健全現(xiàn)代基層社會治理機制 形成務實管用的村規(guī)民約

孟獻麗

2018年12月，民政部等7部門聯(lián)合發(fā)布《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》，要求到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務實管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制。村規(guī)民約是村民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。形成務實管用的村規(guī)民約，要規(guī)范和完善村規(guī)民約的制定程序、主要內(nèi)容等，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供制度保障。

村規(guī)民約要有利于實現(xiàn)自治。村規(guī)民約凝聚著村民的共同價值觀，是村民自治的重要形式。當前，一些村規(guī)民約存在內(nèi)容空泛、千規(guī)一面、流于形式等問題，這與村民在自治中參與度較低有很大關系。以村規(guī)民約實現(xiàn)自治，需要充分體現(xiàn)村民在村規(guī)民約制定和實施中的主體地位。制定村規(guī)民約，應從村民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，以補短板、解難題為突破口，廣集民意、匯聚民智，提升村民的參與度和認同感。村規(guī)民約草案擬訂和審議都要在村黨組織、村民委員會組織下由村民共同協(xié)商討論、表決通過，保障村民在自治中廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利，激發(fā)村民自治的內(nèi)在活力。監(jiān)督村規(guī)民約落實也應充分發(fā)揮村民的作用，讓群眾代表和群眾組織參與到村規(guī)民約的宣傳、落實、監(jiān)督工作中，使之內(nèi)化為村民自覺遵守的行為準則，形成互相監(jiān)督、共同遵守的良好氛圍，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。

村規(guī)民約要有利于促進法治。弘揚法治精神，制定合法合規(guī)的村規(guī)民約，并引導村民認真履行村規(guī)民約，無疑有利于促進基層法治實踐。以村規(guī)民約促進法治，需要注意以下幾點。首先，制定村規(guī)民約的主體要合法。村民會議是制定和修改村規(guī)民約的主體。但在實踐中，一些地方還存在村干部替民擬約、照抄照搬鄰村規(guī)約或網(wǎng)上規(guī)約的問題，對此必須予以糾正和規(guī)范。其次，村規(guī)民約的內(nèi)容要遵守憲法和法律的相關規(guī)定，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。一些地方的村規(guī)民約還存在違法違規(guī)的問題，應當予以清理和修訂，確立起合理合法的村民日常行為規(guī)范，從而增強村民法治意識，推動鄉(xiāng)村社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。再次，村規(guī)民約的制定過程要嚴把法律關。應完善村規(guī)民約審查備案程序，聘請法律工作者對村規(guī)民約進行合法性審查，增強村規(guī)民約的權(quán)威性和規(guī)范性。

村規(guī)民約要有利于完善德治。村規(guī)民約是營造良好社會風尚的有效載體，對于培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用。首先，要以規(guī)立德。把村規(guī)民約中的道德要求具體化，強化約束，避免泛泛而談、流于形式。例如，針對大操大辦紅白喜事現(xiàn)象，應提出明確的操辦規(guī)格，確立具體的參照標準，增強相關規(guī)定的可操作性。其次，要以文養(yǎng)德。村規(guī)民約應堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，注重以文育人、以文化人，引導村民講道德、尊道德、守道德。再次，要以評弘德。探索道德評議激勵機制，對遵規(guī)守約的村民給予表彰獎勵，發(fā)揮道德模范的感召作用，讓村民在潛移默化的熏陶中增強行為自覺，推動鄉(xiāng)村移風易俗，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明風尚。

（作者系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心寧波大學研究基地研究員）