以生態文明建設推動大美青海高質量發展

文/宋宇 范春霞

生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態。自黨的十八大將生態文明建設上升至“五位一體”總體布局以來，青海省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署，大力推進生態文明先行示范區建設，通過多年的努力，全省上下生態文明理念逐步樹立，綠色產業體系初步形成，資源利用效率穩步提升，生態保護和建設工程取得顯著成效，環境質量明顯改善，生態文明制度各項改革全面推進，在全面筑牢國家生態安全屏障的同時，有效促進了經濟結構調整和特色產業發展[1]。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，明確我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。當前和今后相當長時期，青海經濟社會發展仍將處于社會主義初級階段的較低層次，全省生態環境依然非常脆弱，統籌生態建設與經濟發展、民生改善任務十分艱巨，與高質量發展的要求相比仍然存在著不小的差距和不足。為此，結合新形勢、新背景，青海急需探索一條具有自身特色的高質量發展之路。

一、生態文明建設對推進高質量發展的重要作用

（一）生態文明建設是經濟高質量發展的根本前提

青海地處青藏高原東北部，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區域，被譽為“中華水塔”“全球氣候啟動區”，在維護國家生態安全中具有獨特和不可替代的作用。習近平總書記對青海先后作出十幾次重要批示，大多都是針對生態環境保護的，明確指出保護好三江源、保護好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”是青海義不容辭又容不得絲毫閃失的重大責任。由此可見，青海要正確處理好經濟發展與生態文明建設的關系，牢固樹立綠色發展和可持續發展理念，決不能以犧牲生態環境為代價，堅定不移地走好生態優先、綠色發展的道路。這既符合黨中央、國務院對青海作為國家生態安全屏障的戰略定位，同時也滿足了人民群眾日益增長的對優質生態產品的需要。

（二）生態文明建設是經濟高質量發展的強勁動力

高質量發展涉及發展方式、經濟結構、增長動力等諸多方面的系統性重大變革，需要把提高供給體系質量作為主攻方向，進一步轉變發展方式。生態文明建設是推動供給側結構性改革全面升級的重要手段，對實現高質量發展有強大的推動作用。縱觀國內外發展，以環境總量約束，倒逼相關產業轉方式、調結構，促進經濟質量提升和環境好轉，實現環境治理和經濟發展雙贏的例子早已屢見不鮮。“十二五”期間，為打造生態文明先行示范區，青海省累計淘汰落后產能55.2萬噸，但從整體來看全省規模以上工業仍舊保持了12%的增速，單位GDP能耗累計下降了7.89%，這表明生態文明建設不僅沒有阻礙經濟社會發展，反而通過轉方式、調結構，淘汰落后產能等措施，為經濟高質量發展提供了長久動能。

（三）生態文明建設是經濟高質量發展的現實路徑

青海發展底蘊在資源、優勢在資源、希望也在資源。隨著全球經濟深度調整期和我國經濟進入高質量發展期，迫切要求青海省在經濟發展中始終踐行習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山這一科學理論，以生態文明思想統領資源開發和經濟建設，通過大力發展生態農業、生態工業、生態旅游等方式，在更大范圍、更廣領域、更高層次深入實施資源轉換戰略，實現產業生態化和生態產業化的統一，將自然生態優勢轉化為經濟社會優勢，不斷增強全省經濟綜合競爭力，切實提高經濟發展的質量和效益。

二、實施高質量發展所面臨的生態制約因素

（一）產業結構調整進度不能滿足高質量發展內在要求

自2014年以來，青海省進一步加大了產業結構優化升級力度，但由于受到經濟、環境、科技、人才等方面的制約，產業結構轉型升級緩慢，長期以來形成的結構性和素質性矛盾依然存在。一是戰略性新興產業發展不足。在工業內部傳統產業仍占主導地位，截至2017年，全省規模以上戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重僅為9%[2]，高端裝備、新能源、電子信息產業尚未形成規模效應，與傳統產業結合不夠緊密。二是技術創新體系還需進一步完善。盡管全省規模以上高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重有所提升，但企業創新能力和創新水平不高，消化吸收再創新和自主研發能力需進一步提高，擁有高水平的自主核心技術的企業不多，科技創新還未成為企業的共識。

（二）環境質量狀況無法提供高質量發展外在支撐

當前青海和全國一樣，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也到了提供更多優質生態產品以滿足人民群眾需要的攻堅期。隨著環境污染治理深入推進，一些環境問題解決的難度在逐步加大，在打好污染防治攻堅戰上面臨著多重挑戰。大氣污染治理方面：受自然地理和不利氣象條件影響，環境空氣質量改善基礎并不牢固，波動較大，2018年西寧市空氣質量綜合指數同比上升7.2%[3]，這說明持續改善環境空氣質量的形勢依然嚴峻。水污染治理方面：青海省各流域河流普遍存在抗干擾能力差、水體自凈能力弱等問題，在提升水環境治理質量與效果、完善城鎮污水處理設施建設，提高工業廢水處理效率和循環利用等方面短板問題突出，加之農村生活污水處理工作剛起步，水環境保護和污染治理任務重、難度大。三是土壤污染治理方面，污染防治基礎工作薄弱，污染地塊部門聯合監管機制尚未建立、信息共享機制不完善。如西寧市楊溝灣村以及原鑫飛化工廠鉻污染場地未能完全治理，環境風險隱患依然存在。

三、以生態文明建設推動高質量發展的主攻方向

（一）構建生態經濟體系，奠定高質量發展產業基礎

按照全省資源稟賦情況和經濟轉型升級的內在要求，建立以產業生態化、生態產業化為主體的綠色產業體系，深化供給側結構性改革，統籌推動新興產業和傳統產業融合發展，加快經濟結構和能源結構調整，進一步為高質量發展奠定產業基礎。一是推進傳統產業轉型升級。全力支持鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑材料等傳統產業提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，降低企業成本，化解過剩產能，實現傳統產業向高端化、高質化、高新化發展。二是培育戰略性新興產業。繼續落實《中國制造2025青海行動方案》，實施“百項創新攻堅工程”，重點對新能源、新材料、電子信息、生物制藥和高端裝備制造產業加大扶持力度，著力構建在全國具有重要影響力的千億元鋰電、新材料、光伏制造等千億級產業集群。三是壯大高原特色現代農牧業。加大強農惠農富農政策力度，不斷提高農牧業綜合生產能力，統籌各區域農牧林漁優勢資源和綜合條件，重點打造畜禽養殖、糧油種植、果蔬、枸杞沙棘“四個百億元”產業，農畜產品加工轉化率達到60%以上。四是打造旅游支柱產業。統籌推進全域全季全時旅游，加快建設十大旅游知名景區，十個生態旅游示范區，打造一批精品線路、精品景區，創建國家級自駕車旅游示范省。全面增強旅游服務能力，強化旅游人才隊伍建設，完善投訴求助、突發事件、應急處理聯動機制。實施“智慧旅游”工程，促進旅游與高原生態農牧業、民族文化等產業融合發展，大力發展自然生態游、民俗文化游等新業態。五是推進園區改革創新。促進青海省生產力布局向園區傾斜、產業向園區集中、要素向園區流動、企業向園區聚集，形成國家級園區創新引領、省級園區支撐有力、地方園區各具特色的產業園區體系。加快園區綠色化、循環化、智能化轉型升級步伐，完善園區生態管理體系，提升園區綠色管理水平，把園區作為全省綠色低碳循環發展的主陣地。

（二）構建生態安全體系，提供高質量發展環境支撐

以提供更多優質生態產品滿足人民對優質生態環境的需要為核心，全力推進新時期環境治理工作，堅決打贏“四大污染防治攻堅戰”，為高質量發展提供環境支撐。一是打好藍天保衛戰。全面落實《青海省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》各項任務，以空氣質量明顯改善為剛性需求，重點做好深化工業污染治理、削減燃煤污染、發展綠色交通體系、加強揚塵整治、強化區域聯動以及推動基礎能力建設六方面工作，全面消除重污染天氣，讓“青海藍”永駐高原。二是打好碧水保衛戰。深入實施水污染防治行動計劃，繼續做好湟水流域和黃河上游地區水環境治理工作，按照“一河段一策，一支流一策”思路，推進湟水流域重點匯水支流水質改善，還全省人民一條清澈的母親河。以全面落實“河湖長制”為抓手，強化地方水環境質量主體責任，爭取形成“上下游共治、左右岸同治、多部門聯治、全社會群治”的河湖管理保護機制。重點推進城鎮污水處理“提質增效”三年行動，通過實施西寧第一污水處理廠以及互助、共和、貴南等縣污水處理廠提標改造項目，在青海省逐步推廣污水處理廠提質增效技術改造，確保出水水質達到地表水Ⅳ類水平。三是打好凈土保衛戰。結合大氣、水污染防治工作，抓好重點行業綜合治理和多污染物協同控制，強化土壤污染管控和修復。積極開展農用地土壤污染防治，推動農業面源污染防治，建立污染地塊名錄及其負面清單制度，落實聯動管理機制和分用途管理措施，將土壤環境質量納入城市規劃和用地管理，實行嚴格管控。四是打好農村環境整治攻堅戰。實施農村人居環境整治三年行動計劃，做到青海省所有村莊和游牧民全覆蓋，注重在整治擴面和提檔升級上下功夫，推動脫貧攻堅和高原美麗鄉村項目銜接，重點針對人口較為密集的湟水流域地區解決好生活垃圾收集轉運處理和周邊規模較大村莊污水污染問題。進一步完善農牧區垃圾污水治理設施長效運行管理機制，試點推動垃圾收集、轉運、處置由政府購買服務，運營由第三方負責的工作模式，同時推進垃圾分類收集處置和減量化、資源化，加強農牧區環保設施運營監管，鞏固好現有整治成效，全面提升農村綜合環境質量。

（三）構建生態制度體系，強化高質量發展制度保障

生態文明制度建設，是推動高質量發展的有力保障，為此構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、具有青海特點的生態文明制度體系，將有助于改變青海省以工程建設為重點的生態文明建設模式，打造高質量發展長效機制。一是落實主體功能區制度。實施分類指導的區域政策，調整完善與主體功能區制度相適應的財政、產業、投資、人口流動、建設用地、資源開發、環境保護等政策。開展資源承載力評價和國土空間適宜性評價，有序推進市、縣“多規合一”，劃定縣域“三區三線”，并在此基礎上，啟動全省空間規劃編制，建立全省統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系。二是健全自然資源產權制度。抓好自然資產管理體制試點，創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式，明確所有權、占有權、使用權、收益權等權責關系，建立自然資源資產有償出讓制度，組建統一行使所有權的機構，實現自然資源經濟效益、生態效益和社會效益的最佳配置。三是完善生態補償機制。探索建立市場化、多元化生態補償機制，盡快制定《青海省生態補償條例》，完善濕地、草原、林地等生態系統補償政策和標準體系，明確生態補償的資金來源、補償渠道和補償方式。開展流域橫向生態補償工作，啟動省內湟水流域生態補償試點工作，并申請國家建立長江、黃河以及黑河等跨省流域生態補償機制，全面理順流域上下游區域的生態關系和利益關系，推動青海省流域保護州縣經濟可持續發展。四是建立綠色績效考評體系。進一步健全與主體功能區相適應的差異化績效考核評價制度和獎懲機制，優化重點生態功能區考核政策，開展自然資源資產負債表編制工作，對領導干部實行自然資源資產和耕地保護離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制，實行地方黨委和政府領導成員生態文明建設一崗雙責制，全面避免干部在任期內以犧牲環境為代價的經濟發展行為。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。生態文明建設關乎人類未來，要實現高質量發展，必須堅持生態文明建設這個根本前提，如此，高質量發展帶來的效率變革、動力變革才能更長遠、更有利，才能為美麗中國與中國智造的美好愿景，貢獻一份青海力量。