互聯網+背景下住建行業管理信息化的探索與實踐
——以安慶市智慧住建為例

王黎明 （安慶市住房和城鄉建設委員會，安徽 安慶 246003）

0 前言

建筑行業是國民經濟和社會建設的支柱性基礎產業，在數字時代建筑行業也逐步進人信息化發展，建筑工程管理是整個行業的重要環節和基本工作，為了建筑行業的發展應該重點對建筑工程管理的信息化發展予以高度關注[1]。隨著科技的不斷發展，信息化已經滲入到人們生活和工作當中的方方面面，在建筑工程的施工過程當中，不僅在技術層面加入了信息化的管理和操作，在建筑工程的施工管理方面也運用了信息化的相關操作，便于對工程的管理同時保證建筑工程的施工進度以及質量[2]。雖然信息技術近幾年內在我國發展比較迅速，在我國的建筑工程行業當中也有所應用，但總的來說，我國在建筑工程管理當中信息技術的普及化程度并不高[3]。

盧鴻慶[4]在信息化背景下研究了建筑工程管理的作用；張慧[5]研究了建筑工程管理信息化中的若干問題，并還針對當前我國的信息化背景下的住建行業的需求給出了相關的對策；范玉晶[6]研究了我國當前建筑工程管理信息化的現狀并提出了相應的改良措施。

本文主要研究在信息化背景下，我國建筑行業信息化管理的不足，并針對性介紹了安慶市智慧住建平臺的建設，并在信息化背景下明確其管理工作的重要性和積極作用的前提下進行探究，旨在對信息化和建筑行業的發展起到積極的作用。

1 國內住建行業管理信息化的不足

1.1 信息化基礎建設缺乏統籌管理和頂層規劃

因缺乏總體規劃，不同系統擁有不同的基礎設施和技術架構，資源利用率不高，長期發展受到制約。行業信息化缺乏統一規劃，沒有統一的領導，致使各單位畫地為牢，各自單獨建立系統，形成新的“信息孤島”和“信息壁壘”。這造成各業務系統之間無法共享、交換數據，企業重復填報，數據的準確性和完整性很難保證，給以后數據統計、挖掘、分析造成很大困難。

1.2 現有業務應用智慧化程度待提高

信息資源分散在各業務系統中，未能形成集中共享的基礎信息資源庫和統一的信息資源管理機制，且系統之間的接口繁雜，標準規范不統一，信息資源開發利用程度不高，尚未在決策支持、業務規范、流程再造、綜合管理與對外服務等方面得到深化應用。省住房和城鄉建設廳與住房和城鄉建設部、各市建設主管部門的網絡系統沒有完全互聯互通，缺乏統一的數據接口和數據標準。

1.3 原有架構難以適應“互聯網+”的新要求

企業要有統一的數據標準約束各應用系統。企業、人員、工程等主數據的完善是系統運行的必要條件，雖然各系統建設過程中，都在收集整理這些基礎數據，但往往站在單個系統需要的角度，缺乏統籌考慮，合理的分析、采集、結構化這些主數據，實現單一數據源是推動系統深化應用的必經之途。同一數據在不同系統中被異構的存儲，數出多門現象較普遍，系統間集成時就需要對照表，該項工作耗時耗力，而且易出錯。隨著信息系統的不斷深入應用，安慶市住建委將積累越來越多的數據，目前這些數據分散、無序地存儲于各個系統，不僅阻礙了信息的集成與共享，而且它們作為安慶市住建委重要的資產并沒有發揮其應用的價值，有效支撐管理決策工作。

2 安慶市智慧住建平臺的建設

本平臺建設將在“統籌規劃，有序推進”的總體思路下，依據大數據發展所必要的四個階段，結合住建委信息化建設工作綜合考量、科學規劃，以及按照統一規劃、分段實施、適度超前的原則進行項目實施。

圖1 安慶智慧住建項目建設階段

2.1 數據資源建設

數據資源建設是業務管理、資源共享、信息化建設的基礎。本平臺以摸清住建條線各主管部門信息資源底數為基礎，以較為明確的需求如項目、企業、人員、誠信和地理信息數據為導向，通過信息資源規劃IRP理論體系，按照三定方案或職責清單對政府業務進行分析，劃分職能、梳理職能事項，并識別事項運行所發生的數據資源，詳細描述數據資源的基礎屬性、采集屬性、共享屬性、開放屬性等各類屬性。

2.2 數據共享

數據共享任務就是先把各業務主管部門之間的數據共享做起來，以數據應用為導向，綜合考慮管理難度和技術難度，本平臺通過統一規劃，逐步推進的策略，形成“條線內部門共享”、“平級跨部門共享”、“跨層級和跨區域共享”的數據資源共享共用。

2.3 數據開放

住建行業業務覆蓋建委17個業務科室，7大業務領域，不同分類總計58套子系統。目前，數字政務、數字村鎮、數字建管、數字住房、數字城建、數字市政、數字節能領域系統均為本平臺所囊括。政府部門掌握著全社會80%的數據資源，是最大的數據保有者。這些數據向社會開放，能有效推動政府透明化，提高公眾對政府的滿意度，促進社會參與治理，促進新興產業發展，所以在數據共享過程的中后期，需要按照社會需求程度逐步進行數據開放。安慶市智慧住建平臺的建設的成果藍圖如圖2所示。

2.4 融合應用

安慶市智慧住建平臺建設的最終目標就是進行融合應用，充分挖掘數據的價值，體現大數據的趨勢分析、價值預測，其融合應用可以分為“數據融合”、“業務融合”、“產業分析”三個層次。數據融合是按照統一標準及口徑將住建各主管部門的數據進行比對清洗，從而構建如項目、企業、人員和城鄉等基礎數據庫。業務融合是將各業務數據關聯起來，反映綜合業務場景的全貌并能有效動態監管及輔助決策。進行產業分析，在注冊登記、市場準入、項目投資、招標投標、法律服務、知識產權等方面構建大數據產品進行分析預測，為社會提供大數據增值服務。

圖2 安慶智慧住建項目藍圖

3 安慶市智慧住建平臺的作用

3.1 促進業務的共享協同

通過數據資源中心的建設，將相互獨立的業務系統，分散的業務數據按照標準規范有序的集中起來，進一步拓寬信息資源的應用領域，實現信息資源配置的最優化，從而最大程度地挖掘信息的價值。安慶市智慧住建的建設符合國家產業政策，具有良好的經濟效益、產業聯動效應和廣泛的社會、環境效益。本項目具有較強的抗風險能力。

3.2 推進精細化全方位的業務管理

大數據應用于社會治理，有效地解決了繁雜的管理信息、分散的管理資源與精準的管理需求、高效的管理效率之間的巨大矛盾，使得傳統技術條件下長期存在的“管理信息不能有效交換與共享、管理政策難以統一、部門協作存在瓶頸”的局面得到極大改觀，推動政府管理由粗放向精細化轉變。本項目系統架構概括為“五層架構、二大體系”。其五層架構自底向上分別為運行環境層、信息資源層、基礎支撐層、應用支撐層、業務應用層。兩大體系分別為標準法規體系和安全保障體系。本項目建設總體架構如下圖3所示。

3.3 為政府簡政放權和職能轉變保駕護航

切實轉變政府職能和推進簡政放權是全面深化改革的重要內容。大數據發展和應用縮短了政府經濟社會管理的距離，為簡化行政審批流程、提高審批和服務效能創造了條件。

大數據時代，來自社會和政府的海量數據不斷涌現，促使政府治理模式，包括體制、結構、職能、流程和方式等發生了革命性的變化。大數據可以進一步促進政府信息公開和數據開放，從而提高行政管理的透明度和政府公信力，同時還可以從數據共享、內部競爭、細分服務、智能決策、創新驅動等方面改進政府治理績效。為提高政府公共服務能力，滿足企業、公眾多樣化、個性化需求提供便利。

圖3 安慶智慧住建項目總體架構

4 安慶市智慧住建平臺的意義

4.1 戰略意義

信息技術促使建筑行業的管理更加科學，為建筑行業戰略發展提供技術支持，信息技術手段在建筑管理中應用，使建筑行業信息更加透明，信息的共享性更加科學有效，為建筑工程信息化建設提供有力支持。建筑行業的規劃、發展都需要科學的建筑工程管理，建筑工程管理的科學性，提高建筑行業的戰略規劃能力，為建筑行業可持續發展進行保駕護航，符合現代建筑行業發展需要。安慶市住房和城鄉建設委員會在明確以“統一規劃，分步實施，技術先進，注重應用”的原則，按照國家和住房和城鄉建設部對信息化建設的要求，結合安慶的現狀和實際，采取了平臺建設如圖一所示，已具備了一定的信息化應用基礎，并建有一定規模的網絡基礎設施。從目前來看已在建管、城建、政務、住房、鄉鎮等領域有多個應用系統。

4.2 現實意義

在互聯網+背景下，信息技術在住建行業管理當中的應用逐漸廣泛，為建筑工程管理信息化建設提供技術支持。住建行業管理的信息化使得各項工作更加規范化，不僅提高了信息的共享性還優化了一些工作流程，提高了工作效率，為建筑行業科學發展提供了有力的支持。

5 結束語

住建行業信息化管理有其自身的特殊性，在具體項目中的管理工作之中需要考慮的問題很多，并且諸多方面非常容易被忽視，利用信息化進行住建業管理有著很多優勢。安慶市智慧住建項目的建設符合安慶市電子政務建設總體要求和“智慧城市”發展方向，對加快政府職能轉變，提高行政質量和效率有良好的推動作用，為全省建設行業持續、快速、協調發展做出應有的貢獻。