為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降本減負(fù)”
——訪省發(fā)改委副主任張應(yīng)偉

文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者/李唯睿 圖_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者/劉坤倫

實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基越來越實(shí)

張應(yīng)偉：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，貴州堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，全方位推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2018年我省深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，為企業(yè)降低成本500多億元，關(guān)閉煤礦74處，壓減產(chǎn)能1038萬噸，采煤機(jī)械化程度達(dá)到71.7%。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條件不斷累積，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。市場需求回暖、動(dòng)力活力增強(qiáng)、質(zhì)量效益提升，表明我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

張應(yīng)偉：隨著《貴州省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施方案》的發(fā)布，以及一系列降低用電、物流、融資、稅費(fèi)、制度性交易成本等措施的出臺(tái)，近年來，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)“減負(fù)”成效顯著。

2018年，貴州省堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持把降低企業(yè)成本作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》和省政府印發(fā)的《貴州省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施方案》通知要求，壓緊壓實(shí)“降成本”責(zé)任，持續(xù)加大落實(shí)力度，經(jīng)過相關(guān)部門的共同努力，全省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作成效明顯，全年累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低用電、稅費(fèi)、融資、物流、制度性交易“五大成本”500多億元，從而實(shí)現(xiàn)降本增效，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)潛力與活力。

壓緊壓實(shí)“降成本”責(zé)任

張應(yīng)偉：多措并舉降低用電成本。深入推進(jìn)電力體制改革，擴(kuò)大電力市場化交易量和交易主體范圍，2018年累計(jì)交易電量410億千瓦時(shí)；完善電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)政策和降低輸配電價(jià)格，降低一般工商業(yè)電價(jià)10%；通過減免基本電費(fèi)等方式，對(duì)大數(shù)據(jù)、新材料、生物醫(yī)藥等11個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行階段性電價(jià)支持政策，著力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)降低用電成本，2018年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用電成本超過24億元。

千方百計(jì)降低融資成本。綜合運(yùn)用貨幣政策工具、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)行為、跨境融資的組合效應(yīng)等措施，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低融資成本。

加大力度降低稅費(fèi)成本。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)抓好國務(wù)院減稅政策、深化增值稅改革等稅收優(yōu)惠政策，減免政府性基金和行政性收費(fèi)等，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。

強(qiáng)化舉措降低物流成本。通過繼續(xù)實(shí)行“黔通卡”高速公路貨運(yùn)車輛通行費(fèi)打折優(yōu)惠和綠色通道政策、大力推進(jìn)物流信息化建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和冷鏈物流，切實(shí)提高物流組織效率，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。同時(shí)還通過加大物流園區(qū)建設(shè)、投入資金支持冷鏈物流建設(shè)等各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了縣域冷庫全覆蓋。

綜合施策降低制度性交易成本。建成全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單體系，54個(gè)省直部門的行政權(quán)力事項(xiàng)減少到1438項(xiàng)，較2013年減少78.7%，成為全國省直部門行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量最少的省份。進(jìn)一步精簡省直部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，省直部門實(shí)施的行政許可數(shù)量減少到270項(xiàng)。積極推動(dòng)“不見面審批”，納入網(wǎng)上辦理事項(xiàng)共163項(xiàng)。在全省范圍推開“證照分離”改革，對(duì)第一批全國“證照分離”改革的106項(xiàng)具體事項(xiàng)進(jìn)行逐一落實(shí)。動(dòng)態(tài)調(diào)整了省直部門行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，有效降低了制度性交易成本。

2018年，貴州全年累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低用電、稅費(fèi)、融資、物流、制度性交易“五大成本”500多億元。圖為張應(yīng)偉（左二）在黔北電廠督導(dǎo)電煤供應(yīng)。

張應(yīng)偉：是的，自2016年初開始，貴州省先后出臺(tái)降低企業(yè)物流成本的具體措施，這些政策措施的出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)物流降成本工作向縱深推進(jìn)。

同時(shí)，由貴州省發(fā)展改革委委員會(huì)組織建設(shè)的貴州省“物流云”，自2016年開始建設(shè)，2017年12月上線試運(yùn)行，到2018年3月底，已基本實(shí)現(xiàn)了全省重點(diǎn)龍頭企業(yè)物流數(shù)據(jù)的匯總，累計(jì)匯入“貨車幫”“傳化”“長和長遠(yuǎn)”等9家物流企業(yè)的數(shù)據(jù)，正在接入100個(gè)物流園區(qū)的物流數(shù)據(jù)。“物流云”正成為貴州降低物流成本的重要抓手。

貴州“物流云”是我省在“云上貴州”建設(shè)中，推出的降低物流成本、完善物流業(yè)運(yùn)行管理的重要抓手，主要提供找車、找倉庫、供應(yīng)鏈管理、物流方案、物流金融等物流服務(wù)。

通過物流信息平臺(tái)的建設(shè)，有力助推了貴州省現(xiàn)代物流降本增效。如實(shí)施“城際”配送推廣行動(dòng)，通過長和長遠(yuǎn)配送模式把省內(nèi)縣城以上城市配送時(shí)間由原來的2—3天縮減到1—2天。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張應(yīng)偉：圍繞深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)降成本各項(xiàng)政策措施，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，《降本減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

持續(xù)開展降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)行動(dòng)。近年來，國家出臺(tái)了各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅降負(fù)范圍擴(kuò)大，力度加深。我們將全面鞏固落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)依法依規(guī)執(zhí)行好小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅等主要惠及民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推進(jìn)稅收領(lǐng)域“放管服”改革。

持續(xù)開展降低行政事業(yè)性收費(fèi)行動(dòng)。進(jìn)一步降低行政事業(yè)性收費(fèi)，我們將持續(xù)取消省級(jí)設(shè)立的“公路路政賠（補(bǔ)）償費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目中對(duì)超限運(yùn)輸車輛按載重和行駛里程等計(jì)量的收費(fèi)子項(xiàng)目。著力消除利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)。

持續(xù)開展降低企業(yè)物流運(yùn)輸成本行動(dòng)。近三年，我省在高速公路貨車通行費(fèi)優(yōu)惠、推進(jìn)物流企業(yè)信息化建設(shè)、促進(jìn)運(yùn)力與貨源有效對(duì)接，降低車輛空駛率和倉儲(chǔ)周轉(zhuǎn)周期，進(jìn)而有效降低物流成本方面成效顯著。我們將持續(xù)通過補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)企業(yè)組織公路鐵路、公路鐵路內(nèi)河等多式聯(lián)運(yùn)，降低綜合物流成本。

持續(xù)開展降低企業(yè)用電用氣成本行動(dòng)。進(jìn)一步開展降低企業(yè)用電用氣成本行動(dòng)，工商業(yè)用電、管網(wǎng)運(yùn)輸氣價(jià)格合理降低。持續(xù)降低我省一般工商業(yè)用電目錄銷售電價(jià)，持續(xù)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等11個(gè)具有代表性行業(yè)采取針對(duì)性、階段性電價(jià)支持政策，減免基本電費(fèi)，推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展。整頓規(guī)范天然氣輸配企業(yè)收費(fèi)行為，降低企業(yè)用氣成本。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話精神和省委、省政府關(guān)于服務(wù)民營企業(yè)的決策部署，把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)的稅費(fèi)、用能、融資和物流等政策措施分解落實(shí)到位，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本重要行動(dòng)各項(xiàng)工作。2019年，我省將持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本400億元左右。