推動北京基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的策略建議

文/李紀宏

基礎(chǔ)設(shè)施承載著保障城市安全運行、服務(wù)人民生活、引導(dǎo)空間優(yōu)化的功能，是完善城市功能的重要支撐，在城市發(fā)展中處于重要的先導(dǎo)地位。近十年來，以2008年北京奧運會為契機，北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了飛速發(fā)展，但與此同時，交通擁堵、大氣污染、綠地空間缺乏等問題又相應(yīng)而生。隨著人口增長、城市空間規(guī)模的擴大，基礎(chǔ)設(shè)施如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何更好地服務(wù)于市民生活，以適應(yīng)新階段新形勢下首都發(fā)展及區(qū)域一體化的發(fā)展需求，成為新時期北京基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的全新課題。

一、北京基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的主要問題

1.管理水平與設(shè)施能力不匹配

近些年，北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率實現(xiàn)快速提升，但基礎(chǔ)設(shè)施運行薄弱的問題日益凸顯，設(shè)計理念、建設(shè)標準和管理水平等方面與國際化大都市相比仍存在較大差距。北京交通擁堵仍呈高發(fā)態(tài)勢；雨污合流管線、污水直接入河現(xiàn)象依然存在，河道流域的水環(huán)境品質(zhì)不高；城市綠地空間分布不均，對市民休閑休憩空間、慢行空間、生活服務(wù)空間等功能缺少統(tǒng)籌考慮，基礎(chǔ)設(shè)施管理的目標、方式和模式還不夠現(xiàn)代化。

2.基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能融合不足

基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在與城市功能融合不足的問題，如綜合交通樞紐與CBD、金融街等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)脫節(jié)，地鐵出入口與地面商業(yè)設(shè)施連接差等?；A(chǔ)設(shè)施對城市空間的支撐引導(dǎo)作用也有待加強，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不平衡、不充分問題突出，城南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城北地區(qū)相比較為滯后，“北強南弱”現(xiàn)象仍未有效扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，也客觀上造成了交通擁堵、職住不平衡等各類問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)性有待加強

網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)性薄弱主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施部門行業(yè)不協(xié)同，跨部門協(xié)作難度大；二是基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)建管不協(xié)調(diào)，前端與末端供需不匹配；三是重個體、輕整合，如軌道交通與地面公交銜接不暢，排水設(shè)施廠網(wǎng)不匹配等問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施短板問題較為明顯。

二、推動北京基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的七個策略

習(xí)近平總書記2014年在北京的調(diào)研中，提到對北京市人口、交通、環(huán)境等問題的擔(dān)憂，明確提出了包括“提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量”在內(nèi)的五個需要重點研究解決的問題。其中，針對基礎(chǔ)設(shè)施，提出北京城市建設(shè)應(yīng)該向國際一流標準看齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該按照世界城市標準定位，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。結(jié)合這個要求，北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重破解城市發(fā)展難題，著重從基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前瞻性、包容性、示范性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、引導(dǎo)性、動態(tài)性七個維度實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展。

1.注重前瞻性

基礎(chǔ)設(shè)施是一項基礎(chǔ)性工程，體量較大，尤其像軌道、交通樞紐等，為了滿足首都城市發(fā)展和帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，需要適度超前建設(shè)，以土地、人口、能源的發(fā)展預(yù)期來規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，保持基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性，同時，也要結(jié)合首都城市發(fā)展的不確定性，量力而行，避免資源浪費，通過合理規(guī)劃，科學(xué)決策，在當(dāng)前階段適度留白增綠，為城市未來變化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新和空間優(yōu)化預(yù)留控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.實現(xiàn)包容性

基礎(chǔ)設(shè)施歸根結(jié)底要為城市發(fā)展、居民生活發(fā)揮服務(wù)和支撐作用。隨著首都市民生活方式的日益多樣化，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也更加多元，需要基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)對象上，從以經(jīng)濟發(fā)展單一支撐功能，向全面支撐城市功能和市民便捷生活等轉(zhuǎn)變，從老百姓最關(guān)心的交通擁堵、綠化空間入手，全方位服務(wù)于老百姓的生產(chǎn)生活。同時，北京的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)更多體現(xiàn)國際化，服務(wù)于國際化人才，尤其是機場、鐵路樞紐等重大國際性交通空間，要能充分體現(xiàn)大國首都的開放氣度，在建設(shè)品質(zhì)、視覺觀感、服務(wù)功能上有國際化設(shè)計水準和建設(shè)理念。

3.做出示范性

作為首都基礎(chǔ)設(shè)施，要體現(xiàn)一流的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展理念，在信息化、大數(shù)據(jù)、可持續(xù)發(fā)展方面做出示范。要加強基礎(chǔ)設(shè)施資源的統(tǒng)籌高效利用，注重現(xiàn)有資源的利用，例如積極利用閑置鐵路資源發(fā)展市郊鐵路，推進居民小區(qū)與鄰近商業(yè)、辦公停車設(shè)施的共享等，既降低成本，也為居民提供更加方便舒適的基礎(chǔ)設(shè)施。更要切實采用新技術(shù)新理念，如注重低碳建設(shè)理念，加大物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)更加方便智能的基礎(chǔ)設(shè)施等。

4.增強協(xié)同性

面對京津冀協(xié)同發(fā)展的需求，首都的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從目光聚焦北京自身向關(guān)注京津冀整體區(qū)域轉(zhuǎn)變，推進京津冀基礎(chǔ)設(shè)施一體化，在區(qū)域?qū)用孢M行城市功能布局調(diào)整和北京中心城功能疏解。同時，要以城帶鄉(xiāng)，堅持規(guī)劃先行，聚焦新城以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，在基礎(chǔ)設(shè)施層面率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在行業(yè)協(xié)同層面，要避免“九龍治水”現(xiàn)象，加強部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮城市道路、市政管網(wǎng)以及站點場所等影響因素，整體提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施功能。

5.維持系統(tǒng)性

發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施作為重要城市資源的作用，加強系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性建設(shè)。一方面，要加快補齊北京基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域，從完善靜態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)品質(zhì)、保障城市安全運行等市民關(guān)切領(lǐng)域入手，完善行業(yè)層級體系，解決老百姓關(guān)心的“最后一公里”問題，更好地滿足居民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。另一方面，要做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護的整體統(tǒng)籌，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的科學(xué)管控，提升基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)水平。

6.強調(diào)引導(dǎo)性

基礎(chǔ)設(shè)施與城市生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是城市功能的重要體現(xiàn)。一是要加強基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能的銜接，如機場、鐵路樞紐與城市交通的銜接，排水設(shè)施與城市管網(wǎng)的匹配銜接等；二是要推動基礎(chǔ)設(shè)施與城市生活的融合，以綜合交通樞紐為例，要加強樞紐與周邊城市功能和用地使用的有效結(jié)合，推進綜合交通樞紐上蓋物業(yè)開發(fā)，把基礎(chǔ)設(shè)施建成城市的重要公共空間。三是要將基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力作為首都規(guī)劃的約束條件，以基礎(chǔ)設(shè)施劃定城市增長邊界，引導(dǎo)控制好城市空間形態(tài)和布局，如交通設(shè)施和水資源，使城市人口增長和開發(fā)強度與交通負荷能力、水資源承載能力相匹配。

7.保持動態(tài)性

由于近年首都城市空間、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)化調(diào)整較大，城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)無法按規(guī)劃實施的現(xiàn)象，有必要建立規(guī)劃雙向動態(tài)調(diào)整機制，在人口規(guī)模、城市空間以及發(fā)展需求都出現(xiàn)新的變化、新的特點時，主動對既有規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進行科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化，適應(yīng)新形勢的建設(shè)需求。同時，也要根據(jù)城市發(fā)展階段變化相應(yīng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資方向和重點，如從交通為主的投資理念向生態(tài)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)變，從以優(yōu)先保障機動車出行為主向以優(yōu)先提供慢行交通為主的交通發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變等，使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展更好適應(yīng)首都城市發(fā)展的新需求。