多措并舉推進(jìn)民主管理示范單位工作

文/佳木斯市總工會

為了貫徹落實(shí)中央六部委、省廠辦關(guān)于創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位工作的有關(guān)文件精神，從2010年開始，我們按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施；選樹典型，分類指導(dǎo)；以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)”的工作要求，進(jìn)一步深化認(rèn)識，把握工作重點(diǎn)，特別按照省《兩個條例》和創(chuàng)建示范單位工作的《標(biāo)準(zhǔn)》和《考核辦法》要求，通過高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)選樹，高質(zhì)量運(yùn)行，全面提高廠務(wù)公開民主管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，切實(shí)維護(hù)廣大職工的民主權(quán)益。主要做法有以下幾點(diǎn)：

一、統(tǒng)一思想，在堅持認(rèn)識高起點(diǎn)上全力推進(jìn)

廠務(wù)公開民主管理推進(jìn)工作已經(jīng)走過了十三個年頭，雖然我們?nèi)〉昧吮容^顯著的成績，但這項工作時間跨度較大，新時期又面臨一些新情況新問題，致使部分工會干部出現(xiàn)了畏難厭戰(zhàn)情緒和工作浮在表面的現(xiàn)象。由于國退民進(jìn)，民營企業(yè)加速發(fā)展，所有制形式日益多元化，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)民主管理意識淡薄，“不敢公開、不愿公開、不想公開、不必公開”的思想有所抬頭。部分企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的積極性也有所減弱。針對這些問題，我們采取多項措施，努力調(diào)動工會干部積極性，增強(qiáng)企業(yè)的民主管理意識，保護(hù)和激發(fā)職工參與企業(yè)民主管理的熱情，確保思想認(rèn)識的高度統(tǒng)一。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識。我們在實(shí)際工作中注意把創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位工作放在創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的高度去認(rèn)識，放在促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展的高度去把握，放在幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的高度去部署。并將以往中央、省、市下發(fā)的29個民主管理方面的法規(guī)、文件進(jìn)行收集整理，組織編印了《民主管理制度指導(dǎo)手冊》，將我市金融、教育、衛(wèi)生等多個系統(tǒng)的職代會操作規(guī)程及流程圖，以及相關(guān)的配套制度參考等內(nèi)容進(jìn)行整理，編印了《職代會操作指南》，印刷3000冊，免費(fèi)下發(fā)給企事業(yè)單位。各級工會以這兩本手冊為教材，積極組織干部職工開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了廣大干部職工對創(chuàng)建工作的認(rèn)識。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升水平。領(lǐng)導(dǎo)重視是各級工會干部推進(jìn)創(chuàng)建工作的重要動力。佳木斯市委把推行廠務(wù)公開制度列入各級組織的一把手工程，3次調(diào)整充實(shí)了由市委主管書記為組長，市紀(jì)檢書記、市政府副市長為副組長，組織部、工信委、總工會等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記親自撰寫了關(guān)于《深入開展示范單位創(chuàng)建工作全面提升我市企事業(yè)單位科學(xué)管理水平》的論文，在省廠務(wù)公開簡訊第137期刊登，極大地激發(fā)了全市各級工會干部推進(jìn)創(chuàng)建示范單位的工作熱情和自覺性。

（三）統(tǒng)一行動，全力推進(jìn)。創(chuàng)建工作開展以來，我們根據(jù)需要，積極協(xié)調(diào)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開專題會議，聽取創(chuàng)建工作情況匯報，研究問題，確定目標(biāo)，統(tǒng)一行動。各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組也積極行動，落實(shí)創(chuàng)建工作。我們將擴(kuò)大廠務(wù)公開民主管理制度覆蓋面，保障民主管理制度規(guī)范化運(yùn)行，提高企業(yè)科學(xué)管理水平作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，健全了企業(yè)、職工和相關(guān)部門互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的工作機(jī)制，將各項工作落實(shí)到具體責(zé)任人，保證了創(chuàng)建工作健康有序開展。

二、多措并舉，在典型示范高標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)建品牌

為不斷拓寬示范單位領(lǐng)域，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、多層面選樹，全方位、多角度示范，切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動作用，積極打造佳木斯市廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)品牌。

（一）多層面選樹，拓寬示范單位輻射領(lǐng)域。針對國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，不斷豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式的特點(diǎn)，選樹了佳木斯電機(jī)股份有限公司作為大型國有企業(yè)示范單位；針對外資企業(yè)注重保護(hù)和落實(shí)職工民主權(quán)利，及時公開員工勞動報酬、保險福利等關(guān)系職工切身利益的事項，職工提案得到有效落實(shí)的特點(diǎn)，選樹了達(dá)爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司作為中外合作企業(yè)示范單位；針對公司制企業(yè)廠務(wù)公開、職工大會制度健全完善，能夠積極采用公開欄、民主懇談會等其他形式實(shí)行民主管理的特點(diǎn)，選樹了湯原縣新天地商廈作為公司制企業(yè)示范單位；針對民營企業(yè)公開全面、及時，職代會召開按期、規(guī)范，職工民主權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)的特點(diǎn)，選樹了樺川縣新開公司作為民營企業(yè)示范單位；為了推進(jìn)示范單位創(chuàng)建工作，還選樹了湯原縣總工會、富錦市總工會作為推進(jìn)創(chuàng)建工作示范單位。做到了多層面、多角度、多領(lǐng)域選樹典型，拓寬了示范單位輻射領(lǐng)域。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)考核，保障創(chuàng)建工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。為確保創(chuàng)建工作扎實(shí)有效、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，我們不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化，科學(xué)制定了實(shí)施方案，細(xì)化了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。制定下發(fā)了“佳木斯市廠務(wù)公開民主管理示范單位考核驗收標(biāo)準(zhǔn)”，涉及到職工代表大會、廠務(wù)公開、職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員、職工董事監(jiān)事等四個方面，100個分項，實(shí)行百分考核。對申報示范單位的各級企事業(yè)單位，按照標(biāo)準(zhǔn)逐項打分，綜合評定。同時對已授予示范單位稱號的單位，每年進(jìn)行復(fù)檢，杜絕“終身制”“輪換制”，未持續(xù)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的，取消已授予的示范單位稱號。

（三）全方位示范，發(fā)揮典型帶動作用。為擴(kuò)大創(chuàng)建工作影響力，充分發(fā)揮示范單位的典型引路作用，我們召開了全市加強(qiáng)民主管理工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，5家廠務(wù)公開民主管理示范單位在會上介紹了經(jīng)驗。通過現(xiàn)場交流、解答和指導(dǎo)，及時、有效地解決了一些企事業(yè)單位在創(chuàng)建工作中遇到的問題，解開了一些企事業(yè)單位管理者對推行廠務(wù)公開民主管理存在的疑惑，極大地促進(jìn)了廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)。截至目前，全市已建會的公有制企業(yè)建立廠務(wù)公開、職代會制度的達(dá)到240戶，占應(yīng)建制總數(shù)的96%；已建會的非公有制企業(yè)建立廠務(wù)公開制度的達(dá)到1761戶，占應(yīng)建制總數(shù)的81%，建立職代會制度的達(dá)到1802戶，占應(yīng)建制總數(shù)的82.9%；規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立廠務(wù)公開、職代會制度的達(dá)到98家，占應(yīng)建制總數(shù)的88.3%。

三、創(chuàng)新載體，在科學(xué)運(yùn)行規(guī)范管理中全面提升

在全力推進(jìn)創(chuàng)建工作過程中，我們將機(jī)制創(chuàng)新作為保障創(chuàng)建工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行、豐富發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)的有效載體，確保了我市民主管理工作質(zhì)量和水平的全面提升。

（一）建立有效的約束機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建工作規(guī)范化運(yùn)行。我們在培育和選樹示范單位的過程中，嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)建程序和內(nèi)容，細(xì)化黨政、紀(jì)檢、工會等部門具體分工，科學(xué)制定實(shí)施方案、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核檢查辦法，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)以及文件規(guī)定，制定下發(fā)了《佳木斯市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化檢查細(xì)則》《職工代表大會操作規(guī)程》等五個配套文件，對涉及創(chuàng)建工作的單位（部門）起到了約束作用，為創(chuàng)建工作提供了可靠的制度保障。

（二）建立有序的效能機(jī)制，提升創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。以往在推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作中常常會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、推進(jìn)不平衡等問題，嚴(yán)重制約了廠務(wù)公開民主管理工作的有效開展。為避免在創(chuàng)建工作中出現(xiàn)這種不利局面，我們在創(chuàng)建過程中注重因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量進(jìn)一步提升。在創(chuàng)建原則上，我們始終堅持創(chuàng)建工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、選樹過程的嚴(yán)肅性、示范單位的真實(shí)性，在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上，我們堅持做到“五個有”，即有創(chuàng)建工作方案；有保證創(chuàng)建工作的配套制度；有創(chuàng)建工作的載體；有日常管理組織；有選樹工作的記實(shí)和反饋。在創(chuàng)建效果上，進(jìn)一步維護(hù)了廣大職工的參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)益，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，確保創(chuàng)建工作科學(xué)化發(fā)展。要防止創(chuàng)建工作搞形式、走過場，保證創(chuàng)建工作質(zhì)量，就必須建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查，從而推動廠務(wù)公開民主管理工作科學(xué)發(fā)展。我們在創(chuàng)建工作中，建立了上級檢查、本級聯(lián)檢和職工評議三級考評機(jī)制，把廠務(wù)公開的過程、質(zhì)量、效果等各項要求進(jìn)行具體量化，制定了合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核、全方位驗收。同時，將創(chuàng)建工作納入到廠務(wù)公開民主管理目標(biāo)管理體系之中，納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)之中，納入到創(chuàng)建“六好”企業(yè)黨組織驗收工作之中，使廠務(wù)公開民主管理真正融入企事業(yè)單位的管理體制和機(jī)制中來，確保廠務(wù)公開民主管理工作落到實(shí)處。

創(chuàng)建工作開展三年來，全市共選樹省級廠務(wù)公開民主管理示范單位4家；市級廠務(wù)公開民主管理示范單位48家；縣（區(qū)、局）級廠務(wù)公開民主管理示范單位32家。培養(yǎng)和樹立了一大批類別全、層面廣、代表性強(qiáng)的典型示范群體，逐步形成了省、市、縣（區(qū)）三級示范單位層級體系。促進(jìn)了創(chuàng)建工作科學(xué)有序開展，極大地帶動了我市企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作的全面提升，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。