國外應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)之策

顧永強(qiáng)

森林防火工作是森林資源保護(hù)最主要的組成部分。當(dāng)前，森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、對(duì)森林資源危害極大的自然災(zāi)害之一。美國、希臘、法國等國是森林火災(zāi)多發(fā)國家，他們?cè)谏只馂?zāi)預(yù)防和減災(zāi)方面制定了完善的制度，形成了成熟的做法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

美國多管齊下減少火災(zāi)損失

美國西部是森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)，尤其是加利福尼亞州，幾乎年年發(fā)生森林火災(zāi)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民眾造成巨大損失。近年來，為有效防范森林火災(zāi)，美國聯(lián)邦政府和州政府采取了一系列措施，取得了較為明顯的效果。

加強(qiáng)預(yù)警。美國各地森林防火部門筑牢第一道防火墻。防火部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、空中巡視和地面巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)火情迅速發(fā)出預(yù)警。此外，在干旱少雨的季節(jié)，氣象部門還會(huì)根據(jù)每天的氣溫、空氣濕度、風(fēng)向和風(fēng)力等因素發(fā)布火警預(yù)報(bào)，對(duì)各地發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，提醒森林防火部門和居民注意防火。

加大投入。美國聯(lián)邦政府和地方政府每年投入大量人力、物力進(jìn)行防火和滅火。加利福尼亞州森林防火部門官員介紹，目前遍布該州的森林消防隊(duì)均配備了紅外線預(yù)警飛機(jī)、滅火直升機(jī)、能大量攜帶滅火劑的大型飛機(jī)，以及多輛消防車、滅火推土機(jī)等先進(jìn)滅火設(shè)備。為了提高森林消防隊(duì)的機(jī)動(dòng)能力，該州在每片森林內(nèi)都建造了專用機(jī)場(chǎng)。

通過立法明確政府在滅火行動(dòng)中的作用。加利福尼亞州法律明文規(guī)定，州長(zhǎng)可根據(jù)火災(zāi)的嚴(yán)重程度宣布該州是否進(jìn)入緊急狀態(tài)，并向聯(lián)邦政府申請(qǐng)救援。一旦州長(zhǎng)頒布行政令，州政府即可向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥所需資金，派遣救援人員，動(dòng)用包括直升機(jī)在內(nèi)的各種滅火沒備，并可以調(diào)動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)參與滅火。違背命令的人或部門，不僅將受到行政處罰，而且會(huì)受到法律制裁。

希臘防火措施針對(duì)火情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

希臘屬于典型的地中海式氣候，夏季高溫干旱，是高森林火險(xiǎn)國家。為提高預(yù)防森林火災(zāi)和緊急救助的能力，希臘制定了在高危期每天繪制火情風(fēng)險(xiǎn)圖、平時(shí)制定預(yù)防火災(zāi)計(jì)劃、立法規(guī)定人員疏散方案等多項(xiàng)措施。

森林火災(zāi)是希臘人夏季面臨的最大危險(xiǎn)。在該國，只要秋冬季長(zhǎng)時(shí)間干旱少雨，夏季再遇上持續(xù)高溫和大風(fēng)天氣，森林火災(zāi)發(fā)生的概率就非常高。

為了降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在每年5月1日至10月31日森林火災(zāi)高發(fā)期，希臘火情專家會(huì)根據(jù)各地收集來的情況．每天繪制一張全國火情風(fēng)險(xiǎn)圖，將各地火情風(fēng)險(xiǎn)分為五個(gè)等級(jí)：低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)和警戒狀態(tài)。該圖提供給各地政府機(jī)構(gòu)、消防部門以及其他相關(guān)部門，為這些部門制定防火措施提供參考。

對(duì)火情風(fēng)險(xiǎn)為高風(fēng)險(xiǎn)以上級(jí)別地區(qū)，該國有關(guān)部門將首先保證這些地區(qū)的道路暢通，井且提前準(zhǔn)備好消防車。當(dāng)?shù)叵啦块T及周邊地區(qū)的消防部門隨時(shí)待命。

在平常的日子里，該國民事保護(hù)秘書處的一項(xiàng)重要職責(zé)是對(duì)各地火災(zāi)發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析何地會(huì)有火災(zāi)隱患，在此基礎(chǔ)上制定每年的預(yù)防火災(zāi)計(jì)劃。年度預(yù)防火災(zāi)計(jì)劃會(huì)下達(dá)到全國各地的民事保護(hù)部門，指導(dǎo)其制定自己的預(yù)防火災(zāi)計(jì)劃。民事保護(hù)秘書處會(huì)告訴相關(guān)單位如何與消防部門及森林管理部門合作，以提高防火能力。

增強(qiáng)公眾防火意識(shí)對(duì)預(yù)防火災(zāi)及減少損失也有很大幫助。民事保護(hù)秘書處每年都印發(fā)各種小冊(cè)子和傳單，告訴公眾在森林火災(zāi)發(fā)生后如何自救。在夏季，有關(guān)部門經(jīng)常通過報(bào)紙、電視等大眾傳媒發(fā)布火情預(yù)警信息。

法國多措并舉防范森林火災(zāi)

法國是歐洲的森林大國，全國土地的27%，即1/4以上為森林所覆蓋，面積達(dá)1400多萬公頃。與150年前相比，森林面積已經(jīng)增加了1倍。法國的森林總數(shù)及人均占有量在歐盟國家中均占居首位。

為了更加有效地預(yù)防林火，法國政府起草了一項(xiàng)關(guān)于預(yù)防森林火災(zāi)的法案。據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)法案規(guī)定，中央各部將為此專門成立一個(gè)部際委員會(huì)，中央、各大區(qū)和各省都要分別制定緊急救災(zāi)計(jì)劃，以便在旱風(fēng)到來之前充分作好防火救災(zāi)準(zhǔn)備。專家們認(rèn)為，森林中灌木叢是引起火災(zāi)的主要原因之一。因此，法案把每年有計(jì)劃地砍除林中的灌木叢作為一項(xiàng)預(yù)防林火的主要措施，森林主若不及時(shí)砍除這些灌木叢將被罰款。此外，法案還在人員培訓(xùn)、防火設(shè)備和通訊聯(lián)絡(luò)等方面提出一系列改進(jìn)措施。

法國政府中設(shè)有“全國森林管理局”負(fù)責(zé)管理國有森林及制訂有關(guān)森林的法規(guī)、政策。該局現(xiàn)有7 800多名工作人員及約8 000名林業(yè)工人，屬于地方所有的森林也可以委托國家森林管理局管理。就連私人也可以與國家森林管理局簽訂合同，將管理工作交給他們承包。此外，有一些經(jīng)國家批準(zhǔn)認(rèn)可的森林專家承擔(dān)為私人管理森林的事宜。國家要求占有森林25公頃以上的私人必須提交森林管理計(jì)劃，規(guī)定他們要有近10～30年內(nèi)保護(hù)森林的具體措施。

在法國境內(nèi)有兩片森林是防護(hù)的重點(diǎn)，一片是西南部的朗德森林，另一片是東南部的地中海森林。朗德森林占地近100萬公頃，其中樹木長(zhǎng)勢(shì)好，質(zhì)量高，是國家需用木材的主要產(chǎn)地。這個(gè)地區(qū)防火工作備受重視，加之這里地勢(shì)平坦，分布在林區(qū)的瞭望塔能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、迅速組織撲救，因而已有40多年來未發(fā)生大火。而地中海沿岸森林情況則全然不同、遠(yuǎn)為復(fù)雜。這里森林面積大（425萬多公頃），地勢(shì)起伏，管理分散，難于監(jiān)視，且夏季氣候干燥異常，還不時(shí)狂風(fēng)勁吹，游人也多，因此火災(zāi)連年不斷，是人們關(guān)注的中心。后來，法國增加森林防火撥款，數(shù)額逐年上升，其中大部分就是用于地中海地區(qū)。

森林中一旦有火災(zāi)發(fā)生，救火工作便轉(zhuǎn)由歸屬內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的消防人員承擔(dān)。此外，林區(qū)許多居民受過救火訓(xùn)練，他們也隨時(shí)能夠投入救火工作，這種志愿救火人員已有21萬人。法國軍隊(duì)也常常參加救火。由于交通工具及通信手段的不斷改進(jìn)，起火10分鐘后就會(huì)有人趕到現(xiàn)場(chǎng)。

從法國的經(jīng)驗(yàn)看，救火的最有效手段還是飛機(jī)。多年來，救火飛機(jī)在撲滅森林火災(zāi)中起了重要作用。它可直接從海面或河面取水，然后直奔著火點(diǎn)投下。此外，一種稱作“特拉克”的小型運(yùn)輸機(jī)也發(fā)揮很好的功能，它可載運(yùn)3 900升水。森林滅火是一項(xiàng)昂貴與危險(xiǎn)的工作，況且一旦火勢(shì)很大，就難以撲救，有時(shí)只能等它自行熄滅，因此，重要的還是做好預(yù)防。