國家審計在防范和化解政府債務風險中的作用

陽芳

[摘 要] 近年來，我國部分地方政府在地區經濟發展過程中政府債務規模不斷擴大、債務風險明顯上升，對政府正常預算和社會健康發展埋下了嚴重隱患。因此，國家審計作為政府監管體制的重要組成部分，應利用專業技能充分發揮保障國家經濟健康運行的能力，降低地方政府債務經濟風險，確保國家經濟的安全穩定與繁榮。文章首先對國家審計進行了簡單介紹，隨后對國家審計在防范和化解政府債務風險中的作用進行了分析，最后主要闡述了國家審計在防范和化解政府債務風險中發揮作用的途徑。

[關鍵詞] 國家審計 政府債務 債務風險

中圖分類號：F239.44；F812.5 文獻標志碼：A

國家對經濟發展的投資力度越來越大，相關機構部門通過引進外資企業彌補區域財政部門金融收支。引進外資、銀行貸款等措施逐步被用于貧困地區發展經濟投資的重要方式，直接導致政府機構資金結構變化，面臨著巨大外債，嚴重影響著區域經濟的健康發展。政府部門的此種做法使得區域市場經濟制度和規范遭受嚴重破壞，嚴重損害政府的形象及職能結構，導致區域政府部門出現財政赤字，對區域和諧安定和經濟可持續發展造成嚴重影響。我國專門設立統計部門用于審計調查各級政府部門財政收支情況，是確保國家經濟和社會良好持續發展的重要基礎，該部門的設立對推進政府職能的轉化，促進區域經濟安全、高效地發展具有重要作用。

一、關于國家審計的本質和地位

隨著國家大力推進治理能力和治理體系的現代化建設，從根本上來說國家審計是國家部門按照相關法律文件依法對權利行使過程進行監督和約束。國家治理究其本質來看是國家治理體系的重要組成部分，是具有內生免疫力量、防御功能的“監視器”。國家審計部門的職能作用和行使過程決定了其在國家權力中的重要性。明確和充分認識國家審計在行使國家權力過程中的重要性，掌握國家審計過程的一般規律和內在環節，對促進審計事業的良好開展提供了巨大幫助。

二、國家審計在防范和化解政府債務風險中的作用

（一）掌握政務部門債務實際，有效控制債務風險

有效控制和審計政務部門實際債務的主要目的是進行有效預防和控制。通過深入調查政務部門財政的實際收支情況，提高財務交易過程中的風險意識，對排除債務風險，更好地行使國家權力職責具有重要意義。然而，從國內審計部門的相關文件和規范來看，我國對于審計債務風險的標準還尚未建立，主要是因為國內金融市場前景廣闊，市場交易量空前繁榮，債務資金數額龐大等原因。因此，在該種背景下應嚴格對待債務風險，必須根據有關規范和區域發展的實際情況進行審計，必須提高債務風險防患意識。在客觀評價政務部門債務情況時，必須對政府部門的領導機構、資金周轉情況、政務項目等情況進行初步詳細掌握，只有深入了解實際情況才能更好地對政務部門的債務風險進行客觀評估，以有效規避金融風險。

（二）有助于地方政府債務管理，監督地方政府行為

國家審計最重要的職能就是嚴格監督政務人員在權利行使過程中是否規范。隨著市場經濟的快速發展，評價和考核政務部門職員的標準已經與經濟的發展水平相聯系，這使得政務部門職員過度追求自己的行政業績，忽略了自己的初心，通過一系列違法手段斂財，提高自己的業務能力和水平[1]。國家審計在政府債務管理中，能夠充分監督政府工作人員實際的工作情況，減少違法犯罪事件，能有效地保護國家的財產不受侵犯，維護財產的安全。

（三）合理分配債務資金，做好有效監控

從國內政務部門資金使用的實際情況來看，債務資金的主要去向是用于區域基礎設施和公益性建設。科學合理地對政府債務資金進行有效利用，對促進區域經濟可持續發展具有重要意義，但違規使用會給政府及區域造成惡劣的后果，嚴重威脅到區域社會的和諧安定。從國內政務部門債務資金的實際使用情況看，還存在著如政府投資混亂，債務資金使用不合理等問題。嚴格對政務部門債務資金利用進行審計，對提高政務部門資金利用效率，有效防御風險和維護社會和諧穩定具有重要幫助。

三、國家審計在政府債務風險防范中發揮作用的途徑

（一）制定政府債務國家審計的法律制度

全面推進國家治理體系和治理能力現代化，切實提高國家審計職能水平必須要做到有法可依和執法必嚴。國家部門應該嚴格制定國家審計相關法律規范，對政府債務審計做出明確要求，通過立法的形式確保對政府債務審計進行有效的監管。將政府債務規范利用作為全局核心位置，最終目的是有效預防控制債務風險對政府部門造成的影響，把民生建設和社會經濟建設作為政府債務審計的落腳點，建立嚴格有效的政府債務風險預防機制體制，嚴格按照相關法律規定辦事，促進政府債務風險防范與控制安全高效發展。

（二）設計與實施科學的政府債務國家審計程序

國家審計與一般的市場審計有著嚴格的區別，國家審計是針對國家政府部門財政資金的使用情況而進行的審計過程。國家審計是在一般審計過程和方法的基礎上，將政務部門債務利用為主要對象，以國家經濟和社會的和諧安定為發展目標，主張全民參與、全社會監督，充分利用政務部門財政收支實際情況和財務報表，通過有效的國家審計有效控制政府債務及其風險，提高政府債務運作與管理的效率。

（三）融入經濟責任審計，強化審計問責機制

通過諸如償債率、逾期債務率等指標分析區域經濟發展速度與政府債務增長之間的相互關系，可知二者之間呈正相關關系[2]。因此，政府部門相關人員應對政府債務風險引起重視，必須加強對政務財政收支的嚴格監管。通過調查分析主要領導人的資金周轉情況，辯證分析債務發生的具體原因，重點檢查違法借貸、挪用公款等違紀問題，對于嚴重違法亂紀問題，必須對相關責任人嚴加追究，嚴懲不貸。

（四）加大績效審計力度，確保資金使用效率

國家審計部門必須通過政府債務績效考評的方式，監管債務資金的有效利用，對債務資金的流入和流出去向重點觀察，仔細核對重大項目資金的收支情況，通過政務項目債務有效性、經濟發展適應性、資金投入使用的安全性和項目資金管理規范性等指標衡量政府部門債務資金的有效利用。同時，對已經完成的政府項目進行重新審計，重點關注項目債務資金與項目的經濟、社會效益的相適應情況，嚴格落實政府重大項目一事一議制度，對于重大項目債務資金進行審議，建立嚴格的政府債務資金審計制度，確保債務資金使用的規范性。

四、結語

新時期，國家審計工作要在防范和化解政府債務風險方面發揮重要作用，更好地監督“看得見的手”，從而切實維護好國家經濟安全。國家審計部門是確保政府職能角色轉化和促進民生建設的重要保障，是規范政府部門財政管理的重要手段。國家審計部門必須嚴格履行自己的審計職責，有效防范和控制政府債務風險。并且國家審計部門必須不斷推陳出新，有效利用政府資源，不斷提高審計效率，切實維護好國家和公民的財產。

參考文獻：

[1]宋夏云，馬逸流，沈振宇.國家審計在地方政府性債務風險管理中的功能認知分析[J].審計研究，2016（1）：45- 52.

[2]王麗娟.國家審計推進地方政府性債務管理路徑初探[J].財政監督，2017（5）：87- 90.