非公經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制研究

王常華 周益

摘要：非公經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，約占整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，非公經(jīng)濟(jì)也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，凸顯了其組織人才隊(duì)伍發(fā)展的不足，使得非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大的制約并影響了非公經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)組織;社會(huì)組織;人才隊(duì)伍

改革開放40年來(lái)，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍開始逐步成長(zhǎng)壯大。但對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織也有不同的看法和界定。

一、非公經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），它進(jìn)一步明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，表明公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的平等競(jìng)爭(zhēng)主體，他們統(tǒng)一于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中，標(biāo)志著我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互合作、相互融合、相互促進(jìn)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

（一）非公經(jīng)濟(jì)組織

非公經(jīng)濟(jì)組織是由（非公經(jīng)濟(jì)）公司、集團(tuán)、商行、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、代理商、社團(tuán)、私募基金或上述組織的部分或組合。非公經(jīng)濟(jì)組織按中國(guó)的經(jīng)濟(jì)按所有制的性質(zhì)劃分，可以分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)。但從結(jié)構(gòu)上可以分為兩類：

第一，分為單一的所有制和混合所有制經(jīng)濟(jì)。單一的所有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì);混合所有制經(jīng)濟(jì)包括聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)（獨(dú)資除外）、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)（獨(dú)資除外）等。

第二，分為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，以及混合經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分;非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)中的非國(guó)有成分和非集體成分。

（二）社會(huì)組織

社會(huì)組織在社會(huì)科學(xué)中有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指動(dòng)物進(jìn)行共同活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、部落、部族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如人類的企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體和一種新型的社會(huì)組織形式：個(gè)人媒體群等等。它只是指社會(huì)組織形式中的一部分，是動(dòng)物為了特定目的而組建的穩(wěn)定的合作形式。社會(huì)學(xué)研究的社會(huì)組織主要指狹義的組織。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）人才隊(duì)伍增長(zhǎng)迅速

我國(guó)從1998年施行高考擴(kuò)招政策以來(lái)，每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)在不斷增加。2016年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)近765萬(wàn)人。如此大規(guī)模的高校畢業(yè)生，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供了后備人才，更是非公經(jīng)濟(jì)組織的重要組成成員。

（二）重視程度提高

各級(jí)地方政府和部門就人才發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行集思廣益，尤其是針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才發(fā)展較為重視和突出，一直以來(lái)政府及組織對(duì)這部分人才發(fā)展沒有引起足夠的重視和關(guān)注，非公經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展一直處于無(wú)序狀態(tài)，人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展存在的問題長(zhǎng)期存在。

（三）人才發(fā)展的效果不明顯

不管是從國(guó)家角度，還是從地方政府角度都出臺(tái)了相應(yīng)的人才發(fā)展的政策機(jī)制，但在具體施行過(guò)程中還有很多困難，最終導(dǎo)致執(zhí)行的效果不明顯。人才發(fā)展是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，值得全社會(huì)重視和關(guān)注。

從上面看出，在人才發(fā)展過(guò)程中，政府有政策，政府也針對(duì)性地召開專題會(huì)議，但是不能很好地落實(shí)和執(zhí)行，尤其是對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織的人才發(fā)展還是沒有重視和落實(shí)，最終所有的政策機(jī)制都是一堆廢紙，勞民傷財(cái)不說(shuō)，還浪費(fèi)社會(huì)資源。

三、非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展的不足

（一）政府重視不夠，體制機(jī)制不完善

在非公經(jīng)濟(jì)組織的人才隊(duì)伍發(fā)展中，政府的重視還不夠，具有針對(duì)性的體制機(jī)制還不完善。沒有真正站在非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的角度去考慮，仍然是將公有經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)行“一鍋煮”。

（二）政策不能落實(shí)，執(zhí)行差

政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展出臺(tái)了相應(yīng)的政策，然后將政策公布于眾并建議企業(yè)按政策執(zhí)行。而現(xiàn)實(shí)是企業(yè)根本不可能按照政策執(zhí)行，因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)考慮自身的成本和投資人的收益回報(bào)。

（三）待遇得不到保證

非公經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展最關(guān)鍵的問題就是待遇。一直以來(lái)外界都認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)組織和非公經(jīng)濟(jì)組織之間最大的區(qū)別在于，非公經(jīng)濟(jì)組織中員工待遇較高，人才流動(dòng)具有很大的靈活性。

（四）人才歧視嚴(yán)重

非公經(jīng)濟(jì)組織人才在同行業(yè)中經(jīng)常受到歧視或不公平對(duì)待。例如民辦高校教師在科研項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)與公辦高校不能享受同等對(duì)待，往往是優(yōu)先考慮公辦高校，在數(shù)量上也明顯少于公辦高校。另外在對(duì)外進(jìn)修、訪學(xué)和考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)民辦高校也是少于公辦高校的。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上民辦高校更多的是從辦學(xué)成本考慮，如何能擴(kuò)大學(xué)校的影響力增加招生數(shù)量是投資人重點(diǎn)考慮的，同時(shí)在日常經(jīng)費(fèi)的支配和使用上也得不到保證。

（五）政府財(cái)力支持不足

非公經(jīng)濟(jì)組織更多地考慮了其經(jīng)營(yíng)成本，而沒有從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)考慮，其中資本是最為關(guān)鍵的因素。如民辦高校更多的是考慮辦學(xué)成本，一方面投資人要考慮收益回報(bào)，另一方面考慮如何壓縮成本，無(wú)疑是減少課時(shí)，精簡(jiǎn)教師。其實(shí)，作為非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展還有很多問題值得去思考，如人才選拔、培訓(xùn)、待遇、幸福感和個(gè)人滿足等方面都還有很大不足。

四、非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展的對(duì)策

（一）政府高度重視，完善體制機(jī)制

政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的發(fā)展出臺(tái)具有針對(duì)性的政策，政府要真正的重視人才隊(duì)伍發(fā)展，尤其是非公經(jīng)濟(jì)組織的人才隊(duì)伍發(fā)展問題，通過(guò)召開專題會(huì)議和座談會(huì)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與查閱相關(guān)憑證方面著手，腳踏實(shí)地地去了解非公經(jīng)濟(jì)組織的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，然后再制定專門針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的發(fā)展政策。

（二）落實(shí)政策，提高執(zhí)行效力

政府在出臺(tái)相關(guān)人才發(fā)展的政策時(shí)，尤其是非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展的政策后，要堅(jiān)決落實(shí)到位，并安排相關(guān)人員進(jìn)行不定期檢查和座談，避免選派“專員”入校后被校方收買而不作為，要不定期更換人才專員，對(duì)不按政策要求執(zhí)行的，可以給以相關(guān)單位一定的懲罰和公開通報(bào)等，以此提高其政府政策的執(zhí)行效力。

（三）保證人員待遇

非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展最為關(guān)鍵的就是待遇。首先是提高非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的待遇，其次是要保證其待遇按期足額發(fā)放，再次使非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的待遇要穩(wěn)定增長(zhǎng)，至少與公有經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的待遇相當(dāng)，即按同工同酬執(zhí)行。這在很大程度上是保證了非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，只有待遇保證和穩(wěn)定，工作生活才會(huì)穩(wěn)定，最終才能穩(wěn)定發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定才有可能。

（四）尊重人才，減少歧視

在同等條件下，要一視同仁，同等對(duì)待公有經(jīng)濟(jì)組織和非公經(jīng)濟(jì)組織人才。避免因“公”和“非公”問題而出現(xiàn)人才歧視現(xiàn)象。在非公經(jīng)濟(jì)組織人才引進(jìn)和公有制經(jīng)濟(jì)組織要一視同仁，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織吸引高端人才，向他們平等開放面向社會(huì)的項(xiàng)目、基金、培訓(xùn)、信息等公共資源，在戶籍管理、子女教育、職稱評(píng)聘、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面享受與公有經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才的同等政策。另外，建立高等學(xué)校中級(jí)以上（不含中級(jí)）的教師可以在民辦與公辦高校之間流動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)可以吸納優(yōu)秀的非公經(jīng)濟(jì)組織人員納入到政府及公有經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)。

（五）政府加大財(cái)力支持

對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織政府可以給予一定的稅收減免，同樣在財(cái)力上也要給予與公有經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的資金支持。只有政府加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的資金投入，非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的待遇才能得到保證，才能真正發(fā)揮人才隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

不論非公經(jīng)濟(jì)組織還是公有經(jīng)濟(jì)組織，最關(guān)鍵的是人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，而人才隊(duì)伍穩(wěn)定起決定作用的是待遇的保證、社會(huì)地位、幸福感指數(shù)等幾大要素，這就需要政府要高度重視非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，出臺(tái)針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展的相關(guān)政策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行好已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，穩(wěn)步提高和保證非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的各項(xiàng)待遇，尊重非公經(jīng)濟(jì)組織的人才要與公有經(jīng)濟(jì)組織一視同仁，最后政府要在財(cái)力上對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織給予一定的支持。

作者簡(jiǎn)介：

王常華（1979-? ），男，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，副教授，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等;

周益（1979-? ），女，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：管理經(jīng)濟(jì)學(xué)。