淺議如何搞好依法治檔工作

張俊福

摘 要：檔案工作依法行政，檔案行政管理部門依法治檔，是檔案法規(guī)實(shí)施的有力保障，只有強(qiáng)化社會(huì)的檔案意識(shí)，做到執(zhí)法主體嚴(yán)格執(zhí)法，廣大干部群眾懂法守法在整個(gè)社會(huì)中形成依法治檔，依法治國(guó)的氛圍，才能推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程，然而，依法治檔是一項(xiàng)長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的工作，要依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界共同實(shí)施，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬，檔案保管利用與行政管理兩種職能都要加強(qiáng)的方針”讓檔案工作在法制化建設(shè)的軌道上健康發(fā)展，為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，以早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

關(guān)鍵詞：依法治檔；工作；措施

以法治國(guó)的重要組成部分是依法治檔，是社會(huì)主義檔案事業(yè)發(fā)展的必由之路。《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，《黑龍江省檔案管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的檔案事業(yè)已經(jīng)步入了法制建設(shè)軌道，同時(shí)也標(biāo)志著檔案法律已逐步完善。檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，面對(duì)檔案所有制多元化，成份多樣化，載體復(fù)雜化，利用社會(huì)化的今天，檔案法制工作如何適應(yīng)新的形勢(shì)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有利地促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，我們檔案部門必須努力探索新形勢(shì)下依法治檔工作的新途徑，以此提高依法治檔水平，推動(dòng)檔案事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1 逐步完善檔案法律法規(guī)是依法治檔的基礎(chǔ)

依法治檔的前提是有法可依，《檔案法》及《黑龍江省檔案管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施結(jié)束了檔案工作無(wú)法可依的歷史，為依法治檔工作提供了法律依據(jù)。《檔案法》是檔案事業(yè)發(fā)展的根本大法，加強(qiáng)和完善檔案法律體系建設(shè)，是檔案工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康發(fā)展的保障。因此，要使《檔案法》得以有效地全面實(shí)施，就必須有符合檔案事業(yè)發(fā)展的地方性檔案法規(guī)與之相配套，這樣才能更好地推進(jìn)檔案法制建設(shè)，解決新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題。《檔案法》是制定地方檔案法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的依據(jù)，因此，我們?cè)谥贫ǜ鞣N地方法規(guī)的時(shí)候要遵守一定的原則：一是不能與《檔案法》有關(guān)規(guī)定相悖。二是結(jié)合各地的情況，可以細(xì)化。三是可以做補(bǔ)充，有些規(guī)定《檔案法》中沒(méi)有的，但如果覺(jué)得有些方面成熟了，可以做補(bǔ)充的規(guī)定。這樣有了與《檔案法》相配套的檔案法規(guī)，才能更好地以法規(guī)范檔案工作，使檔案管理工作井然有序，不斷推進(jìn)檔案工作法制化進(jìn)程。

2 加強(qiáng)檔案法制宣傳是改善依法治檔案環(huán)境的需要

依法治檔是我國(guó)檔案工作“十一五”期間發(fā)展的思路。堅(jiān)持依法治檔，努力實(shí)現(xiàn)檔案管理手段由行政手段管理為主向依法管理為主轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，符合依法治國(guó)的大政方針，是我國(guó)廣大檔案工作者在新時(shí)期開(kāi)拓工作的基本指導(dǎo)思想，《檔案法》是國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的人們?cè)跈n案方面的行為規(guī)范的總和，規(guī)定了人們?cè)跈n案方面權(quán)利義務(wù)等各方面的要求。檔案法既規(guī)范著所有公民的權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)范著各級(jí)政府、各級(jí)檔案行政管理部門、檔案館、各單位檔案機(jī)構(gòu)與檔案人員的職責(zé)。依法管理就是依法行使法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。依法管理，就是依法履行職責(zé)。《檔案法》同時(shí)還明確規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)違法行為予以處罰，這就是用強(qiáng)制力保障人們的檔案行為符合規(guī)范。由于法是行為規(guī)范的總和，目前的行政管理手段，都應(yīng)在檔案法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，而不能超脫或游離于《檔案法》之外。從《檔案法》的本質(zhì)看，也要求檔案管理手段轉(zhuǎn)變到依法管理上來(lái)。為此，要加強(qiáng)檔案法制宣傳，提高檔案意識(shí)。首先，要把檔案法制宣傳工作作為檔案工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理；其次，加強(qiáng)與新聞媒介的聯(lián)系和合作，借助新聞媒介的力量向社會(huì)宣傳檔案工作，增強(qiáng)檔案工作的知名度，提高全社會(huì)對(duì)檔案信息的了解，促進(jìn)檔案事業(yè)新體系的進(jìn)一步完善；第三，檔案宣傳工作要貼近社會(huì)、貼近生活，要努力消除檔案宣傳與生活和社會(huì)需求的距離，贏得社會(huì)性的認(rèn)同；第四，擴(kuò)大檔案利用效益宣傳，增強(qiáng)社會(huì)檔案法制意識(shí)。抓住檔案工作在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)精神文明，維護(hù)公民權(quán)益等方面，提供各類信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳，讓更多的人了解和利用檔案信息資源。

3 建立一支高素質(zhì)的檔案執(zhí)法隊(duì)伍是依法治檔的保證

法律的生命在于它的執(zhí)行。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)如何是依法治檔的關(guān)鍵。面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是國(guó)民綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在實(shí)施檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，只有加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)，才能更好地促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是要有較高的政治素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六屆六中全會(huì)精神，并用之指導(dǎo)和解決工作中實(shí)際問(wèn)題，為檔案事業(yè)的發(fā)展奠定扎實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。二是要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)。由于檔案工作的職業(yè)特點(diǎn)決定了檔案執(zhí)法人員不僅要自覺(jué)遵守以“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的社會(huì)職業(yè)道德，還要遵守“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律原則，不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》及相關(guān)的法律規(guī)定，依法治檔，維護(hù)檔案的安全與完整。三是要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，檔案執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系著檔案行政執(zhí)法水平。首先檔案執(zhí)法人員要熟悉檔案工作的方針、政策，以便及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地為社會(huì)提供執(zhí)法服務(wù)；其次要有廣博的科學(xué)知識(shí)和文史知識(shí)，了解和熟悉國(guó)內(nèi)外檔案工作的發(fā)展史和新經(jīng)驗(yàn)，注重結(jié)合實(shí)踐，精通本職工作；第三，還要有相關(guān)的法律知識(shí)。有了一定的法律知識(shí)才能更好地知法、懂法、用法、執(zhí)法，才能更好地解決實(shí)際工作的各種問(wèn)題，不斷提高業(yè)務(wù)水平，為做好檔案工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 加大檔案執(zhí)法監(jiān)督是依法治檔的手段

在實(shí)施法制化管理過(guò)程中，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展最直接最有效的途徑和手段就是對(duì)檔案工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和檢查。在實(shí)際工作中，檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法工作基本上處于“不作為”的狀態(tài)，檔案工作中存在的問(wèn)題很少能通過(guò)法律手段來(lái)解決。因此，要不斷加大檔案行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處檔案違法行為，依法加強(qiáng)對(duì)檔案行政執(zhí)法和行政處罰工作的監(jiān)督與檢查。為了強(qiáng)化檔案執(zhí)法力度，近年來(lái)各級(jí)檔案行政管理部門把依法管理檔案工作的切入點(diǎn)放在檔案行政執(zhí)法檢查工作上，采取平時(shí)跟蹤檢查、隨機(jī)檢查、年末集中檢查等方式對(duì)所屬立檔單位進(jìn)行檔案行政執(zhí)法檢查，收到了明顯效果，不僅鞏固提高了檔案目標(biāo)管理成果，也增強(qiáng)了社會(huì)檔案意識(shí)。在檢查中，要充分行使《檔案法》賦予的權(quán)力，好的方面要加以肯定，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，如不按時(shí)立卷歸檔。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要給予法律制裁，如丟失、損毀檔案的。當(dāng)然處罰不是目的，而教育是手段，就是要運(yùn)用法律武器把檔案工作逐步引入法制化軌道，以確保檔案事業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)執(zhí)法檢查，使基層各單位的領(lǐng)導(dǎo)和文檔人員充分認(rèn)識(shí)了檔案工作的重要性，把檔案工作納入正常議事日程，提供必要的人務(wù)、物力、財(cái)力，加強(qiáng)和加快了檔案工作的發(fā)展。通過(guò)查處檔案違法行為，不僅維護(hù)了檔案法制的尊嚴(yán)，保護(hù)了檔案的安全與完整，也進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案管理人員的檔案意識(shí)和法制觀念，優(yōu)化和改善了檔案工作的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了檔案工作沿著現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化軌道發(fā)展。