1+1＞2 安順監察體制改革成效漸顯

文_鮑正峰 貴州日報當代融媒體記者/諶貴璇 李永馨

2019年1月21日，安順市監察委員會成立一周年。一年前的今天，安順市監察委員會正式成立，市委書記曾永濤，市委常委、市紀委書記、市監委主任劉彤共同為安順市監察委員會揭牌。隨后，全市6個縣（區）監察委員會相繼掛牌成立，標志著安順市黨風廉政建設和反腐敗工作邁入新階段，全面從嚴治黨迎來新氣象。

一年來，按照中央、省委關于全面推開監察體制改革試點的部署要求，安順主動擔當盡責，精心謀劃部署，扎實穩步推進，在業務流程、力量配備、執紀方式上不斷優化創新，人員融合、工作磨合不斷推進，“1+1＞2”的改革成效逐步釋放。

扛責任 勇改革 奮爭先

“要嚴格按照‘施工圖’和‘時間表’，主動對標對表，抓好機構組建、職能履行、督促指導，不折不扣抓好工作落實，扎實推進改革試點工作。”曾永濤在安順市深化監察體制改革試點工作小組會議上多次對改革試點工作提出明確要求。

自2017年11月，黨中央、省委部署推開國家監察體制改革試點工作以來，安順市委主動擔責、牽頭抓總，第一時間召開市委常委會議，傳達學習黨中央、中央紀委和省委、省紀委關于改革試點工作的指示精神和部署要求，對標對表省委實施方案，結合地區實際，制定《安順市深化國家監察體制改革試點工作實施方案》，明確了“時間表”“路線圖”“責任書”，成立由市委書記任組長的改革試點工作小組，為扎實有序推進改革提供堅強領導。

市委主要領導帶頭履行主責，先后主持召開5次試點工作小組會議，對改革試點工作作出32次批示，及時研究解決人員轉隸、編制劃轉、干部配備、機構設置、經費保障、工作銜接等改革進程中的一系列重點難點問題。

市紀委強化專責意識，市委常委、市紀委書記、市監委主任劉彤，先后召開14次試點工作小組辦公室主任辦公會議和4次專題會議，抓實各“標段”工作。市紀委常委班子成員深入6個建制縣（區）開展分片包干督導，嚴明紀律要求，確保全市上下統一標準、統一步調，一張藍圖繪到底。

抓關鍵 重實踐 強效果

回顧安順市監察委員會成立的這一年，表面上是“1+1=2”的整合，實則是催生“1+1＞2”的反腐能量裂變。

“人崗相適”“業務互補”“利于融合”……這些關鍵細節都是轉隸后安順市紀委市監委考慮的工作重點，也是轉隸干部和原紀檢監察干部的深切感受。

為加速人員在共同推進業務工作中深度融合，市紀委綜合考慮內設機構設置和干部能力素質等因素，將轉隸人員與原紀檢監察干部全部打散重組，每個內設機構既有原紀檢監察機關人員，也有轉隸人員，既優化了人員結構和資源配置，又營造了有利于全方位融合的環境。在定崗定員環節，安順市紀委市監委按照“三不增”原則，在行政編制保持不變的基礎上，切實把力量向監督檢查和審查調查部門傾斜，改革后，信訪、案管、審理、黨風、干監和負責監督檢查以及審查調查的人員編制數占機關總編制數的61.53%。與此同時還開展常態化、多元化教育培訓，調訓各級紀檢監察干部4716人（次），強弱項、補短板、提能力。

為進一步增強履職效果，安順市還創新監督方式，建立起“1+X”監督力量整合機制，構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督四個全覆蓋權力監督格局，突出加強日常監督，把抓在日常、嚴在經常落到實處。積極協助市委推進干部約談常態化，使約談的過程成為教育警醒干部的過程。同時，推行問題線索“集中統一管理、集中分析研判、集中分類處置”的管理模式，有效提升全市問題線索管理的精確性和科學性。通過創新“民生監督云”數據監督平臺，真正讓監督插上“科技的翅膀”。

按照能試盡試、應試盡試的原則，嚴把事實關、程序關和法律適用關，積極試用調查措施。同時，印發了《關于對調查措施使用情況開展督查工作的通知》，組建3個督查組，對6個建制縣（區）開展監督檢查，發現問題及時糾偏。此外，對新體制下不適宜、不符合的機制制度進行全面清理，制定規范監督執紀問責和監察調查處置行為等30多項制度，探索建立了監察權有效運行的操作規程，使監委履職有了一套實戰性強、可學可用的“工作模板”。

強隊伍 揚鐵拳 提效能

一年來，安順市把建立健全制度、規范工作流程、解決“紀法”“法法”有機銜接問題貫穿改革全過程，推進紀檢監察體制改革制度成果迅速轉化為治理效能。

這是一份沉甸甸的成績單：

高質高效辦結中央第四巡視組交辦件223件和省委第十巡視組交辦件96件，辦結率分別為100%和97%；

市、縣兩級紀委監委處置問題線索3131件，談話函詢430件（次），立案1367件，黨紀政務處分1412人，全要素試用調查措施2057次；

運用“四種形態”處理黨員干部3253人（次），對1157名受處分人員開展回訪教育，震懾遏制和政策感召效應日益凸顯；

樹立盡職免責、失職追責的鮮明導向，既對履責不力的5個黨組織和169名黨員領導干部進行責任追究，又對及時主動糾錯、擔當負責的2名干部免予紀律處分，保護擔當者、震懾失責者；

…………

打鐵必須自身硬，這意味新時代紀檢監察干部要更加具備堅定的決心、更嚴格的標準、更強烈的擔當。

安順市紀委市監委堅持問題導向，強化內部監督，從嚴管理干部。通過建立紀檢監察干部打聽過問案情、說情干預辦案登記備案制度，出臺相關規定，規范了工作流程、完善內控機制。建立起內部巡察制度，首輪啟動對2個縣（區）紀委監委的內部巡察，壓緊壓實系統內部管黨治黨政治責任。同時在全市紀檢監察系統開展作風突出問題專項整治，對照7個方面的問題，通過開展形式多樣的活動，督促全市紀檢監察干部把自己擺進去，深入查擺問題，狠抓整改。通過制定《安順市紀檢監察干部“五要五嚴禁”》，切實把規矩立起來、嚴起來、抓起來，用鐵紀鍛造“鐵軍”。

為促進深度融合，安順市紀委市監委組織工作人員開展形式多樣的活動，增強凝聚力。圖為該單位組織職工開展徒步活動。（安順市紀委市監委供圖）