“三治合一”打造鄉村治理新體系

張蝴蝶

核心提示：構建鄉村治理新體系，需要建立健全“三治合一”鄉村治理體系：夯實自治的基礎，守好法治的底線，構建德治的支撐。加強基層組織建設，創新村干部工作方式;推動農村社區協商，提升村民自治效果;全面推進依法治村、維護農民切身利益;探索“以德治村”模式，強化精神文明建設，著力構建風清氣正的鄉村政治生態。

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，而實現鄉村善治關鍵在于構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。村民自治是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐活動，鄉村法治建設是鄉村振興戰略的有力保障，“以德治村”是傳承中國優秀傳統文化的應有之義，將三者有機結合起來，構建新時代的鄉村治理體系，是提升國家治理能力的重要路徑。

自治、法治與德治在“三治合一”鄉村治理體系建設中的地位及關系

自治是“三治合一”鄉村治理體系建設的前提與基礎。村民自治是“村民在一定地域內的基層社會生活中進行自我治理的制度和行為”。這種村民自治形式是鄉村法治與德治的基礎，從村民根本利益出發，以民主為保障，充分調動村民主體的積極性，吸引村民參與到鄉村治理實踐中，進一步提升農村基層治理水平。村民在自主治理鄉村的過程中，綜合考量自身利益以及村莊共同利益所作出的理性決定，是村民的自我判斷和選擇，因此能夠激發村民行使民主權利的熱情，提高村民參與村莊公共事務的能力。除此之外，不同村莊受地理環境、經濟狀況等因素的影響，有著各不相同的發展模式，而村民能夠從鄉情實際出發，采取有針對性的措施進行自治，推進鄉村治理的有效性從而帶來鄉村的善治。

法治是“三治合一”鄉村治理體系建設的保障底線。村民自治是法治基礎上的自治，而德治需要與法治相輔相成，故“三治合一”鄉村治理體系建設應以法治為保障底線。這里的“法”實質上是“良法”，能夠體現村民的意志，被村民所推崇、敬畏。鄉村治理體系建設方案必須有法律依據，明確村民自治的法律邊界，對村民及其自治組織的行為進行規范，防止出現職權越權或缺位現象，及時有效地保障村民自治權限。當前，鄉村利益格局日益復雜化，分化的利益階層和群體的道德標準各不相同，在進一步完善村民自治時，需要以法治方式統籌各種力量、平衡各種利益，推進鄉村政務信息公開，從而維護鄉村社會穩定與發展。法治是一種公開透明的規則之治和程序之治，是“程序合法和結果合法的統一體”。真正的法治，必須實現程序與結果合法的有機統一，因此，在推進鄉村治理體系建設過程中，既要確認結果的合法，還應認真審視程序的合法，形成遇事找法、辦事依法的法治型鄉村秩序。

德治是“三治合一”鄉村治理體系建設的有力支撐。實現鄉村善治，既要有強制性的法治，還應有柔性約束力的德治。鄉村德治是鄉村治理的升華，通過村規民約等形式，凝聚起村民強大的精神力量，成為政府工作的好幫手、村民利益的代言人，預防并減少鄉村社會矛盾。相對于法治和自治的“剛性”，德治在鄉村治理的過程中起到了相對柔性的支撐作用，滋養法治精神的同時涵養自治意識，有助于推動村民自覺履行法定義務、社會責任以及家庭責任。因此，完善鄉村治理體系，必須充分發揮德治的引導、教化功能，進一步破解鄉村治理中諸多深層次的問題。首先，要注重培養村民的個人品德、家庭美德以及社會公德，開展多種形式的評選評議活動。其次，要踐行社會主義核心價值觀，堅持以規促德，使之成為村民的行為習慣。最后，要深入挖掘中華優秀傳統文化中所蘊含的道德規范，推動其創造性轉化與創新性發展，并加大優秀傳統文化的宣傳力度，引導村民建立優良的家訓家規，樹立明禮守信的文明鄉風，不斷涵養村民自治的良好氛圍。

加強基層組織建設，創新村干部工作方式;推動農村社區協商，夯實村民自治基礎

加強農村基層黨組織建設，對于密切黨群的血肉聯系，打造鄉村治理新體系意義十分重大。只有基層黨組織堅強有力，才能貫徹自治、法治、德治相結合的戰略思想。要通過加強鄉村基層組織體系的制度建設，協調各方利益、組織群眾進一步開展村民自治等活動。首先，要加強鄉村黨組織建設，夯實黨的執政之基。基層黨組織要充分發揮“三治合一”的作用，在既有的法律體系下積極引導村民自治，用道德模范的力量影響帶動村民群眾，促進鄉村文明和諧。其次，要創新村干部工作方式，提高運用法治思維解決問題的能力。在處理鄉村內部矛盾糾紛時，村干部應該根據矛盾糾紛的性質采取相應的治理手段，堅持德治與法治并舉;村干部還應該帶頭學習和遵守相關法律規定，增強村民的法治意識。最后，要創新村民自治的組織形式，積極鼓勵鄉村組織發揮自治。從村莊實際情況出發，創新自治組織形式，引導基層自治組織的發展，提升為村民自治和德治服務的能力。

要積極探索多元的農村社區協商形式，拓寬各類主體協商議事途徑，以切實解決村民實際困難、問題訴求為目標，完善村民訴求表達、權益保障機制，逐步實現農村社區協商制度化、規范化。要依法保障村民參加村委會選舉的權利，規范民主選舉程序;基于保障農村集體經濟組織成員合法權益，以分擔籌資籌勞等形式，吸納非戶籍居民參與農村社區公共事務的協商;健全利益相關方參與決策機制，維護外出務工等群體的權益;建立健全村務監督委員會，多措并舉增強民主監督實效，明確監督內容、權限和程序，推動村務事項公開透明，同時完善村規民約、村民自治章程，促進自治、法治、德治“三治合一”;探索“院落自治”等微自治形式，幫助村民進行自我管理、自我服務。

全面推進依法治村，維護農民切身利益;探索以德治村模式，強化精神文明建設

鄉村法治是推進全面依法治國總目標的要求。鄉村法治的運行應當符合鄉村實際，遵循鄉村發展規律，強化法律在維護農民權益等方面的權威地位，及時清理違背法律的村規民約，依法撤銷違反村民利益的規則或者決定。要強化法治監督，開展“民主法治示范村”創建活動，并將依法治理與普法工作相結合，不斷創新優化法制宣傳工作機制，提高村民法治素養和維權能力，使村民充分享有參與權、監督權。此外，要完善鄉村法律服務體系，為貧者、弱者和殘者無償提供法律幫助，切實為農民利益服務。

道德建設是文明和諧社會建設的重要內容，特別是在鄉村治理過程中，道德建設具有非常重要的作用。由血緣、地緣為基礎構成的鄉村社會，道德成為其約定成俗的評價標準。新時代的德治融入鄉村治理，必須發揮道德的約束、凝聚功能，通過運用德治方式解決矛盾糾紛，從而不斷提升鄉村社會的文明程度，為鄉村法治營造良好的人文環境。在鄉村治理工作中，要注重發揮新時代鄉賢等典型人物的帶頭示范作用，開展鄉村道德模范評選表彰等活動，深入宣傳身邊好人的典型事跡，探索建立鄉賢議事會等群眾性組織，傳播鄉村正能量，加大“以德治村”的引導力度。同時，堅定文化自信，踐行社會主義核心價值觀，不斷壯大、發展鄉村文化陣地，按照有場地、有師資、有制度等要求，推進農家書屋、農村文化站建設，為群眾提供更多的文化活動。切實加強集體主義教育，強化村民的集體意識、主人翁意識，厚植文明土壤、培育淳正民風，不斷提升村民整體素質，形成“以德治村”的濃厚氛圍，做好與村民自治、依法治村的有機結合，共同推進美麗鄉村建設。

參考文獻

①王露璐、劉昂：《自治、法治、德治相結合的鄉村治理》，《紹興文理學院學報》（人文社會科學），2018年第5期。

（作者系中共榆林市委黨校經濟管理教研室講師）