基于GIS的“多規合一”信息聯動平臺研究與應用
——以平潭綜合實驗區為例

2019-06-14 04:53:02鄭學祺

福建建筑 2019年5期

鄭學祺

(福州市勘測院福建福州 350000)

0 引言

近年來，我國社會經濟快速發展，各部門各行業出臺了多種規劃，由于規劃不銜接、多頭管理，引發城市建設與發展的諸多問題。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出“在縣市通過探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的‘三規合一’或‘多規合一’，形成一個縣市一本規劃、一張藍圖”的發展方向[1]。2015年5月，福建省政府下發了《關于開展“多規合一”試點工作的通知》(閩政辦〔2015〕66號)，將平潭綜合實驗區列為全省“多規合一”12個試點城市之一；同年11月，明確了試點工作的主要內容：制定高度共識的城鄉空間發展戰略、開展部門規劃內容梳理工作、編制“多規合一”一張圖、建立完善的信息化平臺、推動建設項目行政審批體制改革。

平潭綜合實驗區城市建設與發展存在的問題原因主要集中于：①多規矛盾突出；②用地低效粗放；③項目落實緩慢；④多規各自為政；⑤審批效率低下[2]。為解決以上問題，平潭綜合實驗區緊密圍繞地區建設的需求以及規劃特色，啟動“多規合一”信息聯動平臺的建設方案。通過搭建“多規合一”信息聯動平臺，整合平潭綜合實驗區管委會各部門的規劃數據，并建立統一空間數據基準的“多規合一”數據庫[3]，并且通過平臺建設逐步解決平潭綜合實驗區未來發展中空間規劃的沖突問題，提高政府辦事管理效率。

本文研究的目標，面向多規融合的國家戰略需求和省級試點建設需求，基于統一的標準與規范，采用GIS技術、智能分析建立集基礎地理數據、各類規劃數據、多規融合成果數據的“多規合一”數據庫，構建資源管理與應用、信息聯動與共享、沖突檢測與決策支持等多功能綜合服務的“多規合一”信息聯動平臺。

1 平臺整體架構

平潭綜合實驗區“多規合一”信息聯動平臺，是基于平潭規劃建設需求，結合平臺的數據來源與共享應用需求，采用SOA思想[4]，設計的總體架構如圖1所示，實現“多規合一”信息聯動平臺(“1”)、各部門的業務信息系統(“N”)共同形成“1+N”服務模式。

圖1 平臺總體架構圖

平潭綜合實驗區“多規合一”信息聯動平臺，由基礎設施層、數據層、平臺層以及應用層構成，各部門業務系統表現平臺的應用層。

基礎設施層，主要由網絡系統、主機系統、存儲系統、系統軟件、安全設備等設施構成，為多規融合平臺提供基礎運行環境支撐。

數據層是平潭綜合實驗區“多規合一”信息聯動平臺的數據中心，由“多規合一”一張圖核心數據、基礎地理信息數據、審批數據以及其他參考數據構成。其中，“多規合一”一張圖核心數據包括城規拼合數據、土地利用總規劃數據、“兩規”差異圖斑數據等。

平臺層主要是平潭綜合實驗區“多規合一”信息聯動平臺的各子系統，主要包括“多規合一”沖突檢測系統、輔助分析系統、成果共享交換系統、數據庫應用系統以及項目協同管理系統。

應用層包括經濟發展部門、規劃部門、國土部門等部門的業務信息系統，通過直接或間接與“多規合一”信息聯動平臺進行資源和服務的共享和應用。

2 數據庫設計

平潭綜合實驗區“多規合一”數據建庫范圍約324.13km2，規劃數據主要集中在主島上。數據坐標基礎需統一，并且為了保證能夠其他信息系統相互無縫銜接與疊加分析，坐標系參數將采用2000國家大地坐標系(CGCS2000，1985國家高程基準，單位：度)。數據成果采用便于讀取的通用交換格式或公開格式，如：ArcGIS的Geodatabase格式。

平潭綜合實驗區“多規合一”數據庫，包括基礎地理信息數據、“多規合一”一張圖核心數據、審批數據以及參考數據。

①“多規合一”基礎地理信息數據是開展“多規合一”的基礎地圖數據支撐，包括衛星影像圖、行政區劃數據、政務電子地圖等。

②“多規合一”一張圖核心數據是開展“多規合一”最為核心的數據源和數據成果的綜合構成，包括城鄉規劃拼合數據、土地利用總體規劃、“多規合一”遠景用地規劃圖、“多規合一”遠景控制線、“兩規”用地差異分析圖斑、土地利用總體規劃規模調出圖斑、土地利用總體規劃規模調入圖斑等[5]。

③審批數據主要包括規劃局選址紅線、用地紅線，環土局的已征用地、已批用地等。

④統籌考慮平潭綜合實驗區總體規劃、綜合交通規劃等，結合全島的海洋資源、生態資源等，加快建設“一廊兩環五區”的國際旅游海島建設發展格局。

因此，該平臺將結合平潭綜合實驗區的海岸線、生態紅線、風景名勝區的規劃數據，體現平潭綜合實驗區海洋功能規劃的特色。

3 平臺功能設計與實現

平臺主要有5個子系統構成，分別是智能沖突檢測系統、一張圖輔助決策分析系統、成果共享交換系統、項目協同管理系統以及數據庫應用系統。具體功能設計與實現如圖2所示。

圖2 平臺功能組成示意圖

(1)“多規合一”智能沖突檢測系統

“多規合一”智能沖突檢測系統，實現多規數據、控制線的沖突檢測，主要功能包括沖突規則管理、沖突檢測(兩規沖突檢測、項目與部門規劃沖突檢測、控制線邊界管控檢測、控制線檢測報告)、沖突統計分析等。該系統用以實現項目與多規合一控制線、部門規劃的沖突檢測，作為項目生成會商和項目審批的依據，保證審批的科學性與嚴謹性；同時用以實現城規與土規實時的沖突檢測，為兩規的修編提供參考和指導，推進全區空間規劃一張藍圖的建設進程。

沖突檢測根據用戶輸入項目范圍(系統提供兩種輸入方式：①從外部文件導入檢測對象的圖層數據；②在地圖上繪制檢測對象)與規劃(土規、城規、專項規劃等)進行沖突檢測，基于沖突規則自動分析出與規劃之間的沖突圖斑，并提供沖突圖斑的面積、周長、規劃類別、管制區類型、所屬行政區劃等主要信息，以列表的形式對項目范圍和規劃所有檢測結果進行展示。

(2)“多規合一”一張圖輔助決策分析系統

“多規合一”一張圖輔助分析系統，實現規劃編制成果數據、基礎數據和其他規劃數據的展示、瀏覽、查詢、分析，為智慧決策提供科學數據和分析支撐。實現多規合一相關成果的統計分析與智能分析，主要包括圖層管理與控制、地圖瀏覽與操作、智能選址、信息查詢、用地統計分析，如圖3所示。該系統為城市建設和城市格局部署與資源優化配置提供智能化分析工具，且可為城市發展戰略制定和規劃編制提供決策分析支撐。其中，智能選址功能，根據項目選址要求指標(如用地面積、用地性質等)，對指定范圍內的用地進行分析，獲得滿足要求的候選地塊，供規劃選址決策參考[6]。

圖3 一張圖輔助決策分析系統功能界面

(3)“多規合一”成果共享交換系統

成果共享交換系統，是實現多規合一信息平臺與規劃、國土、經濟發展、林業等業務部門的數據共享與交換，主要功能包括展示中心、數據中心、數據共享管理、服務管理、運維管理等。

展示中心，使用地圖API進行開發，提供各種基本的電子地圖的瀏覽工具，進行各種電子地圖的瀏覽與操作[7]。

數據中心，則對數據的資源目錄進行管理與瀏覽。

數據共享管理，是對系統的接口功能進行管理，對外提供各種服務接口，包括標準服務接口、服務目錄接口、元數據目錄接口和功能服務接口等。

服務管理，主要是提供服務注冊、檢索、申請功能。

運維管理，主要是對共享服務、服務注冊、服務申請等進行過程監控和管理，具體包括安全認證、權限管理、日志管理、統計分析和審批管理等。

(4)“多規合一”項目協同管理系統

項目協同管理系統建設的目的，是實現項目在各委辦局之間的部門協同審批，與現有行政服務中心網上審批系統和各委辦局的審批系統之間有機融合，實現申請文件和審批文件的共享共用，從而加速項目的生成與落地。平潭綜合實驗區“多規合一”項目協同管理系統的功能包括：案卷辦理、材料上傳與分發、業務審批和系統管理等。

案卷辦理模塊，主要提供在項目生成階段各部門查看在辦、已辦、退件以及需要補件項目列表的功能。

申請材料上傳與分發，主要提供在項目生成階段申請材料的批量上傳、預覽、補件、退件等功能，并將申請材料根據各部門項目生成的審批需求自動分發至各部門。

業務審批模塊，主要提供生成項目基本信息表、填寫項目生成預審一張表以及完成項目修建性詳細規劃編制的功能。

系統管理，是實現本系統功能規則和系統運維的管理，主要包括流程管理、項目統一代碼管理和系統運維管理等。

(5)“多規合一”數據庫應用系統

“多規合一”數據庫應用系統，是為數據管理員提供對“多規合一”數據庫進行管理維護的工具，主要涉及數據質量檢查、數據動態更新入庫等功能。系統包括了數據查詢、數據統計與編輯、數據質檢、入庫更新、元數據管理等功能。

數據查詢包括空間查詢與屬性查詢兩種方式，其中屬性查詢包括點擊查詢、條件查詢，空間查詢包括線查詢、矩形查詢、多邊形查詢、緩沖區查詢等功能[8]。

數據統計與編輯，即對圖面數據進行數量統計，并且可對數據進行編輯處理。

數據質檢，主要是數據的質量檢查，檢查內容按照監理規則也分為屬性檢查和拓撲檢查兩種方式，檢查內容與監理規則設置相同。

入庫更新，即設置數據質檢的各種檢查規則，包括屬性檢查方案設置和拓撲檢查方案設置。

元數據管理，以文件的方式進行管理，管理功能包括新建目錄、保存目錄、添加文件、刪除文件、瀏覽文件等。

數據庫應用系統實現了對多規合一數據庫的動態更新與維護，保持數據的鮮活性，及時讓數據跟上規劃的步伐，使數據成為推動“多規合一”信息聯動平臺協同管理進程的基礎。

4 結語