新時代我國文化產業高質量發展的路徑研究

劉宇 周建新

【摘要】? 新時代推動文化產業高質量發展，對于全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國具有重要戰略意義。當前，我國文化產業發展還面臨著文化產品和服務供給不充分、文化產業結構發展不均衡和文化產業要素市場不完善等問題。新時代，我國文化產業要向高質量發展轉型，必須提高產品和服務質量，擴大中高端文化供給;加快優化產業結構，培育新型文化業態;提升生產要素水平，完善市場支撐體系;盡快建立指標體系，明確高質量發展目標。

【關? 鍵? 詞】文化產業;高質量發展;問題;路徑

【作者單位】劉宇，深圳大學文化產業研究院，東華理工大學經濟與管理學院;周建新，深圳大學文化產業研究院。

【中圖分類號】 G124 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.10.002

當今世界日趨激烈的綜合國力競爭，越來越突出地表現為知識力量和文化力量的競爭。作為當代綜合國力的組成部分，文化產業的競爭力直接關系到國家的整體實力。習近平總書記在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會議上指出，要推動文化產業高質量發展，這是對我國文化產業未來發展做出的一個重大判斷，也明確指出文化產業發展的前進方向和重點任務，對新時代全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國具有重要的戰略意義和深遠影響。

一、文化產業高質量發展的重要性

目前，我國文化產業正處于快速發展期，也處于提質轉型的關鍵期，推動我國文化產業高質量發展既是順應時代發展的大趨勢，滿足人民美好生活需要的必由之路，也是解決文化產業自身發展中存在問題、實現更高效益和可持續發展的客觀要求。

1.文化產業高質量發展是順應新時代經濟發展的客觀要求

黨的十九大報告指出，中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段。而文化的發展和經濟的發展密不可分，“經濟要發展，文化必先行”，這就對我國文化產業發展提出全面提升質量的新要求。現階段，文化產業作為國家經濟發展的核心產業，已成為高質量發展的重要組成部分。如表1所示，目前，在總量方面，我國的文化產業增加值已由2013年的21351億元增加到2017年的34722億元，占GDP的比重從2013年的3.63%穩步上升至2017年的4.20%。在增速方面，文化產業的年均增速已達到12%，遠遠高于我國GDP的增速。從中可以看出，近年來，我國文化產業的經濟總量不斷擴大，在國民經濟中所占的比例逐年提高。同時，文化產業屬于綜合性較強的產業門類，具有顯著的正向外溢效應，能輻射帶動其他相關產業的發展。所以，文化產業高質量發展將成為我國新時代經濟高質量發展的新動能。此外，長期以來，我國產業結構呈現明顯不合理的布局，主要表現為制造業和服務業發展不協調，第三產業發展緩慢。文化產業作為第三產業的龍頭，具有資源消耗低、環境污染少、附加值高、發展潛力大的特點，是綠色產業和朝陽產業。因此，文化產業從高速增長轉向高質量發展，也是順應新時代經濟增長方式和結構轉型升級的客觀要求。

2.文化產業高質量發展是滿足人民美好生活需要的必然選擇

當前，文化消費已成為人民群眾追求生活質量的新標志。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而多方面的人民美好生活需要既包括物質生活的豐富，也包括精神生活的滿足[1]。要提高文化產業高質量發展，就是創造美好的生活，讓人民群眾有更多獲得感。在消費升級時代的背景下，人們的需求已從傳統的物質產品向文化產品和服務領域拓展，從原來的單一追求功用性消費向多樣化、個性化、體驗化的文化消費發展，并且對文化軟件、硬件的要求也日益提高。但現有的文化產業供給體系還不能充分滿足這些需求，許多文化產品仍處在價值鏈的中低端。所以，解決這一發展不平衡不充分的問題，必然要推動文化產業的高質量發展，以滿足人民群眾多樣化精神文化需求，提高人民群眾生活品質和幸福感。

3.文化產業高質量發展是提升我國文化自信的重要途徑

文化競爭力是文化自信的重要來源和重要根據，而文化產業是增強文化競爭力的支點。

堅定的文化自信需要發達的文化產業來支撐。首先，從國際上看，在全球文化博弈的舞臺上，誰在全球文化發展中占據制高點，誰就能在激烈的國際競爭中更好地把握主動權。一個國家和民族若沒有發達的文化產業，其文化自信就會大打折扣。因此，推動文化產業高質量發展，必須不斷“走出去”，加強我國對外文化的交流與合作，給文化精品更多在國際市場上亮相的機會，擴大我國文化影響力和輻射力，這既是增強文化自信的途徑，也是提升國家軟實力、使中國文化走向世界的重要方式[2]。其次，從國內來看，推動文化產業向更高質量、更高水平發展，營造良好文化氛圍，提升文化產品質量，讓民眾充分享受公共文化發展的成果，是增強我國文化自信的重要手段。

4.文化產業高質量發展是解決自身存在問題的必由之路

首先，為人們文化活動的順利高效開展提供產品和服務支撐，是文化產業發展的最終目的。人們的文化需求是不斷變化的，在高質量發展時代，人們的消費習慣逐漸由原來主要重視產品的數量和價格，開始變成重視產品或服務的質量、品牌、信譽度等指標，這就要求文化產業必須不斷創新，不斷自我積累和發展。其次，我國文化產業在發展中也暴露諸多問題，如缺少被社會大眾真正認可的精品，有效消費需求不能從海量的產品中得到滿足等[3]。再次，2017年國家文化部發布的《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》提出：到2020年，文化產業整體實力和競爭力明顯增強，培育形成一批新的增長點、增長極和增長帶，全面提升文化產業發展的質量和效益，文化產業成為國民經濟支柱性產業。因此，文化產業要想保持良好的發展態勢，實現既定的目標，就必須通過自身轉型實現高質量發展，這樣才能繼續發揮產業示范引領作用。

二、文化產業高質量發展中存在的主要問題

改革開放以來，作為新興的朝陽產業，文化產業發展取得了長足的進步，市場增長空間巨大，前景廣闊。但當前，文化產業發展仍面臨諸多問題，文化產業高質量發展和文化強國戰略的實現受這些問題的影響很大，我們必須高度關注。

1.文化產品和服務供給不充分

雖然我國文化產業近年來快速發展，文化服務質量顯著提升，文化產品明顯增多，整體實力不斷增強，但現有的文化供給體系還不能充分滿足人們的需求。從數量上看，近年來，相對于其他行業，我國文化產品的增幅不算大。統計數據顯示，2017年全國總人口比2016年增加0.05%，城鎮居民人均可支配收入增長8.3%，而圖書出版總印數僅增長2%，電子出版物增長為負，文化產品的增長速度遠遠落后于社會經濟發展。人們對文化產品有“量”的需要，也有“質”的要求。從質量上看，長期以來，我國文化產業產品的質量不高、文化創意不足、文化精品匱乏等問題仍然存在。與一些發達國家相比，我國的文化產業還沒有形成諸如美國好萊塢、日本動漫等在國際范圍內廣受認可的文化品牌。由此可看出，我國文化產業發展還有很長的路要走，既需要數量上的提速發展，也需要質量上的提升發展。

2.文化產業結構發展不均衡

近年來，我國文化產業結構總體上正在不斷優化，但由于居民消費的升級、文化業態的變革和區域發展的失衡，文化產業發展仍存在結構性問題。從產品結構來看，文化供需錯位，低端同質化產品過剩，中高端個性化產品相對匱乏。如影視制作、音樂、出版發行等傳統文化產業“虛胖”現象由來已久，網絡文學題材高度同質化，尤其是動漫產品制作粗糙、選題隨意，造成一方面大量動漫產品無法播出，另一方面以少年兒童為主體的動漫觀眾無優秀動漫產品可看。從產業結構來看，除了北上廣深及其他少數幾個城市的數字類和創意類業態平穩發展，大部分城市和地區的文化產業發展仍主要依靠傳統的產業形式，創意類和數字類業態還處于萌芽和培育階段，整體運用現代高科技手段改造傳統文化產業的能力以及創新文化表現形式的能力較弱，導致低技術含量文化產業比重偏大。從區域結構來看，文化產業在東南沿海等地區已經成為國民經濟的支柱型產業，但在西北等地區，文化產業占地方GDP的比重仍然較低[4]。

3.文化產業要素市場不完善

改革開放40年來，隨著經濟的快速發展，中國積累了豐富的技術、資金、人才等要素資源，為文化產業的發展提供了有力的支持。但是，與高質量發展的要求相比，差距仍然很大。文化產業的發展離不開土地、資本、勞動力等傳統基本要素，更離不開管理、知識、制度、技術和人才等創新要素。長期以來，我國的文化產業發展主要依賴資源稟賦、區位優勢、財政投入、規模擴張等[5]，以資源消耗和數量擴張為典型特征的傳統“要素驅動型”發展模式，增長方式也是粗放的，處在產業鏈的低端。文化產業屬于內容產業，文化內容更多地要依靠對文化資源和文化理念創新性的開發和利用。文化產業只有融入創意理念，才有品位、價值和競爭力。與美國等文化產業發達的國家相比，我國輸出的主要是文化工業產品，而前者更多輸出的是文化內容版權。所以，我國文化產業的要素市場正面臨人才資源匱乏、技術創新乏力、知識積累不足等創新性要素不完善的問題。

4.文化產業政策體系不健全

文化產業政策體系的健全與完善有助于優化文化產業發展的結構與模式，引導文化產業走高質量發展之路。近年來，國家雖然出臺了一系列扶持和促進文化產業發展的政策措施，但從總體上看還不完善。一方面，部分文化產業政策在內容規定上還不完善。如目前，我國絕大多數的文化產業政策文本還停留在規范性文件的層面，上升到行政法規和部門規章層面的政策比較少，文化立法比較滯后。另一方面，我國缺少統一的、適合自己國情的文化產業評價指標體系。尤其當下，我國急需構建文化產業高質量發展的指標體系，只有這樣才能更加科學地對文化產業發展水平進行多維度評估，并找出當下我國文化產業高質量發展所存在的缺陷和面臨的問題[6]。因此，國家應盡快建立一個統一、科學、合理、多維的指標體系去評估測算文化產業發展的質量，以此更好地發現問題、解決問題。同時，政府應通過出臺一系列政策文件加強文化產業的版權保護和管理，提高版權保護執法能力，抑制以降低質量為代價的惡性競爭，發揮質量型政策的作用。

三、促進文化產業高質量發展的主要路徑

1.提高產品和服務質量，擴大中高端文化供給

高質量的發展，意味著高質量的供給。文化產品與文化服務作為文化產業發展成果的直接體現，其質量好壞顯著反映文化產業的發展是否真正做到兩個效益相統一。

一要樹立精品意識。質量之魂，在于匠心。從生產者方面來看，要堅持繼承和創新相統一，踐行工匠精神，對所生產的文化產品要精益求精、精雕細琢，體現最大的價值。堅決杜絕道德失范、誠信缺失、見利忘義甚至以不正當或違法手段生產文化產品獲取利益的行為。要積極倡導文化企業質量文化建設，樹立質量觀念，形成企業的質量精神，追求卓越品質，構筑質量高地。從消費者方面來看，供給體系要隨需求的變化而不斷調整，建立群眾文化需求反饋機制，從而提供更有針對性、實效性的文化產品和服務種類;更加合理地分配社會財富，使更多的個人和群體對高檔次和高質量產品具有足夠的支付能力和有效需求[7]。

二要打造文化品牌。品牌意識是品牌建設的基礎。首先，要提高企業的品牌意識，注重提高自主創新能力，增加品牌價值，在國際競爭中培育具有影響力的中國文化品牌。其次，培育一批具有核心競爭力的文化企業，以產品帶動產業，以項目帶動產品，打造一批影響力強的文化品牌。最后，要牢牢把握“一帶一路”建設機遇，突出中國故事，引導和鼓勵國內有實力的文化企業直接進入國際文化市場，逐步打造一批具有競爭力的民族文化企業和文化品牌。此外，要不斷汲取中華優秀傳統文化養分，為品牌注入中華文化獨特的精神品質，培育出有特色和有底蘊的中國文化品牌。

2.加快優化產業結構，培育新型文化業態

結構優化是衡量文化產業發展質量的重要標志。文化產業結構調整直接關系到文化產業的可持續發展，也關系到我國經濟結構的優化升級和經濟發展方式的根本性轉變[8]。

一要創新實施“文化+”融合發展模式。文化產業具有滲透性強、關聯效應強等特點，因此，要大力發展多元多層次交互融合的發展模式，如“文化+科技”“文化+企業”“文化+互聯網”“文化+旅游”“文化+商業”“文化+農業”“文化+金融”等多元融合的新模式，帶動產業間的跨界融合，推動實現各區域間文化產業的“和而不同”，形成各具特點和核心優勢的文化模式。從而使文化產業擁有更為廣闊的發展空間，為文化的傳播與交流提供平臺，催生新的業態，實現文化產業的市場化和規模化發展，助推文化產業轉型升級，重構文化產業的生態環境[9]。

二要打造特色文化產業集聚區。美國、日本、英國等發達國家的發展實踐表明：文化產業集聚區對推動文化產業發展、提升文化產業競爭力具有重要作用。因為引導產業集群化發展有利于文化企業間的資源共享，能形成產品內容互補、產品檔次齊全、上下游產業銜接緊密的良性發展格局[10]。要加強資源集聚，加快培育特色文化產業集聚區，如文化旅游產業集聚區、文化科技融合發展集聚區、文化消費集聚區等;探索“產城融合”發展新模式，注重社區營造，把文化產業園區與城市景觀風貌、功能布局緊密融合，如2019年建設的定州京津冀演藝產業基地，就是致力于打造產城融合的文化集聚區;發展壯大文化產業園區創意孵化，搭建創業創新服務平臺，推動“文化創意集市”建設。

三要整合各類產業平合。平臺模式是一種重要的新型文化發展模式，具有靈活、開放的特點。在平臺上，不但各方面的力量如政府、個人、企業以及中間組織等可以充分發揮[11]，而且聚集了各種專業化資源，各種主體可以找到對口的資源，主體之間還能互相合作、優勢互補。如廣東深圳舉辦一年一度的文博會，就是充分利用文博會這個國家級文化產業平臺，建立完善文化產業扶持政策，培育新型文化業態，支持文化企業發展，不斷促進文化產業做大做強。因此，我們要強化平臺思維，整合各種文化網絡虛擬平臺和實體平臺，構建高質量發展大平臺，助推文化產業結構升級和企業轉型發展。

3.提升生產要素水平，完善市場支撐體系

文化產業是一種綠色產業、朝陽產業，它對資源和區位等要素的依賴程度相對較低， 而智力、資本和政策等軟性投入對文化產業高質量的發展則起到決定性作用。因此，提升“軟要素”的質量，文化產業生產率才會大幅提升，才能獲得長期發展的驅動力。

一要政府發揮主導作用。政府作為資源配置的重要主體之一，在文化產業發展過程中起著重要的推動作用。政府應制定和完善相關的法律、法規和制度，完善文化產權定價機制，強化知識產權保護，為文化產業發展創造良好的社會環境;制定優惠政策，給予土地使用、資金投入、人才引進、稅費減免等方面的支持;規范文化市場環境與市場秩序，完善市場機制，加強文化產權交易體系建設。

二要加強文化人才隊伍建設。文化產業屬于知識密集型產業，我們應該著力打造一支德才兼備、銳意創新、結構合理、規模較大的文化人才隊伍。我們可以通過創新實踐，培養新型文化業態人才;充分發揮高等院校和科研院所的教育優勢和資源優勢，培養復合型人才;采取“請進來，走出去”的方式，開辟“綠色通道”，引進海外文化創意、研發、管理等領域的高端人才，為生產、創作高質量的文化產品提供人才支撐和智力保障。

三要增加資金投入。據已有實證研究發現，在促進文化產業發展的各個要素中，資本要素的貢獻最大，這說明資本要素是文化產業投入中重要的產業發展動力。因此，我國需要增加財政資金對文化產業的扶持，調動社會各界捐資興建各類非營利性公益性文化項目，充分發揮各類投資基金的作用，創新金融體制，引導信貸資金、社會資金以及外資的共同參與，通過項目補貼方式，為文化企業提供堅實的資金支持。

4.建立科學的評價和管理體系，明確高質量發展目標

科學合理的指標體系是文化產業發展規劃的重要組成部分，它既是對文化產業發展狀況進行綜合評價的依據和標準，又是確定規劃目標、編制產業發展規劃的基礎和前提。高品質文化產品的保障需要質量管理體系的監督，這是規范文化企業經營管理的重要途徑[12]。

一要建立適合我國國情的文化產業評價指標體系。文化產業高質量發展的目標要建立在適合我國發展階段和基本國情的基礎之上，產業結構轉型升級是涵蓋創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等多方面要義的優化過程，衡量指標應盡量全面地綜合考量;還要充分考慮我國文化產業整體發展和各區域發展的實際情況，增強文化產業標準化意識，建立科學的文化產業評價指標體系，切實推動文化產業高質量發展。

二要不斷完善文化產品質量管理體系。逐步推行文化產品認證和第三方質量檢驗檢測，營造公平競爭的市場環境;建立健全文化產品質量監督機制，嚴格執行缺陷產品召回制度，引導文化企業加強從生產到銷售的全過程質量管理，在審慎監管、防范風險的同時激發文化企業創新創造力;建立企業黑名單等制度，完善質量保證體系，不斷提高公眾對文化產品質量的信任和認可。

高質量發展是文化產業發展的高級狀態和最優狀態，它代表著一個國家文化發展的水平，影響著一個國家文化發展的成效。恩格斯曾經說過：“文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步。有品質的文化，才能成為進步的基點;成色不足、品質低劣的文化，卻往往是心靈的枷鎖、進步的桎梏。”因此，文化品質就是國家品質，文化產業高質量的發展關系到國家的發展。所以，我們需要各方的共同努力，早日實現我國文化產業又快又好的發展。

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