我國計劃生育利益導向制度運行問題探討

史文利

【摘要】計劃生育是我國一項基本政策，可以緩解人口壓力，促進社會經濟發展。針對于利益導向制度而言，在實際運行中會出現問題，要進一步完善才能發揮出有效作用。文章先論述具體內容，再分析存在的問題，保證計劃生育工作的順利開展。

【關鍵詞】計劃生育;利益導向制度;問題探討

計劃生育利益導向機制的建設和實施，對人民群眾的生育觀念產生了重大影響。國家采用補償方式來執行，號召人們積極響應政策需求，具有重要的現實意義。對新時期的計劃生育工作提出了更高的要求，主要目的是將國家計劃生育利益導向機制各項惠民措施惠澤于民，維護特定時期獨生子女政策下群眾的利益。

一、利益導向政策的具體實踐

（一）國家層面的利益導向制度建設

關愛女孩行動。受到傳統重男輕女思想的影響，女性社會地位不高，這對于國家發展是不利的，必須有效改善這種情況。關愛女孩行動是國家開展的一項重要工作，讓女性生活在更好的社會環境中，對于提高女性地位、維護女性合法權益、促進婦女發展、實現男女平等方面具有積極意義。對于生育女孩的家庭提供政策上的扶持和優惠，并從中可以受益，解決社會上男女性別比嚴重偏離的問題，使人口比例趨向于一種相對平衡的狀態中。關愛女孩活動自從2005年實施以來，在全國范圍內取得良好成效，引導各地利益導向政策的制定，對于計劃生育的現實工作開展具有指導意義。

獎勵扶助制度。2004年國務院辦公廳轉發《人口計生委、財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》，開始在部分地區進行試點，2006年開始在全國范圍內展開實施。在農村地區，重男輕女思想是比較嚴重的，更多的是希望生男孩，導致出現男女比例失調的情況，不利于地區和社會長遠發展。獎勵扶助制度是對農村獨生子女戶或者雙女戶家庭，由中央或者地方政府財政部門撥出專項資金進行獎勵，可以改善他們家庭生活條件，同時引導人們轉變生育觀念，提倡生男生女都一樣，提高對女孩的重視程度。隨后，全國各地陸續開始對城鎮獨生子女父母年滿60歲人員實行獎勵扶助。

少生快富工程。是西部地區計劃生育少生快富工程的簡稱，主要是為了促進西部地區可持續發展。我國西部地區經濟水平比較低，為了保證人口良性增長，實現與資源、環境的協調發展，對傳統生育觀念進行轉變。這項政策是通過經濟獎勵和政策扶持，鼓勵人們少生優生，可以減輕家庭的負擔，提高生活質量。西部地區農業比較發達，需要大量勞動力，所以會選擇多生孩子。雖然可以取得一定成效，但負面影響也是非常大的，例如由于家庭經濟條件有限，很難保證所有孩子都接受良好教育，文化程度比較低。少生快富工程不僅可以降低人口增長速度，還能提高提高國民素質。

特別扶助制度。2007年我國頒布了計劃生育家庭特別扶助制度，并迅速在全國的十個省市內開展試點工作，為更大范圍推廣做好充足的準備。主要內容是對獨生子女傷、病殘或者死亡后，沒有再生育或者合法收養子女的夫妻，年齡達到49歲之后，按照規定每月給予扶助金，一直到死亡或者子女身體康復到具有一定的經濟能力后。特別扶助制度給失獨家庭或獨生子女傷病殘家庭這一不幸群體，帶來國家政府的信念支撐和經濟扶助。各級政府部門對于當地人口情況要全面了解，獲得最真實的信息，以此作為計劃生育家庭特別扶助制度實施的參考依據，讓真正有需要的人得到幫助。充分發揮出財政職能的作用，撥出專款來進行扶助，不斷擴大計劃生育獨生子女家庭的受惠范圍。

（二）地方層面的利益導向實踐

獎勵制度。一是對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助有效落實下去。二是節育獎，不生二胎或者終生不再生育的家庭，政府要進行獎勵。三是貢獻獎，是家庭里面只有一個女孩，沒有繼續再生育，國家要進行獎勵。四是法定獎，是一種對計劃生育家庭減免一定數額費用的利益導向制度。以上四種獎勵方式適用于不同的情況，在實際運用的時候要堅持具體問題具體分析原則，這樣會更加具有針對性，保證政策制度有效落實下去，惠及到更多的計劃生育家庭。當然政策并不是一成不變的，根據人口發展變化做出適當調整，確保達到最好的效果。

優先制度。是指在相同條件下，優先向獨生子女家庭或者雙女戶家庭傾斜和給予照顧的一種制度，包括子女升學、宅基地劃撥，醫療、就業等方面。主要是通過三結合工作和少生快富工程展開，一方面是為了解決生活問題，對計劃生育貧困家庭進行經濟援助;另一方面是為了改善生活條件，真正的實現少生、優育，使計劃生育家庭可以輕松享受更好的生活條件。在思想意識上要正確引導，科學合理的看待計劃生育相關政策，有利于實現國家的長遠發展，要順應政策的需求，落實好計劃生育優先制度。

保障制度。養老保障主要是城鄉一體化的社會養老保險體系和建立農村計劃生育家庭養老保險制度兩種模式，分別適用于不同地區，而且效果比較好。我國老齡化問題逐漸凸顯，因此建立完善的養老保障體系是很有必要的，真正的實現老有所養、老有所依。醫療保障在農村主要表現為新型合作醫療的形式，每個家庭只需要繳納規定金額，就可以在就醫時享受優惠政策。

公益金制度。政府設立的扶助特殊計劃生育家庭的公益性基金，主要是面對獨生子女傷殘或死亡家庭、未滿18歲獨生子女父母的意外傷亡家庭、以及計劃生育節育手術并發癥、后遺癥等家庭展開的，根據實際情況提供適當的經濟補助，減輕計劃生育家庭在生活上出現的困難和壓力。

懲罰制度。建立完善的規章制度，發揮法律的作用，讓依法制約成為利益導向機制的重要組成部分。對于違反國家政策的計劃生育家庭，進行一定的處罰，征收社會撫養費。在發展過程中，很多地方建立起了處罰多生、獎勵少生的政策，并且增加了社會撫養費的征收力度，可以減少人口增長，從而取得良好效果。

獨生子女保險。政府為獨生子女家庭辦理商業保險，提高抵抗風險的能力，一旦出現意外事故可以獲得賠償。計劃生育各項政策要堅持與時俱進理念，立足于實際情況，不斷進行更新和補充，確保具有先進性，為具體工作開展提供指導。

（三）二孩政策

我國計劃生育獨生子女政策在實行三十年后，由于人口老齡化、性別比失調等諸多現實問題，近年來在逐步調整中，2011年，我國各地全面實施雙獨二孩政策：2013年12月，開始實施單獨二孩政策;2015年10月，黨的十八屆五中全會提出：堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，積極開展應對人口老齡化行動，決定自2016年1月1日起實施一對夫婦可以生育兩個孩子的全面二孩政策。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度做出的促進人口均衡發展的重大舉措，不僅有利于國家人口數量和結構調整、社會經濟持續發展，也有利于家庭抵抗風險能力與和諧社會建設。實施全面二孩政策可以增加人口數量，進一步緩解人口壓力，解決人口老齡化的難題.對于長遠發展具有重要意義。

二、利益導向機制面臨的挑戰

近幾年，國家開始注重民生，例如住房、教育、醫療、食品等問題，頒布了一系列優惠政策，并且有效落實下去。但是也存在不足之處，相關政策基本都是按照家庭人口數量進行補助，或者是家庭經濟狀況來選擇，沒有將計劃生育考慮進去，讓很多計劃生育家庭失去了優先權。家庭人口少獲得補助就會比較少，相反人口多的家庭會受益，在這種情況下，造成了和計劃生育政策相互矛盾的情況，顯然是不行的。有的家庭為了獲得政府補助，不按計劃生育了更多的孩子，違背了計劃生育的根本原則。所以應對問題進行深入分析，找到有效解決方法，體現出計劃生育的優越性。

利益導向制度中關于農民養老問題還不是很完善，部分地區嘗試建立對農村獨生子女和雙女戶夫妻的養老保險制度，并逐漸實施開來。但是由于缺乏相關的國家政策，不同地區養老保險有所差距，呈現出碎片化發展的趨勢，管理起來難度比較大，不利于長遠發展。受到政府財力、制度規范性等因素影響，未來發展情況是很難預測的，一旦失敗就會失信于人民，導致政府的公信力下降。因此要由中央政府制定和實施針對計劃生育家庭的統一養老保險制度是非常必要的，要上升到國家層面，才能確保制度具有長期性、穩定性以及規范性等特點。我國不同地區計劃生育實施效果是不一樣的，所以要全面分析，頒布有效的政策，解決目前面臨的難題，不斷提升養老保險水平。

不同地區經濟發展水平有差距，所以國家和各省市在制定計劃生育優惠政策的時候要綜合考慮，很多問題依然沒有解決，要留下一定的自由空間。部分計生部門和基層政府沒有嚴格執行計劃生育政策，對于超生現象管理不是很嚴格，只要繳納一定費用就可以了，長此以往會使得嚴格執行計劃生育政策的群眾心理失衡，從而產生很多社會問題。主要原因是力度不強，沒有按照程序去辦事，對于問題解決不夠徹底。在市場經濟體制下，企業在兌現計劃生育獎勵優惠政策方面的積極性普遍較低，所以無法對其進行有效監督。隨著計劃生育工作的推進，會出現更多新的問題，需要制定完善的解決方案，減少不利因素影響。對于人口增長做出科學合理預測，便于制定相應的政策和法規，對于優化我國人口結構具有重要意義。

三、結語

綜上所述，我國計劃生育利益導向制度運行問題探討具有重要意義，可以有一個全面的認識。立足于基本國情，發揮出利益導向機制的作用，保證計劃生育工作在新時期取得顯著成效。