農村集體資金、資產、資源管理存在的問題、原因及建議

羅蠟梅

摘要：近年來，在對部門、鄉鎮領導干部的經濟責任審計或涉農專項資金審計延伸調查時發現，農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理工作還存在監督管理不到位、村干部財經紀律意識淡薄、村民理財小組形同虛設等問題。應健全完善機制、制度，建立健全村級財務監督體系、加大培訓力度，摸清家底，產權明晰，完善賬務。

關鍵詞：農村集體“三資”管理;問題和原因;建議

近年來，我縣各鄉鎮通過建立村集體“三資”管理中心，實施村賬鎮（鄉）代管以來，村級集體經濟管理水平有所提高，村級財務得到進一步規范，促進了農村經濟的發展，推進了村社干部廉潔自律，改善了干群關系，農村社會更加穩定。但在審計延伸調查時發現，農村集體“三資”管理還存在一些亟待解決的問題。

一、農村集體“三資”管理工作存在的主要問題及原因

（一）監督管理不到位

雖然我省農業廳、財政廳于2011年聯合發的文件中明確規定了各級農業行政主管部門、各級財政部門及鄉鎮人民政府對農村集體“三資”管理工作的職能職責，但在實際工作中，農業行政主管部門和財政部門因本身人員不足、工作繁雜等原因不能深入基層進行檢查、指導和監督。而鄉鎮人民政府關注的則是本級財政資金的合法性、合規性，而疏于對村級資金使用合法性、合規性的監管。

（二）村干部財經紀律意識淡薄

一是一些村干部財經意識淡薄，存在坐收坐支、部分收入不入賬、在村級法定賬簿外體外循環，私設“小金庫”等違反財經法規的行為。二是支出無標準。究其原因：一是村級干部都來自農村、身份是農民，到村任職無固定編制、工資待遇報酬較低，退出很自由，無穩定性;二是村級報賬員基本沒有財務專業知識，財經政策法規意識低下，搞財務管理僅憑個人自由發揮，無拘無束，被動適應。

（三）村民理財小組形同虛設

一是村民委員會僅僅是為了制度需要，未通過一定程序，經村委會提名寫進制度應付檢查;二是雖然經過一定程序，選舉產生了村民理財小組，組成人員關系復雜、素質不高、責任心不強;三是制度不健全，未明確具體職責，理財小組根本不知道如何開展工作;四是有職責、有分工，但日常基本不開展工作，未發揮作用，導致履職不到位，內部民主監督形同虛設。

（四）集體資產資源管理混亂

一些村未建立村級集體資產資源臺賬，沒有定期對集體資產資源清理、清查、盤點，造成賬實不符，家底不清，產權不明。資產、資源的處置和出租既不召開村民會議討論決定，也不向上級政府或部門報告，主要采取村干部與購買人或承租人簡單估價后，就簽訂購買協議或租賃協議，造成集體資產的流失。

（五）新增債務現象還存在

部分村在資金未完全到位的情況下，盲目進行一事一議基礎設施建設，造成拖欠工程款而形成新的村級債務。

二、做好農村集體“三資”管理工作的對策與建議

（一）健全完善機制、制度，確保規范運行

一是制定出臺（或修訂）關于農村集體“三資”管理的制度性文件，明確相關職能部門的主體責任、管理權限，重點規范支出管理，明確支出口徑及標準，使鄉鎮、村在“三資”管理運行過程中有行動指南，做到有章可循;二是鄉鎮、村級建立系列管理制度，如財務收入管理制度、財務開支審批制度、資金管理崗位責任制度、資產臺賬制度、資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度等，明確相應的管理、執行及監督主體責任，明確人員崗位職責及具體操作辦法，做到有章理事，按制度辦事。

（二）建立健全村級財務監督體系，確保安全運行

一是村級建立健全真正意義上的村民理財小組，村民理財小組一般由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部或離任村干部），2名村民代表，5人中至少要有1人懂財務知識，5人最好是長期居住在本村，熱心本村事務，且村“兩委”會成員及其配偶和直系親屬、村財會人員不得擔任成員，村民理財小組成員分別由黨員大會和村民代表大會直接選舉產生，任期與村委會同步。二是由鄉鎮紀委牽頭成立農村集體“三資”管理監督機構，定期或不定期對集體“三資”管理工作進行審查、監督，重點對村級基礎設施工程建設程序的合規性、合法性進行監督，對做賬的及時性，原始憑證的真實性、合規性進行審查。三是各鄉鎮人民政府要在村務公開的時間和范圍上進行規范，接受廣大群眾的監督。在時間上，要做到一年四次公開，即每季度末的次月20日前對上一季度的村級財務收支情況進行公開;在公開的內容上，要重點公開集體土地征用補償款的金額、標準、縣級部門或鄉鎮人民政府撥付的專項補助資金、集體資產（源）的處置或租金收入、村級招待費的支出、村干部補助發放、村級債務等群眾關心的問題，提高群眾監督的積極性。四是縣建立對鄉級、村級監督機構的再監督機制，確保各級監督機構切實履職，發揮作用，形成實效。

（三）加大培訓力度，提升農村財務管理水平

一是在時間上，縣級農業主管部門或縣財政局三年內至少組織一次全縣范圍內的培訓，鄉鎮人民政府一年內至少組織一次鄉鎮范圍內的培訓。二是在內容上，不僅要對村級財務會計業務知識的培訓，提高業務能力，還要加強法律、法規、法紀的教育和培訓，提高村干部和財務人員的廉潔自律意識、法紀意識和財經意識，使遵紀守規成為村干部和財務人員的思維習慣和價值取向，增強他們的宗旨意識、大局意識和服務意識，督促他們自覺做到清正廉潔，遵紀守法。隨著脫貧攻堅工作的推進，更要加大對政府投資建設項目方面相關政策、文件的培訓，使項目在建設程序上更加公開、公平、公正，資金使用上更加合規、合法。三是在人員上，培訓對象不能限于代理記賬人員和村級報賬員，還應包括村干部及民主理財小組成員，逐步提高農村集體“三資”管理的能力。