關(guān)于對(duì)全縣革命遺址進(jìn)行挖掘保護(hù)利用的調(diào)查與思考

石洪欣

在開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)中，山東省臨沭縣委黨史委組織專人先后赴玉山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)、劉少奇在山東紀(jì)念館、濱海革命烈士陵園等地，就革命遺址挖掘保護(hù)利用情況開展了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)到文物、民政等相關(guān)部門了解情況。通過(guò)實(shí)地考察、座談交流，基本摸清了全縣革命遺址的現(xiàn)狀，并對(duì)今后如何進(jìn)一步挖掘保護(hù)利用這些革命遺址進(jìn)行了深入的思考。

一、基本情況

臨沭作為沂蒙革命根據(jù)地的重點(diǎn)區(qū)域，到處印滿紅色的足跡。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這里是山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地，是當(dāng)時(shí)山東五大戰(zhàn)略區(qū)濱海區(qū)的中心縣，中共山東分局、山東戰(zhàn)工會(huì)、八路軍一一五師師部都曾駐扎臨沭，劉少奇、羅榮桓、黎玉、肖華、朱瑞、谷牧等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，著名國(guó)際友人漢斯·希伯等都曾在這里工作、生活和戰(zhàn)斗過(guò)，是新華社山東分社誕生地，留下了新華社山東分社舊址、劉少奇舊居等一批十分珍貴的革命遺址。目前，全縣共有革命遺址34處、其它遺址5處，其中重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址、人物活動(dòng)紀(jì)念地16處，革命領(lǐng)導(dǎo)人舊居9處，烈士墓1處，紀(jì)念設(shè)施8處。革命遺址中，已列為省級(jí)文物保護(hù)單位1處，縣級(jí)文物保護(hù)單位33處；國(guó)家愛國(guó)主義教育基地1處，省級(jí)愛國(guó)主義教育基地1處，市級(jí)愛國(guó)主義教育基地3處，縣級(jí)愛國(guó)主義教育基地3處。

二、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入。臨沭縣委、縣政府歷來(lái)高度重視革命遺址的保護(hù)修繕，加大開發(fā)利用力度，挖掘革命遺址潛在價(jià)值。縣里成立了愛國(guó)主義教育基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)開展全國(guó)、省、市愛國(guó)主義教育基地申報(bào)和命名工作，加強(qiáng)對(duì)革命遺址的保護(hù)，擴(kuò)大愛國(guó)主義教育示范效應(yīng)。同時(shí)，注重對(duì)重要紀(jì)念設(shè)施的改造和升級(jí)，對(duì)劉少奇在山東紀(jì)念館、朱村抗日戰(zhàn)斗紀(jì)念碑等都進(jìn)行了二期改造，先后投入財(cái)政資金近千萬(wàn)元，多次對(duì)展館進(jìn)行提升改建，推動(dòng)了紀(jì)念館提檔升級(jí)，初步形成了規(guī)劃合理、特色鮮明、功能完整、保障有力的格局。

二是開展遺址普查，摸清遺址底數(shù)。按照上級(jí)部署，搞好革命遺址普查，實(shí)行全面普查與重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合，組織人員到鎮(zhèn)街、村居，深入座談了解，查找遺址的具體地點(diǎn)，調(diào)查有關(guān)資料，了解各處遺址的現(xiàn)存狀況，做到不漏掉一人、不漏掉一處。對(duì)每處遺址的相關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)，確保各項(xiàng)普查信息、數(shù)據(jù)有充分依據(jù)、有證可查。對(duì)普查中形成的資料、文獻(xiàn)、圖像、數(shù)據(jù)，統(tǒng)一建檔，每處遺址都有歷史由來(lái)說(shuō)明、有登記表、有現(xiàn)場(chǎng)照片、有文獻(xiàn)來(lái)源。通過(guò)普查，共登記革命遺址34處。

三是傳承傳統(tǒng)精神，發(fā)揮教育功能。通過(guò)新聞媒體等宣傳渠道，結(jié)合各種重大黨史節(jié)日、紀(jì)念日加強(qiáng)對(duì)全縣革命遺址的歷史意義及現(xiàn)狀進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)了群眾對(duì)革命遺址進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)充分利用好全縣的革命遺址資源，每逢“七一”、“八一”、“國(guó)慶”、“清明”、“五四”等重大紀(jì)念日，部隊(duì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都組織人員到革命遺址現(xiàn)場(chǎng)開展愛國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、思想作風(fēng)教育，進(jìn)行不同形式的紀(jì)念活動(dòng)。

四是打造精品基地，提高服務(wù)水平。依托劉少奇在山東紀(jì)念館，以打造高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)基地為著力點(diǎn)，較好地完成了各類黨員干部教育教學(xué)培訓(xùn)。聘請(qǐng)市委黨校原副校長(zhǎng)柴鷗林教授來(lái)劉少奇在山東紀(jì)念館開展教學(xué)工作，成功開發(fā)出《劉少奇1942年山東之行的啟示和貢獻(xiàn)》專題課，該專題課在前來(lái)學(xué)習(xí)的各級(jí)黨員干部中引起強(qiáng)烈反響，起到了較好的教育效果。截至目前，共接待各類教學(xué)班次504個(gè)計(jì)2.7萬(wàn)人。其中，接待中央、省、市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班次共200批10萬(wàn)多人次；接待全市各縣區(qū)局級(jí)單位教學(xué)培訓(xùn)班192批 1萬(wàn)多人；接待其他社會(huì)黨政團(tuán)體112批6900多人。

三、存在問題

一是認(rèn)識(shí)程度不夠，宣傳推介不力。改革開放以來(lái)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和改造中，重建設(shè)輕保護(hù)，對(duì)革命遺址的保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，或根本沒有保護(hù)利用革命遺址的思想觀念，忽略了對(duì)一些重要遺址的保護(hù)。由于一些遺址知名度不高、影響力不夠，地處偏僻，交通不便，使得一些遺址只有建筑，卻沒有紀(jì)念設(shè)施和文字介紹，同時(shí)還存在黨史、宣傳、文化、廣電等部門對(duì)革命遺址的宣傳介紹傳播不夠、手段單一等諸多原因，隨著歲月流逝，自然造成遺址不為人知。

二是投入資金不足，造成年久失修。多年來(lái)，政府用于革命遺址維修和保護(hù)的資金不足，致使大多數(shù)革命遺址的保護(hù)利用缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，隨著歲月流逝，自然侵蝕、生物破壞和人為的生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)許多遺址造成損毀。加上保障機(jī)制不健全，許多革命遺址沒有能夠得到很好的保護(hù)、開發(fā)和利用。

三是缺乏部門聯(lián)動(dòng)，責(zé)任主體不明確。遺址保護(hù)開發(fā)和利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯的部門眾多，比如規(guī)劃、城建、宣傳、文化、旅游、財(cái)政、民政和黨史等諸多部門。但目前我縣還沒有建立起多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，責(zé)任主體不明確，造成推進(jìn)遺址保護(hù)和利用工作成效不明顯，沒有個(gè)性和創(chuàng)新，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，容易使人產(chǎn)生審美疲勞，缺乏對(duì)干部群眾特別是青少年的吸引力。

四是所有權(quán)歸屬不明，管理體制不暢。有些遺址所有權(quán)屬歸個(gè)人，有些遺址沒有明確具體的管理部門。黨史部門沒有直接管理的革命遺址及紀(jì)念設(shè)施，一般僅提供資料、參與布展、把關(guān)史實(shí)，所發(fā)揮的作用十分有限。

四、對(duì)策建議

一要注重開發(fā)保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)劃論證。革命遺址是寶貴的革命歷史財(cái)富，具有精神教育價(jià)值、歷史見證價(jià)值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值，是不可再生的寶貴資源。建議在城鄉(xiāng)建設(shè)中一定要考慮革命遺址的保護(hù)、規(guī)劃、挖掘。如果不重視保護(hù)或保護(hù)不力，革命先烈曾經(jīng)戰(zhàn)斗過(guò)、生活過(guò)、工作過(guò)的地方將不復(fù)存在。要加強(qiáng)對(duì)革命遺址保護(hù)開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和論證，充分利用遺址普查的成果資料，對(duì)全縣革命遺址保護(hù)開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織有多方面專家參與的論證組，對(duì)每一處遺址的保護(hù)開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實(shí)可行、因地制宜的方案和措施。

二要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)法制保障。根據(jù)《文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，建議縣里出臺(tái)有關(guān)臨沭縣加強(qiáng)革命遺址保護(hù)和利用的詳細(xì)規(guī)定，為革命遺址保護(hù)和利用提供法律保障，把保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理作為革命遺址保護(hù)和利用實(shí)施辦法的基本方針。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞歷史文物的行為，不論何人、何因，都要依法追究其法律責(zé)任；對(duì)不按規(guī)劃要求進(jìn)行盲目開發(fā)的“建設(shè)性破壞”行為，也要予以懲處。

三要加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，大力開展革命遺址保護(hù)開發(fā)利用的宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站介紹遺址的歷史背景，在遺址場(chǎng)所開展教育活動(dòng)，組織專題宣講報(bào)告，出版遺址圖片畫冊(cè)，舉辦遺址圖片展等，深入挖掘革命遺址的紅色文化內(nèi)涵。在中國(guó)革命史上的重要紀(jì)念日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要帶頭到革命遺址開展教育活動(dòng)，充分發(fā)揮革命遺址的“資政育人”功能。要將保護(hù)開發(fā)遺址和發(fā)揮遺址教育作用的宣傳和傳播結(jié)合起來(lái)，通過(guò)保護(hù)開發(fā)遺址來(lái)發(fā)揮遺址本身的巨大教育意義，同時(shí)又通過(guò)遺址的教育作用來(lái)更好地促進(jìn)大家對(duì)遺址的保護(hù)。

四要增加資金投入，理順管理體制。革命遺址保護(hù)需要有財(cái)力保證，建議縣政府將革命遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，同時(shí)向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好革命遺址保護(hù)利用和管理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要把革命遺址保護(hù)利用納入各級(jí)黨委的一項(xiàng)工作內(nèi)容，建立革命遺址保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。建議調(diào)整理順管理體制，將革命遺址歸屬民政部門管理。鎮(zhèn)街成立相關(guān)機(jī)構(gòu)、配備專門人員管理和專人看護(hù)。

五要開發(fā)紅色旅游，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要和旅游部門密切配合，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，把保護(hù)修繕革命遺址工作與發(fā)展紅色旅游結(jié)合起來(lái)。在開發(fā)利用中加強(qiáng)對(duì)革命遺址的保護(hù)和修復(fù)工作，打造“紅色教育，綠色休閑”的紅色文化和生態(tài)旅游，逐步形成以抓好革命遺址開發(fā)利用促進(jìn)紅色旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以紅色旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障革命遺址保護(hù)的良性循環(huán)，打造一批紅色文化品位高、影響面廣、社會(huì)效益發(fā)揮好的革命遺址教育基地，形成革命遺址保護(hù)與開發(fā)利用良性互動(dòng)的良好局面。