術業有專攻 行穩而致遠

文/馬凌云 劉長勤 通訊員 張世武

歙縣體育中心及游泳館建設項目可研報告編制

編者按：在中國工程咨詢行業，有一批綜合性咨詢機構較早完成體制改革，在市場中摸爬滾打，靠著實踐、堅毅、誠信與口碑，闖出一片天地。進入新時代，工程咨詢行業已經由高速度進入高質量發展階段，體制創新與變革是當務之急。

安徽民力工程咨詢院有限公司（以下簡稱民力咨詢）是業內較早完成體制改革的咨詢機構，改制以來，他們不忘初心，銳意進取；精準定位，攻守有序，在業內樹立起了良好口碑。

一、穩扎穩打，塑造自身品牌

民力咨詢是安徽省改制較早的綜合性工程咨詢機構，其前身為淮北市工程咨詢研究院，成立于1986年6月，當時是經淮北市編委批準的自收自支事業單位，隸屬于淮北市發展改革委，2009年3月經改制更名為安徽民力工程咨詢院有限公司。

民力咨詢目前主要從事編制固定資產投資項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、社會風險分析報告、節能報告、信用評級報告、清潔生產審核報告、產業發展規劃咨詢、政府投資項目評審、節能報告審查、社會穩定風險分析與評估等工程咨詢服務。

民力咨詢成立30多年來，始終不渝地秉承“誠信、客觀、科學、公正”的服務宗旨和“忠誠、敬業、勤奮、陽光”的行為準則。本著對政府負責的精神，內強自身，外樹形象，創建了“民力”品牌，并于2012年申請注冊了“民力咨詢”品牌商標，此后，還申請注冊了“民力企業節能評估分析系統”“民力數據庫管理系統”“民力項目風險分析系統”“民力項目信用評級自動生成系統”“民力中小企業服務平臺分析系統”“民力企業清潔生產審核分析系統”“民力自動化辦公系統”等民力咨詢獨有的七大系統軟件著作權 。提出了“一切為客戶、工作零缺陷”的工作總要求。公司通過了ISO9001：2008質量管理體系認證，建立了完善的質量管理體系，構建了獨具特色的咨詢評估理論方法與服務體系，形成了貫穿投資項目建設全過程的業務鏈條，在經濟建設和投資決策領域發揮了獨特作用，為政府在重大項目的決策和實施方面充當了重要的參謀助手。民力咨詢充分利用政策和人才優勢，組建了安徽民力工程咨詢網，并定期編制《淮北投資咨詢》介紹投資政策，發送省內外有關領導和單位，架起政府與企業聯系的橋梁。

淮北市泉山北路上跨立交橋建設項目社會穩定風險分析報告編制

民力咨詢承擔完成的各類投資項目近萬個，涉及項目總投資規模達3萬多億元。在地方投資項目、重大項目建設優化布局、產業結構調整、規避投資風險等方面做出了重要貢獻，先后獲得國家、安徽省工程咨詢優秀成果獎，并被授予“安徽省中小企業服務示范平臺”“守合同重信用”單位，獲得安徽省優秀企業科技創新獎，淮北市優秀企業等諸多榮譽稱號。

近期，民力咨詢憑借良好的社會信譽、優質高效的服務質量、過硬的技術實力，通過公開競標方式先后成為安徽省內外多地政府采購定點咨詢服務機構，為今后一段時期的發展壯大打下了良好基礎，同時也提高了公司的良好信譽度和影響力。

二、以創新為抓手，強化自身特色服務

二十一世紀是一個創新變革的時代，管理創新、制度創新、技術創新是對咨詢機構的基本要求，新機遇面前，唯敢于創新者方能獨領風騷。經過多年的努力，民力咨詢打造了一個學習型、研究型、創新型的智慧團隊，提出了“技術人員市場化、管理人員職業化、專業人員知識化”的新理念，在機遇與挑戰并存的關鍵時期，民力咨詢進一步明確了今后的發展方向，提出了建設成為安徽省“經濟建設思想庫和工程咨詢行業領先者”的戰略目標，把民力咨詢建設成為“誠信為本，優質高效”的國內有影響的工程咨詢機構，為打造“中國民力、百年企業”而不懈努力，不斷地為政府、企業、社會提供優質、高效、卓越的咨詢服務。

民力咨詢于2012年8月獲得國家發展改革委頒發的工程咨詢甲級資質，2018年9月獲得全國第一批工程咨詢甲級專業資信。目前擁有多項工程咨詢甲級專業資信，包括建筑、市政公用工程、公路、水利水電、生態建設和環境工程；多項乙級專業資信，包括石化、化工、醫藥。

民力咨詢多年來先后完成了采煤塌陷區生態治理、煤化鹽化一體化、西氣東輸（安徽皖北段）、城市供水、城市污水、城市路網、職教園區、大學城、河流治理、開發區擴區、新型城鎮化、紅色旅游、棚戶區改造以及德國促進貸款、世行貸款、開行貸款、農發行貸款等政策銀行貸款類項目等重大項目的可行性研究論證和設計。通過具體項目的實踐，培養出一大批精通政府投資政策、項目申報程序、項目運營管理的高素質人才，能準確對項目的適用政策、市場、技術、工藝、投資規模進行定性可量化投資風險分析，出具達標的咨詢成果，為政府、銀行、企業決策提供了可靠的依據。

安徽徽州歷史博物館建設項目可研報告編制

三、民生工程身手敏捷，風險把控駕輕就熟

（一）城中村“痼疾”改造一枝獨秀

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這里是外來人口的主要居住區，生活與生產設施比較簡陋，治安狀況較差，不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發展，成為困擾許多城市發展的“痼疾”。棚戶區改造是地區發展中重大的民生工程和發展工程。2008年以來，全國各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。根據《安徽省棚戶區2018-2020年改造三年計劃實施方案》提出的工作目標，把改善棚戶區居民住房條件作為出發點和落腳點，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

民力咨詢充分發揮自身優勢，積極組織工程咨詢技術人員學習、研究相關政策文件，用最短時間掌握了棚戶區改造類項目可研報告編制的具體要求，對棚戶區改造項目可研報告編制漸漸輕車熟路。在安徽省眾多工程咨詢機構受委托編制的棚戶區改造項目可研報告報送國開行安徽分行貸審會后，民力咨詢脫穎而出，被國開行安徽分行審核認為編制的棚戶區改造項目可研報告質量最優。自此民力咨詢在開展全省棚戶區改造項目可研報告編制業務方面一枝獨秀，眾多項目機構慕名而來，為民力咨詢在工程咨詢界口碑與實力增添一筆重彩。

自2011年以來，民力咨詢已完成編制包括淮北市、安慶市、滁州市、黃山市、六安市、蚌埠市、桐城市、潛山市、廬江縣、懷遠縣、太湖縣、宿松縣、涇縣、蕭縣、靈璧縣、碭山縣、樅陽縣以及濮陽市等部分省內外棚戶區改造項目可研報告數量超過100項，項目總投資約2000億元，安置約16萬戶，拆遷總建筑面積約5000萬平方米。

比如，民力咨詢承擔的安慶市清水濠片區、紅水塘片區、山口聯勝村片區棚戶區改造項目。涉及三個地塊被列入2018年棚改計劃，共計征收1528戶，拆遷面積為341167平方米，總投資約173697萬元。民力咨詢根據棚戶區現狀調查以及總體規劃的要求，提出本次改造規劃分別采用貨幣補償、組織購買安置兩種方式，置換出的土地按照城市總體規劃的用地性質進行開發。

桐城雙新經濟開發區棚戶區改造伊洛三期項目可研報告編制

民力的咨詢工作在棚戶區改造項目建設中取得較好社會效益：一是去庫存，確保房地產市場平穩健康發展。在“去庫存”成為所有穩定住房消費政策核心所在的背景下，本項目采取貨幣化補償安置政策，成為安慶市2018年樓市去庫存的最主要手段，也有效地縮短了市區商品房消化周期，為穩定房地產市場發揮了積極作用；二是有效拉動內需，促進安慶市經濟平穩較快增長。本次棚戶區改造工程建設項目投資大，在啟動并穩定房地產市場的同時，還能帶動建材、冶金、輕工、電子、紡織等50多個相關產業的發展。相關產業的發展又會給房地產業的發展提供強有力的物質基礎，促進房地產市場的盡快復蘇；三是有效增加勞動就業，促進再就業工程。房地產市場對勞動就業的拉動作用較為明顯。在直接就業的基礎上，還可拉動裝飾業、周邊配套設施的建設，提供更多的就業機會；四是有效提高城市化水平，改善居民的生活和工作環境。安慶市棚戶區主要集中在老城區。通過改造和建設，居民的居住條件和生活質量迅速提高，基礎設施和公用設施進一步完善，城市環境明顯改善，有利于促進社會和諧發展。

（二）做精做專項目社會穩定風險分析與評價

為了從源頭上防范、化解項目建設實施可能引發的社會矛盾，做好重大項目建設和運行過程中的社會穩定工作，同時為保證項目社會穩定風險分析的獨立、客觀、公正和專業，安徽省人民政府依據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號），嚴格要求各項目單位在開展重大項目建設前期工作中應開展項目社會穩定風險分析與評估工作。

民力咨詢依靠專業齊全的技術力量和豐富的從業經驗，通過積極探索和研究重大項目社會穩定風險分析與評估報告的編制要求等有關政策文件，由剛開始的摸索前進，到駕輕就熟，并將民力咨詢獨到的項目風險分析方法向國家版權局申請了“民力項目風險分析系統”軟件著作權。近5年來，民力咨詢已完成市政道路、高鐵、水利、風電場、垃圾發電等各類重大項目社會穩定風險分析與評估工作50余項。依據項目單位提供的委托函、項目基礎資料、社會穩定風險調查表、媒體公示資料、地方政府對項目的意見函等相關資料，進行風險識別，查找并列出風險點，確定主要風險因素，分析風險發生的可能性及影響程度，評價項目社會穩定風險水平，對風險點提出防范和化解方案、措施以及建議，在項目決策上為項目單位、相關部門提供了重要參考。

如2017年7月民力咨詢受京福鐵路客運專線安徽有限責任公司委托，對《新建南昌至景德鎮至黃山鐵路（安徽段）項目社會穩定風險分析報告》組織了評估，并于當年9月獲得安徽省發展改革委批復，評估中提出的主要咨詢意見得到采納。

新建南昌至景德鎮至黃山鐵路（安徽段）項目社會穩定風險評估報告編制

南昌至景德鎮至黃山鐵路（以下簡稱昌景黃鐵路）位于江西、安徽兩省境內。線路起于江西省南昌市，向東途經江西省南昌、余干、鄱陽、樂平、景德鎮，而后進入安徽省祁門、黟縣至黃山，正線全長295.85公里，其中安徽省境內94.117公里。本次評估工作主要針對昌景黃鐵路安徽境內范圍工程，包括皖贛分界點至黃山北站和黃山市配套工程。

安徽段全長94.117公里，橋梁60座/19.17公里，隧道49座/59.02公里，橋隧比86.19%，設車站3座，設1處鋪軌基地和1處制（存）梁場。全線采用60千克/米鋼軌，一次鋪設跨區間無縫線路，其中新建正線黃山地區鋪設有砟軌道，其余地段均鋪設無砟軌道。無砟軌道采用CRTS I型雙塊式無砟軌道，道岔及伸縮調節器范圍采用軌枕埋入式無砟軌道，正線軌道按一次鋪設跨區間無縫線路設計。

項目建設實現了江蘇、安徽、江西三省快速鐵路網絡資源的整合，將京福、滬昆、杭黃、昌吉贛、寧安客專、商合杭等高速鐵路有機地連接起來，滿足黃山、景德鎮等沿線地區快速通達長三角的運輸需求，能有效緩解滬昆客專壓力，增加路網機動靈活性，完善國家高速鐵路網；同時可發揮長三角地區經濟輻射作用，提升黃山作為區域性綜合交通樞紐的地位，促進皖贛兩省的經濟合作，進一步整合區域旅游資源，拓展旅游市場，帶動皖南經濟發展，減小城鄉差距，加快沿線城鎮化進程，實現區域社會經濟可持續發展，是當地政府和沿線群眾盼望已久的項目，項目的建設必要且意義重大。

四、人才強咨，助力智庫夙愿

工程咨詢行業的高質量發展，靠的是“人才”，拼的是精英和智囊。公司發展壯大既離不開領導班子扎實的專業知識、長足遠見和創新的發展謀略，更需要團隊里的精兵強將。組建一流的精英團隊，打造出共享于安徽乃至全國的“工程咨詢新型智庫”，這不僅是民力咨詢人的夙愿，更是未來工程咨詢企業發展的核心競爭力所在。

展望未來，民力咨詢將堅定不移實施“人才強咨”戰略，進一步健全人才引進、使用、培養和激勵機制，加大人才隊伍建設投入，引進、培養一批在全省工程咨詢技術方面具有影響力的專業技術負責人，打造一支具有中高級技術職稱、相關職業資質和豐富業務經驗的專業人才隊伍。完善創新型人才和高端人才培養機制，在業務機會、高端培訓、資源保障、薪酬水平等方面予以適當傾斜，營造創先爭優的人才發展環境。探索完善內部專業技術人才序列，健全“專業優先、貢獻匹配、能上能下”的評聘機制，拓寬人才上升通道，激發優秀人才創造更多價值。加快學習型組織建設，完善知識管理體系，加快知識更新、積累、共享，不斷增強公司創新能力。

結束語

術業有專攻，經年而彌堅。經過三十多年發展，民力咨詢在規劃、項目、評估咨詢，社會穩定風險分析與評價等方面積累了豐富經驗，也贏得了社會一致好評。在工程咨詢行業的高質量發展階段，民力咨詢堅守初心，銳意創新。在今后3-5年時間里，民力咨詢制定了三項發展目標：在實力范圍內，努力發展實現甲級綜合資信；在業務范圍內，采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務，達到全過程工程咨詢服務能力；在服務領域內，繼續開拓全省服務市場，努力開拓省外業務，最終實現民力咨詢“走出去”的遠景目標。