情況，統計我國農產品出口的相關數據，著重分析了技術性貿易壁壘對我國農產品出口帶來的負面影響，并根據企業、國家、國際形勢等各方面的原因，提出了如何應對技術性貿易壁壘的相關建議。

關鍵詞：中國農產品出口;技術貿易壁壘;影響

一、我國農產品遭遇技術性貿易壁壘現狀

（一）遭遇的壁壘數量居高不下

根據中國技術性貿易措施網自2010年到2016年國外扣留召回我國農產品情況分析報告中的相關數據，我們發現國外對我國不合格農食產品的扣留和召回的批次沒有出現太大的變化，一直在1600批次上下波動，基本上維持在一個比較高的水平。這說明我國農產品出口受阻的問題一直存在，目前還沒有得到有效的解決。

與此同時，各國的貿易壁壘數量仍在日益增多。以美、日為例，美國從1975年出臺國家藥物殘留計劃開始，一直在增訂和修訂國內相關的法律法規。日本則在2003年成立了食品安全委員會，頒布了《食品安全基本法》，并陸續出臺了極其嚴苛的肯定列表制度，這一制度中 “一律標準”直接導致了2008年我國對日貿易出口額下降了約6億美元。數據顯示，從2006年到2017年，在近10年的時間里，各成員向WTO通報的TBT總量從990件增加到了2597件，平均每年增加160件。

（二）遭遇的壁壘范圍逐漸擴展

近年來，我國農產品出口遭受的貿易壁壘范圍持續擴大。一方面，對我國農產品實行壁壘的國家和地區的范圍在擴大，從最開始的美國、歐盟、日本等發達國家和地區，慢慢延伸到了韓國、巴西、俄羅斯等發展中國家。另一方面，我國受阻的農產品種類范圍也在擴大。2007年，我國農食產品受阻主要集中在水產制品類、保鮮蔬菜類等9類產品上，到了2016年，涉及的類別高達23類，增加了油脂及油料類、中藥材類、蜂產品類等14種類別。

（三）遭遇的壁壘措施更有針對性

我國農產品在出口的過程中，各國對我國出口的農產品帶有一定的“針對性”。2009年我國農產品就遭遇了美國出臺的“727條款”。這一條款明顯違反了WTO《TBT協議》中的“非歧視性”原則，美國國會未通過農業部的嚴格評估，沒有根據中國禽肉產品的具體情況，通過了該條款，對我國的禽肉產品出口到美國產生了嚴重影響。當然，部分國家不僅出臺專門針對我國農產品的法規，而且對我國農產品的檢查也是帶有明顯的歧視性，比如，日本和韓國的海關就曾針對我國農產品實行了嚴苛的全檢手段。2013年，我國出口的鰻魚就受到了日本的命令檢查制度，抽查比例從10%升到了100%。

二、中國農產品遭受國外技術性貿易壁壘的影響

（一） 負面影響

1.對企業產生的消極影響

（1）造成大額的直接經濟損失。面對各國農產品技術性貿易壁壘的阻礙，最先受到打擊的便是我國的生產、加工、出口企業。它們是貿易壁壘中最直接也是最大的受害者，面臨著農產品被進口國扣留、退回、銷毀的風險。有數據顯示，2015年，我國出口企業全年遭遇的直接經濟損失為933.8億美元。2016年，直接經濟損失雖有下降，但仍然高達512.9億美元。由此可見，一旦遭遇國外的技術性貿易壁壘，我國企業往往要承受上百億美元的貿易直接損失，可能導致公司資金鏈的斷裂，甚至破產。

（2）出口成本上升。除了遭受直接經濟損失以外，我國農產品出口企業還承受著出口成本上升的壓力。若按照各國技術性貿易壁壘設置的各種苛刻條件出口，滿足各國設置的包裝、技術、質量等各方面的要求，農產品出口成本大幅上升是必然結果。隨著我國農產品成本提高，在國際市場上的價格優勢將會大打折扣，并可能導致失去國外原有的市場。

（3）限制企業的發展。如果一個企業出口的產品屢遭阻礙，經常遭受大額的直接經濟損失，并且還面臨著成本上升所帶來的一系列的壓力，這將對企業農產品出口的信心和積極性都造成一定的打擊，從而將眼光局限在國內，不再去拓展海外市場，不利于企業走向國際舞臺，同時也限制了企業自身的發展。特別是在我國大力推進“一帶一路”倡議的時期，企業如果不具有出口戰略意識，將很有可能在時代的大浪潮中被淘汰。

2.對國家產生的消極影響

（1）農產品出口受阻。我國入世以來，從農產品的出口額以及占總出口額的比例來看，我國農產品的出口額走勢大致是呈上升的趨勢，但其在出口總額的占比卻在逐年下降。這說明我國農產品出口額的上升趨勢只是一種表面現象，只是我國加入WTO后對外貿易大幅增加的一個反映。在對外貿易程度逐漸加深，貨物貿易總量逐年提升的背景下，我國農產品的出口額占比卻越來越低，反映出各國的技術性貿易壁壘對我國農產品的出口形成了一定的阻礙。

（2）資源的浪費。中國作為一個農業大國，有著悠久的農耕歷史、廣闊的農耕土地以及眾多的農耕人口。當我國農產品出口受到技術性貿易壁壘的阻礙時，其中的部分農產品出口企業很可能調轉方向，轉向國內的消費市場。那么，在國內市場已經趨于飽和的情況下，便會出現供大于求的情形，從而出現農產品剩余，最后會造成資源的浪費和失業人口的增加。

（3）比較優勢的逐漸喪失。我國工業品在國際市場上具有較為明顯價格優勢，農產品同樣也是如此，相比較于發達國家，我國國內有著大量的勞動力資源、土地資源。因此，我國農產品的出口一直是以勞動密集型農產品為主，具有成本較低、價格較低的一些特點。當技術性貿易壁壘使我國農產品出口成本增加后，長此以往，我國農產品將在國際競爭中失去在勞動力和土地資源上的比較優勢。

（4）國際貿易摩擦加大。我國與國外造成貿易摩擦的原因主要體現在“雙反”和技術性貿易壁壘這兩方面，其中農產品出口主要與技術性貿易壁壘掛鉤。一旦我國農產品在國際貿易中遭受了技術性貿易壁壘，為了保護本國的農業，政府也會出臺一系列有關農產品進口的相應限制措施，兩國之間因此形成了貿易糾紛。這是不利于自由貿易的開展的，同時也加大了各國的雙邊貿易摩擦。

（二） 正面影響

1.對企業產生的積極影響

第一，出口產品的受阻會讓部分企業對各國的技術法規更為了解，再次出口時會避免所謂的“雷區”，做到真正的“知己知彼，百戰不殆”。第二，有利于增強我國企業出口的農產品在質量、包裝細節上的改進，同時為國內產品起到帶頭示范效應，并提高我國企業的品牌意識，增加我國農產品在國際市場上的競爭力。除此之外，我國出口企業間的聯系可能會因此變得更為緊密，有利于行業間資源的整合和行業協會的發展。

2.對國家產生的積極影響

首先，在一定程度上可以促進我國農產品在質量檢測、監管方面的改善，讓我國農產品的安全衛生檢測標準一步步向發達國家看齊，有利于食品安全衛生的提高和人民健康水平的提升。其次，有利于我國農產品價值的轉變和農業生產方面技術的提高。目前我國出口的農產品主要為勞動密集型農產品，其中的技術含量并不高，很少有歐美國家出口的那些帶有高附加值或者經過精加工和深加工的技術密集型農產品。我國要想突破技術性貿易壁壘，擴大農產品的出口，勢必會引起農業技術的革新，對農產品的結構帶來一次升級。

三、我國農產品遭受技術貿易壁壘的應對措施

（一）降低農產品農獸藥殘留的含量

我國有相當一部分企業存在濫用農藥和化肥的現象，并且沒有真正地從生產源頭上去解決農獸藥殘留問題。對于這種情況，企業應當學會合理科學地用藥，嚴格遵守國際標準，積極研發抗蟲抗病的新品種或者用于代替劇毒農藥的新技術，盡量用綠色的手段來對害蟲和病害進行防治。企業因此可以減少遭受壁壘的直接經濟損失，技術手段的應用也可以有效地降低出口成本，有利于企業自身的發展。政府監管部門也應當出臺相應的法律法規，加大監管的力度，盡量采用與國際接軌的檢測標準，從而避免農產品出口的頻頻受阻以及資源的浪費。

（二）提高出口農產品的質量

要想提高我國農產品的質量，環保是個繞不開的話題，而且顯得尤為重要。近幾年，我國的環境問題一直備受國家政府的重視，環境的好壞將直接影響到我國農產品質量的優劣，土地、氣候、水源等諸多條件都是制約我國農產品質量提高的關鍵因素。因此政府應積極呼吁倡導環保的重要性，實行可持續發展戰略，堅決打擊破壞、污染環境的行為。在大力提倡環境保護的同時，還必須完善農產品質檢標準，加強農產品國際質量認證，從而進一步提高我國農產品的競爭力。

（三）加強企業的管理與營銷

我國企業在國內外技術性貿易措施通報信息的權威發布網站——中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網上獲取相關信息的比重僅占4.6%，絕大部分企業對技術性貿易措施的危害認識不足，缺乏獲取相應信息的能力，對市場情況反應不夠靈敏。企業應當配備有關方面的專業人才，密切關注農產品進口國的一些貿易政策，來幫助企業熟悉各國壁壘的相關法規，更好地應對技術性貿易壁壘。除此之外，企業還應當注重產品的營銷策略，盡量采用綠色包裝和綠色營銷方式，將自身產品打造成時下備受各國消費者青睞的綠色產品，以此來規避可能的技術性貿易壁壘。

（四）轉變農產品的出口策略

目前，我國出口到美國、歐盟、日本等發達國家和地區的農產品占到了農產品總出口額的90%，我國農產品出口仍主要集中在發達國家，企業的出口市場過于單一。發達國家相較于發展中國家來說，其技術貿易措施更加完善，體制更為健全，標準也更加多樣。針對這種情況，我國農產品出口企業不妨把眼光放到亞洲、南美洲、非洲這些尚未建立起嚴苛的技術性貿易措施的地區，從而分散和轉移一部分技術性貿易壁壘風險，在一定程度上也能減少貿易摩擦。

（五）積極倡導貿易自由化

自2008年美國次貸危機引發全球性的金融危機以來，世界各國的貿易保護勢力紛紛抬頭，國際貿易環境不容樂觀。在這樣的大背景下，我國農產品的出口多少也會受到一些影響。因此，我國應當積極面對國際環境的挑戰，有序推進“一帶一路”倡議，積極倡導貿易自由化，為我國農產品出口創造更加有利的條件。

參考文獻：

[1]王靜.技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響[D].中國農業科學院，2006.

[2]陳慶芬.技術性貿易壁壘對中國農產品出口的影響與對策[D].寧波大學，2009.

[3]江凌.技術性貿易壁壘對我國農產品出口影響分析及應對策略研究[D].西南大學，2012.

作者簡介：

王穎（1998-? ），女，漢族，湖北荊州人，武漢商學院經濟與金融學院學生，研究方向：國際貿易;

陳繼元（1970-? ），通訊作者，男，漢族，湖北荊州人，武漢商學院教授，研究方向：國際貿易與投資。