以人才為引擎，助力粵港澳大灣區建設

聞文

近期，港珠澳大橋和廣深港高鐵先后開通，連接了粵港澳大灣區的1小時生活圈，為大灣區經濟發展帶來了活力。香港是粵港澳大灣區中心城市，隨著廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋的開通，拉緊了香港與內地各要素交流紐帶，為“一帶一路”的發展在空間上提供了很多新的可能性。但在當前國內外競爭環境下，要想真正打造充滿活力的世界級大灣區，必須要在灣區內營造面向全球、融合共享的人才發展環境，搭建人才自由流動之橋。

2018年12月13日，全球化智庫（CCG）在香港發布了《粵港澳大灣區人才發展報告》。CCG理事長王輝耀在發布會上指出，《粵港澳大灣區人才發展報告》是首個對粵港澳大灣區人才進行系統研究的分析報告，對于促進粵港澳地區人才流動和交流，協調大灣區人才一體化，提升粵港澳大灣區對于國際人才吸引力，并以人才為引擎助力大灣區經濟建設，打造世界級灣區有著重要意義。

粵港澳大灣區聚集高端創新資源

報告指出，依托世界級海港群和空港群，2017年粵港澳大灣區的港口集裝箱吞吐量、機場旅客量、進出口貿易總額等在全球灣區中獨占鰲頭，2022年粵港澳大灣區將超過東京灣區和紐約灣區，在世界四大灣區中GDP總量排名第一。經濟基礎與完備的產業鏈為人才發展提供了基礎。灣區內產業優勢互補，第三產業比重正逐步增加。CCG副主任兼秘書長苗綠表示，粵港澳三地豐富的高校資源、粵港澳大灣區集聚的一大批高水平的重點實驗室與科研機構、以廣深港澳科技走廊為核心形成的產學研合作區等高端創新資源的匯聚為大灣區人才創新創業創造了環境。

此外，大灣區交通規模可觀，港口群能力領先，灣區內地醫療機構的“量多質優”以及醫療衛生人才隊伍的專業化、優渥的文化教育資源等宜居宜業宜游的特性為人才安居提供了保障。粵港澳灣區有全國領先優勢的政策為人才提供集聚的動力，出臺了一系列的具有競爭力的招商引資的政策，自貿區也提供了人才制度先行先試的試驗田。

與此同時，該報告還提出目前粵港澳大灣區人才發展面臨的挑戰。目前大灣區高端人才不夠，原創性不足，轉化率低。據統計，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。其次，大灣區當前科技創新成果轉化率較低，具體體現為大灣區創新人才對產業發展貢獻支持相對不足，以及技術的輸出與吸納能力均存在明顯不足。由于粵港澳三地合作不夠緊密，抑制了人才流動的積極性。

苗綠指出主要挑戰體現在：首先，稅制沖突明顯，影響灣區人才集聚。因為與港澳稅制相比，內地的相對較高，這會影響港澳人才北上內地進行創新活動。其次，出入境欠便利，影響灣區人才流動。再次，公共服務銜接尚未建立，影響人才安居樂業。比如，灣區內地與港澳醫療保障體系和醫藥準入標準不同，難以長期留住人才。在社會保險方面，三地居民在就業過程中未能享受同等待遇，造成人才在灣區內相互流動不暢。最后，粵港澳科技創新合作不緊密，特別是珠三角地區企業的聯系并不夠緊密，產學研協同創新有待加強。

一國兩制研究中心總監方舟認為，大灣區既能享受香港的這種自由港的低稅制包括知識產權保護的優勢，又能依托深圳有強的科技產業實力，以及整個大珠三角的這一個產業化的基礎。但與此同時也應該考慮大灣區如何作為一個整體吸引國際高端人才，同時還要考慮大灣區“一國兩制”的特殊性，這涉及到內部的人才流動和相關配套政策的落地。他以香港舉例說明，如果單純從引進金融人才角度看香港具有一定優勢，但是其產業結構不平衡，基本沒有制造業，另外在香港的生活成本相對很高。他表示：“希望人才在兩岸三地之間真正流動起來，但要好好研究背后涉及稅收、醫療、福利、教育等一系列的配套政策的問題。”

打造大灣區人才發展優質軟環境

報告也指出，粵港澳大灣區與國際四大著名灣區對比顯示，粵港澳大灣區港口集群優勢領先，國際化綜合樞紐地位明顯，但人才聚集力相對較弱，創新平臺載體數量較少，大灣區人才國際化程度偏低，國際競爭力不強，科技創新投入強度和產出不高，產業結構亟待升級。

報告建議，建設香港成為海上絲綢之路中心，通過“一帶一路”的合作創意，通過大型基礎設施建設，重點專外合作等產業合作方式，培養創新創業人才，吸引高層次人才來港就業。通過建立資源聚集的機制和利益協調機制，在香港形成強大的供給側的矩陣，完善人才合作生態系統，形成強大的人才吸附力。

對此，CCG常務理事、霍金斯醫藥研究院股份有限公司創始人董事長趙柏松表示：“吸引人才最重要的是能夠讓人才的價值發揮出來，大灣區發展的真正的競爭力是科技，我們人才的聚集和科技的創新，就是要讓這些人才的價值體現出來。我認為，香港應該在資本和科技結合這方面發揮一些機制的作用。這些人才不一定完全居住在香港，但是可以居住在大灣區，享受香港的資本紅利。這可能對整個大灣區的發展是巨大的吸引力。”

報告從人才機制創新、人才載體升級、人才引進開放、人才培育合作等方面提出今后大灣區人才建設建議。包括，試點建立人才飛地，實現大灣區各地優勢互補；設立海外華僑華人交流中心，試點對海外華人實行免簽；借鑒海南省免簽新政，放寬海外人才入境大灣區限制；實施工作假期簽證，拓寬引才渠道；實施全球英才招聘工程計劃，推動落實引才系統化精準化；實施粵港澳三地人才流動計劃，增強三地人才資源的交流合作；放松外國留學生在大灣區實習就業限制，激活灣區青年人才雙創力量；放寬內地學生在港澳實習就業的限制，實現大灣區青年人才聯合培養；粵港澳三方合作，共同建設灣區大學；借鑒香港的稅收政策，降低在灣區工作的港澳及外籍人才的稅負水平；取消粵港澳人才三地來往的通行證，實現三地人才來往“無證化”；探索大灣區外籍人才入籍歸化政策，試點外國人才身份轉換制度；推廣大灣區地區人才執業資格互認制度，盤活三地專業人才資源；推動粵港澳三地“社保+醫療+教育”互認互通，暢通人才服務銜接渠道；打造大灣區國際金融服務中心，推動灣區內資金互聯互通便利化；為外籍高層次人才提供直接在境外申請在華永久居留的渠道和便利等。

苗綠指出，一直以來金融業是香港的優勢所在，吸引優秀的金融人才，深入研究實施金融創新工程，提升強大的金融服務業，應該保證這方面的核心競爭力。充分發揮香港產業金融科研管理經驗，以及先進的發展理念，與內地豐富的人力，土地空間等資源相結合，為香港制造業的發展提供空間，為人才發展提供創新的強大支撐。