淺論我國工程咨詢業“走出去”的機會和途徑

文/孔安

黨的十八大以來，“走出去”戰略成為我國發展外向型經濟的必由之路。“走出去”是中國參與經濟全球化的重要條件，是我國企業發展壯大后參與國際市場競爭的必然選擇，是我國實現優勢產能轉移的重要途徑。這種以中國的公司為主導，服務于中國公司戰略的一種跨國整合模式，對國家、社會、企業發展均具有重要意義，是實現高質量發展的重要一環。我國工程咨詢業在“走出去”戰略實施過程中，也應發揮自身作為服務業的作用和優勢，作為實現自身高質量發展的重要手段。

一、主要業務和服務對象的特點

1.一些大型企業，承攬“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設，包括公路、鐵路、港口、城市交通設施、大型公共建筑等項目建設。這類項目往往具有投資規模大、資金保障程度高、工程可靠性相對較強的特點，但也經常受到項目所在國政治形勢變動的影響。

2.為數眾多的企業在目標國家進行各類項目投資，一些大型企業的投資項目已經取得了較好的收益。如福耀玻璃在美國投資的玻璃生產線、中國建材在埃及的玻璃纖維工廠、海螺水泥在柬埔寨和印尼的水泥工廠等。各類中小型企業更多在礦業、紡織制衣、輕工方面進行投資建設，這類項目在政策方面比國內具有更加寬松的環境，但對當地投資環境和政治環境更加敏感。

3.利用園區進行投資逐步成為國內企業進行國外項目投資的首選。這種方式既規避了項目前期工作中與所在國相關部門的磨合，也盡可能規避了可能存在的非政策和非市場因素，還可以利用園區已經形成的基礎設施條件和用地條件。更重要的是可以滿足更多中小型企業“走出去”過程中抱團取暖的尋求安全心態，同時還便于延伸產業鏈，實現可持續發展。埃塞俄比亞東方工業園和柬埔寨西哈努克港經濟特區是成功的典范。

4.對一些發達國家的企業，我國企業較多采用并購的方式在所在國立足，但發達國家在政治方面的干預逐步增強，遇到的阻力不斷加大。

5.產品的“走出去”是我國實現“走出去”的重要組成部分。我國目前已經成為世界上最大的制造業大國，優勢產品出口在世界上占有突出重要的地位。但在世界范圍內遭遇的反傾銷阻擊力度逐年加大，為有效規避相關問題，一些企業有意識將產能向國外轉移。

二、當前我國企業走出去所面臨的一些問題

我國企業在“走出去”戰略實施過程中，會碰到一些問題，這些問題也是工程咨詢單位需要重點關注和幫助服務對象解決的。

1.政治因素成為投資風險需要考慮的重點因素

隨著我國政治經濟的全面崛起，以美國為首的西方國家對我國在高科技領域、專門技術領域的發展忌憚日益加深，設置障礙增多、合作門檻不斷提升，在可預期的未來，這種政治上的歧視和敵視將長期存在，這對我國相當一部分企業在西方國家的并購和投資造成不利影響。

在發展中國家，則更多體現在政權更迭所造成的政策連續性方面的不確定的風險。例如，贊比亞前總統薩塔競選期間明確采取了敵視中方投資者的立場，雖然當選后政策進行了較大修正，但造成很大影響；馬來西亞現任總理馬哈蒂爾在當選后，更是直接取消了東海岸鐵路項目，雖然工程恢復，但總體方案變化很大，中方遭受了非常大的經濟損失。針對可能發生的這種情況，除了在國家層面進行必要的對接以外，企業也應該在總體設計和實施中體現項目的社會責任、遵守當地法律法規、采取有效的環保措施來確保項目的推進和運行，更重要的是項目的前期應該設計充分的風險規避方案和措施，工程咨詢單位對這種情況應予以充分的關注。

2.項目前期工作深度不足，造成決策失誤

項目前期工作是防范風險和項目取得成功的保障，特別是對于“走出去”的企業而言，前期工作準備的充分與否直接決定著項目的成敗。目前，我國部分“走出去”的企業前期工作深度不足，表現在：一些中方投資者對當地的法律法規和相關政策沒有進行深入研究，僅參照國內的習慣做法進行項目前期工作，造成投資決策失誤；一些企業對投資國的外匯管理政策的情況下，項目倉促上馬，造成原料無法供應，損失很大。

一些項目對當地的人文環境、經濟趨勢，宗教特點、勞工政策、法律體系等研究不透。相關問題在項目投產后才顯現出來，造成一些項目難以實施。例如，某項目在非洲某國建成后，由于是以屠宰當地主要牲畜毛驢作為原料，而毛驢是該國主要大牲畜，引起當地社會輿論和民眾的強力反對，政府被迫進行干預，造成企業停產。沒有深入了解，造成外匯提兌困難；一些企業對相關產品的關稅政策沒有進行充分研究，造成成本提升；一些企業的產品未與政府部門正式對接造成政府處罰和禁止生產。例如，利用固體廢棄物生產產品（非進口固體廢棄物），在我國屬于政府鼓勵項目，但在一些國家明確規定禁止利用一切廢棄物生產產品。

有的項目盡管獲得政府許可，但沒有充分考慮建設條件，沒有充分依托工程咨詢單位前期工作的建議，對原料、能源和電力供應、物流條件、工程地質等工作沒有做充足準備，造成很大損失。例如，某項目開采的當地原料含磷量較高，在國內從未出現這種情況，在未進行充分實驗

3.前期規劃不足以及規劃難以全面實施，造成園區建設的被動

園區建設和產業集聚成為我國企業“走出去”的重要依托。但是“一帶一路”沿線國家的工業園區和經濟特區的組織形式和運營方式和國內具有重大差別。一般都是以企業作為經營主體，通過購買和租賃的方式獲得建設用地，并主要通過對外租賃和出售土地的方式進行運營。絕大部分園區都對產業和園區建設進行了規劃工作，一些園區甚至達到控制性詳細規劃的深度，為企業入駐提供了良好的條件。在運行方面，一些園區取得了較好的效果，如吉布提國際自貿區、西哈努克港經濟特區等。但一些園區在實施過程中也遇到許多困難，例如為行業所熟知的埃塞俄比亞東方工業園，雖然目前園區已經進入良性發展的軌道，但園區建設未能按照規劃要求實施。在前期由于投資環境和各方面存在較多困難，所以園區發展經歷了一個非常艱難的過程，原有的功能分區的設置，基本上完全沒有實現。在實際運行中，是根據企業入園的先后順序，按照入園企業要求的地點來選址建設的，這樣就造成了整個園區從產業布局來看非常的混亂，食品廠和制鞋廠、陶瓷廠、混凝土攪拌站、鋼鐵廠、制藥廠等相互混雜，從園區的管理功能分區，以及環境保護、物流組織、衛生條件來講都非常不合理，這是目前眾多的園區在建設中所面臨的一個普遍問題，也是工程咨詢單位在規劃設計方面需要深入研究的一個課題。

三、我國工程咨詢業“走出去”的機會和途徑

1.以工程咨詢和設計單位為總承包單位的對外工程總承包項目，是我國工程咨詢單位（同時也是設計單位）目前采用較為廣泛的方式。

2.對外投資項目的前期可行性研究。一般而言，國外的項目可行性研究普遍面臨基礎資料缺失嚴重、建設標準和產品標準缺乏、當地人文信息陌生、市場信息和分析依據缺乏、法律法規和政策了解程度低、官員和相關人員腐敗嚴重、合作方效率嚴重低下、勞動力技能差且效率低等問題，尤其是項目的各類風險性分析既要找出風險因素和影響程度，也要找出規避手段和措施，加大了可行性研究工作難度。但這項工作應成為工程咨詢單位“走出去”對外服務的核心。

3.工程咨詢單位應將工業園區和經濟特區的產業和園區規劃工作作為一項十分重要的任務，并要和園區的招商引資工作密切結合起來。工程咨詢單位單純完成一個園區規劃工作的意義不大，只有和園區項目相結合、和園區招商引資工作相結合，才能真正達到“走出去”的戰略目標。

工業園區和經濟特區的規劃，應在對所在國經濟社會總體形勢和發展趨勢進行充分研究的基礎上，對園區的區位、建設條件、能源保障、周邊城市化水平、勞動力保障、市場環境和主要目標市場進行詳細分析，確定發展方向和目標定位，進行主要產業方向設計和基礎設施規劃。在完成園區產業規劃的基礎上，進行園區總體規劃或進一步的控制性詳細規劃，并提出實施方案和保障措施。在實施過程中，可以根據實際情況的變化進行相應的調整，但必須堅持主要產業板塊和功能分區的相對穩定性，避免出現總體布局失控、物流組織混亂、環境保護難度加大和衛生條件不良的情況出現。

工程咨詢單位應利用自身對行業了解深刻、與各行業協會和國內企業接觸廣泛的有利條件，通過有償服務的方式，主動承擔起園區招商引資工作，這是所有園區經營者十分歡迎的合作方式，也是工程咨詢單位延伸服務鏈的有效途徑。通過招商引資工作，為意向投資者提供相應的服務，進一步增強自身的能力。

大量中方企業，尤其是中小型企業對以產業園為載體、形成產業集聚、抱團發展的模式有強烈意愿，這種模式尤其在產業鏈發展方面具有十分明顯優勢，對于我國企業“走出去”，尤其是中小型企業抱團出海是非常有益的，也是工程咨詢業要重點關注的方向。

4.在我國企業“走出去”方面，也面臨國家外匯管制相對嚴格，融資難度較大的問題。工程咨詢單位也可以利用自身的平臺優勢，完成相關企業融資方案設計和企業投融資的相關中介工作。

5.應該結合服務對象，對重點國家進行深度耕耘。當前，國家相關政府部門對我國行業企業“走出去”做了很多的工作，委托有關單位對“一帶一路”沿線國家進行了國別投資環境方面的研究。這些成果對工程咨詢單位從事“走出去”企業相關服務工作具有很重要的意義，相關的信息資料需要積極獲取，可從中選擇適合本單位業務的具有良好服務前景的國家和地區。

6.我國工程咨詢單位應與當地的政府部門、協會、相關科研院所建立密切聯系，可以采用有償服務的方式。例如，通過與某國有關地質科研單位和行業規劃研究單位建立聯系和合作關系，可以了解所在國相關行業各產品的產量信息，尤其是對資源方面進行了解，可以獲取企業比較關心的礦產資源原料地基本情況，并可以通過合作對資源進行初步勘探，與當地行政部門和社會組織、資源和土地所有人進行前期談判等，也便于將相關信息推薦給投資意向者。