關于農藥包裝 廢棄物環境管理的思考

高陽　周小莉　徐曉虹　趙威

摘要：當前，農藥包裝廢棄物已成為農業面源污染的重要內容。在污染防治攻堅戰背景下，本文就河南農藥包裝廢棄物在回收處置工作中存在的問題進行了分析，并提出了具體對策。

關鍵詞：農藥包裝廢棄物;環境管理

治理農業農村污染，是實施鄉村振興戰略的重要任務，事關農村生態文明建設，事關全面建成小康社會。做好農業面源污染防治工作，對加快解決農業農村突出環境問題，打好農業農村污染治理攻堅戰具有重要意義。河南是人口大省、農業大省，農業面源污染形勢嚴峻。

農藥作為現代農業的基本生產資料，為農業經濟的發展作出了巨大貢獻。隨著農藥使用范圍的擴大和使用量的增加，大量的農藥包裝廢棄物隨之產生并不斷增多。但由于缺乏有效的回收處置體系，農藥包裝廢棄物未能得到有效回收處置，大多數被隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道，已經成為農業面源污染的重要內容之一。

一、農藥包裝廢棄物的危害

目前，市場上的農藥包裝主要有袋裝、針劑裝、瓶裝等。其中，玻璃瓶包裝占50%，塑料瓶包裝占25%，其他的基本上都是軟性復合袋包裝。由于包裝材質化學性質穩定，在自然界中難以降解，農藥包裝廢棄物被隨意丟棄后，在土壤中形成阻隔層，影響植物吸收土壤中的養分和水分;在翻耕土壤時影響農機具的作業質量，長期積累在田間地頭，對農田土壤造成嚴重污染。同時，農藥包裝廢棄物上殘留的農藥也存在潛在危害，對生態環境和人畜安全帶來極大的安全隱患。

二、回收處置工作開展情況

近年來，農藥包裝廢棄物污染問題已經引起相關政府部門的高度重視。2016年，國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》提出：“加強農藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產糧（油）大縣和蔬菜產業重點縣開展試點，到2020年，推廣到全國30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜產業重點縣。”2017年新修訂的《農藥管理條例》（第677號國務院令）對農藥包裝廢棄物的回收處置做出了相關規定。

針對農藥包裝廢棄物的回收處置問題，我國部分地區進行了積極探索。自2009年開始，北京市實施田園清潔循環工程包裝廢棄物回收項目，探索不同的農藥包裝廢棄物回收模式;自2005年7月起，上海市在崇明縣開展農藥包裝廢棄物回收試點;浙江省杭州市余杭區采取對農戶、合作社進行有償補貼的方式回收農藥包裝廢棄物。但這些方案或只在局部地區試行，或缺少相關操作細則，我國農藥包裝廢棄物管理至今仍沒有探索出有效的模式，因此難以進行大范圍推廣實施。

為探索一條符合河南省情的農藥包裝廢棄物回收處置體系，防范農業面源污染，保護土壤環境，助力土壤污染防治攻堅戰，河南省人民政府在《河南省清潔土壤行動計劃》中明確提出，自2017年起，在滑縣、唐河、永城、固始、上蔡等產糧大縣，正陽、光山等產油大縣，以及扶溝等蔬菜產業重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處置試點。

為做好試點工作，2018年滑縣縣政府撥付20萬元資金用于農藥包裝廢棄物有償回收與處置，在糧食作物種植大鎮留固鎮、蔬菜生產大鎮高平鎮試點先行。留固鎮、高平鎮各村利用公益性崗位和閑散人員，采取地毯式撿拾方式收集農藥包裝廢棄物，并采用財政資金有償回收處置。截至目前，留固鎮已回收農藥包裝袋22.2萬個，農藥瓶4.1萬個，針劑0.5萬個，合計約10噸;高平鎮回收農藥包裝袋32.1萬個，農藥瓶13.3萬個，合計約17噸。

經調查測算，正陽縣每年農藥使用量600噸左右，產生各類農藥包裝廢棄物450萬～460萬個，約170噸。正陽縣積極探索建立以試點鄉鎮為主體，農藥經營門店、社會化服務公司、專業合作社和種植企業回收點為補充的回收體系。該縣選定花生種植面積大、農藥使用量大的彭橋鄉為試點鄉鎮，建立農藥包裝廢棄物回收站點，并招聘專職負責農藥包裝廢棄物收集工作的保潔員。同時，選擇植保服務輻射能力強的農業科技發展服務公司和種植規模大的現代農業公司為試點，充分發揮試點企業覆蓋面廣的優勢，建立農藥包裝廢棄物回收渠道。農業部門嚴把農藥經營環節，要求農藥經營者設置回收桶等回收裝置和工具，必須回收農藥包裝廢棄物。

三、存在的問題

目前，河南省農藥包裝廢棄物回收處置試點工作仍在探索之中，成熟的經驗有待進一步實踐驗證。同時，農藥包裝廢棄物回收處置工作還存在以下問題。

一是農藥包裝廢棄物源頭減量化難度大。由于河南省病蟲害防治仍以一家一戶的分散防治為主，農藥廠商為適應分散種植的需求，推出小包裝農藥產品。農藥小包裝導致產生了更多的農藥包裝廢棄物，也增加了后期的回收難度。

二是缺乏有效的農藥包裝廢棄物回收體系。《農藥管理條例》中雖然提出了鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝廢棄物，農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，規定了處置費用由農藥生產企業、農藥經營者承擔，以及不履行農藥廢棄物回收義務的法律責任等內容，但是要求比較籠統，缺乏可操作性。對于參與回收農藥包裝廢棄物各環節主體的責任和義務也缺少明確要求，使得難以建立有效回收體系，從而導致農戶隨意丟棄農藥包裝廢棄物。

三是農藥包裝廢棄物的回收處置成本高。根據《國家危險廢物名錄》，農藥包裝廢棄物屬于危險廢物，其收集、貯存、運輸、處置均應執行危險廢物有關管理要求。危險廢物的管理成本高于普通廢物的管理成本。收集后的包裝物應作為危險廢物交由具有處置資質的相關單位進行無害化處置。據了解，河南省具有農藥包裝廢棄物處置資質的公司僅有3家，每噸農藥包裝廢棄物的處置費用高達8000元，而每噸普通廢物的處置費用僅為幾百元。按照目前的農藥包裝廢棄物回收處置模式，回收處置費用均由政府財政資金支出。河南省農業規模較大，農藥包裝廢棄物產生量也較大，地方財政壓力較大，難以持續。

四、對策建議

消除農藥包裝廢棄物污染是一個系統工程，影響因素多，涉及面廣，涉及政府多個管理部門、從事農業生產的市場主體，更涉及廣大農村的千家萬戶。為做好農藥包裝廢棄物污染防治工作，助力污染防治攻堅戰，特提出以下建議。

一是加強宣傳，提高認識。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等媒介，針對從事農藥生產銷售的市場主體和廣大農民等對象，加強對回收農藥包裝廢棄物的重要性宣傳，提高各方對回收農藥包裝廢棄物工作的認識和支持，增強農民的生態環保意識和參與意識，引導廣大農民積極主動地參與到農藥包裝廢棄物回收工作中。

二是加快建立有效的農藥包裝廢棄物回收處置體系。研究基于生產者責任延伸制度的農藥包裝廢棄物回收體系，通過設立基金等形式，并采取相應的激勵措施，鼓勵依托農藥經銷渠道回收農藥包裝廢棄物，建立起以農藥生產者和經營者為市場主體的農藥包裝廢棄物回收處置體系。

三是加強部門協同合作。農藥包裝廢棄物回收處置工作涉及農業、環保、財政、科技等部門，各部門之間應密切配合，既要明確職責和分工，又要協同合作，形成合力，統籌協調推進農藥包裝廢棄物回收處置工作。

四是抓好示范試點帶動作用。強化專家指導，加強資金支持，深入推進河南滑縣、唐河、永城、固始、上蔡、正陽、光山、扶溝等地開展的農藥包裝廢棄物回收處置試點工作，以及駐馬店市農業面源土壤污染綜合防治先行區建設，充分發揮試點的示范帶動作用。

五是加大綠色農業包裝研發力度。加大農藥環保科研經費投入力度，組織科研人員開展科技攻關，研發出可以自然降解或循環利用的綠色農藥包裝物，從源頭減少農藥包裝廢棄物的產生量，減輕末端處理的資金壓力和環境壓力。

本文系2018年度河南省政府決策招標課題《河南污染防治攻堅戰背景下固體廢物污染對策研究》（2018B429）階段性成果

（作者單位：1河南省人民政府發展研究中心農村農業農民雜志社;2河南省固體廢物管理中心）