基于農業供給側改革的山西省農業現代化轉型路徑選擇

李雯宇，王志強

（電子科技大學公共管理學院，四川成都611731）

1 農業供給側改革的相關概念

1.1 農業供給側改革的提出

農業問題是事關國計民生的重大問題，關系著整個國家的安全與穩定。隨著我國經濟發展步入新常態階段，傳統農業過度依賴資源消耗的發展方式急需轉型，2015 年底中央首次提出農業供給側改革，隨后在2016 年中央1 號文件中將“農業供給側結構性改革”提到新高度。這是對目前我國農業發展面臨的一系列問題諸如土壤退化、環境污染、農產品難以滿足人們日益增長的對高品質的需求而提出的針對性政策措施。近年來，農業供給側改革持續得到關注，2017 年中央1 號文件重點聚焦農業供給側改革，推進農業供給側結構性改革，具體提出了6 項改革意見，不難看出，農業供給側改革是破解農業發展難題、促進農業持續穩定發展的關鍵所在[1]。

1.2 農業供給側改革的內涵和緊迫性

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量，勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素都屬于供給側范疇。我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，與其他產業關聯度很高，農業供給側改革是我國供給側改革的重要組成部分，對做好當前和今后一個時期“三農”工作具有十分重要的意義。推進農業供給側改革，符合農業發展規律。

農業農村經濟在發展持續向好、穩中有進，為經濟發展作出重大貢獻的同時仍然是經濟社會發展的突出短板，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性不合理，突出表現為階段性的供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性體制性問題。

目前，我國農業發展存在的深層次矛盾[2]具體包括：一是供需匹配能力不足。我國雖然是糧食種植大國，但是每年仍有小部分糧食缺口依賴進口，這就是源于部分農產品（比如玉米）產量增長難以被需求增長消化，造成大量庫存積壓，而需求量大的農產品如大豆卻生產不足。二是農產品競爭力下降。由于我國農產品人工和土地成本增長過快，造成價格倒掛，產量、進口量、庫存量“三量齊增”，糧食進口量逐年上漲。三是可持續能力下降。長期過量施用化肥農藥，利用重金屬污染耕地種植農作物等行為加速了農業產能的透支。面對農業農村經濟的諸多問題，為了保持農業持續穩定發展，加快推動農業現代化，必須順應新形勢要求，把農業供給側結構性改革作為農業農村工作的一條主線推進。

2 山西省農業供給側基本情況與問題

2.1 山西省農業供給側基本情況

近年來，山西省農業農村經濟平穩發展，面對全省經濟持續下行的壓力，農業農村經濟成為“穩定器”和“壓艙石”。根據國家統計局調查數據顯示，2016 年山西省糧食再獲豐收，糧食總產量為131.85 億kg，比上年增產4.7%；糧食單產4 068 kg/hm2，比上年增產6.2%，糧食單產創歷史最好水平，為歷史第2 高產年；農民人均可支配收入增長6.6%，突破萬元大關，精準扶貧、精準脫貧工作也取得進展。但是在穩步發展的同時，制約山西省農業農村發展的一些結構性矛盾依然突出，在供給側還存在諸多問題。

2.2 山西省農業供給側問題

2.2.1 供需不匹配，農產品存在結構性矛盾 以玉米為例，從圖1 可以看出，作為占據了山西省糧食種植半壁江山的重要農作物，玉米產量長期以來占山西省糧食總產量的60%以上。從圖2 可以看出，受到高庫存和國家取消收儲政策的影響，近年來玉米價格持續下降并在2016 年降至最低，雖然產量保持著穩定態勢，但是產值不斷下降，伴隨著生產成本的大幅上升，玉米種植的純收益跌至谷底，一方面造成了玉米階段性的產量過剩，供大于求；另一方面也嚴重影響了農民收入的增加。由此可見，破解糧食種植“玉米獨大”的傳統種植結構，去除玉米高庫存是山西省農業供給側改革的重要內容。

與此同時，農產品結構性矛盾還表現在細糧有余、粗糧不足[3]，玉米在非優勢區擴張種植，糧食種植結構單一化趨勢加重，缺乏多樣性，無法滿足人們日益增長的多樣性需求。雜糧等優勢產業發展滯后，山西省作為優質雜糧的“黃金產區”，產業的發育卻嚴重滯后，綜合效益低下，優良品種覆蓋率低，市場競爭力弱，不能有效滿足市場和消費需求，特色農產品優勢區和現代農業產業園發展緩慢。

2.2.2 成本上升，農民增收壓力依然較大 提高農民收入是農業供給側結構性改革的重要目標，但是由于國內農業生產成本持續上漲，農產品價格卻弱勢運行，成本“地板”與價格“天花板”給山西省農業持續發展帶來雙重擠壓。國際市場大宗農產品價格不同程度低于國內同類產品價格，導致進口持續增加，嚴重沖擊國內市場和農業生產[4]。玉米就是典型的生產成本不斷上漲、價格不斷下降的農產品（圖2），在2015 年玉米的進口價格比市場價格每噸低600 元，農民種植玉米的收益大大降低。此外，2017 年各省國民經濟發展報告數據顯示，山西省農村居民人均可支配收入為10 788 元，在31 個省市自治區直轄市中排第24 位，低于全國平均水平。通過精準脫貧政策的有效執行，截至2018 年，山西省58 個貧困縣中有24 個摘掉了貧困縣的帽子，但是仍然有34 個貧困縣，脫貧增收任務繁重。

2.2.3 效率低下，農產品市場競爭力急需提升 農產品生產加工與市場需求契合不緊，健康養生產品供應不足，休閑農業和鄉村旅游發展質量不高，出口農產品競爭力不強。農產品加工業規模不大、品牌知名度不高、市場優勢不明顯，存在科技研發滯后、產業鏈條短等問題[5]。

從圖3 可以看出，山西省規模以上企業個數為391 個，總產值769.2 億元，增速為-9%，在全國省份中排名倒數第6 位，與山東、江蘇等省份差距比較大，農產品加工企業受到多重擠壓，表現在原料、人力資源價格等經營成本快速上升，用地難、用工荒、融資難、缺資金、缺技術、缺人才等問題突出。農產品市場體系發展不均衡，外向型特色專業交易市場數量偏少，山西省享譽全國的雜糧、中藥材等產品沒有專業交易市場。

2.2.4 經營規模小，農戶投融資問題突出 一方面，長期以來我國農業采取分散化經營的模式，難以形成規模經濟，限制了新技術新設備的推廣和使用，造成生產力低下[6]，也正是由于農業經營主體規模小，抵押資產少，再加上農業自身受到天氣等不可估計的因素影響較大，造成農戶普遍信用等級低、抗風險能力低、承貸風險能力弱，許多金融機構都避免為農業放貸；另一方面，財政對農業投入不足，扶持農業產業化發展力度不大，現代農業示范區建設等重點項目的資金投入少。傳統融資渠道不暢，銀行貸款審批時間長、期限短，資產抵押貸款率低，貸款成本偏高[7]。受山西省近期經濟下行壓力影響，不少銀行對企業做出負面預期，紛紛抽資抽貸，銀企信任危機加劇，農業企業遇到了前所未有的資金困難。

2.2.5 資源環境惡化，治理壓力巨大 山西省水土流失嚴重，生態環境問題突出，貧困地區與生態脆弱地區高度重合，同時又是國家能源重工業基地，工業“三廢”污染農田，導致耕地質量下降、重金屬富集、農作物受害的污染事故時有發生，特別是近年來工業企業有向農村轉移的趨勢，對農田生態影響有加大趨勢。同時，農藥、化肥、農膜及畜禽糞便等農業面源污染問題日益顯現。從圖4 可以看出，山西省農作物農用塑料薄膜和農藥使用量呈現逐年上升的趨勢，2016 年農作物使用農用塑料薄膜達48 922 t，較2011 年增長了17.8%；使用農藥達30 550 t，較2011 年增長7.6%；化肥施用量較為穩定，但仍處在較高水平，在2016 年達到117.1 萬t，較2011 年增長了2.2%；而規模化畜禽養殖場沼氣工程建設比例僅有11.8%，秸稈焚燒現象屢禁不止，再加上農業新技術普及進展緩慢，造成生產效率低下，過度開墾問題凸顯，又造成資源環境的破壞，形成農業生產的惡性循環。

3 山西省農業現代化轉型路徑選擇

農業現代化是農業發展的根本方向，也是推行農業供給側結構性改革的目標所在，加快推進農業現代化轉型，就要大力促進農業發展方式轉變，推進農業供給側結構性改革。在經濟新常態背景下，面對供給側存在的諸多問題，應該以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導[8]，結合山西省特色農業發展的優勢，進行產業結構調整，打造產業化發展的新體系，實現山西省農業經濟的全面轉型。

3.1 轉變發展方式，推動現代農業創新發展

創新是引領發展的第一動力，農業供給側結構性改革不僅要在技術上創新，而且要在制度上創新。其中，技術創新解決的是農產品有效供給不足的問題。提高農業效益、轉變農業增長方式關鍵就在新技術的應用。通過技術創新，開發新品種，增加農產品的多樣性。具體來說，一是要增強山西省農業科技自主創新能力[9]，鼓勵農業原創性成果研發，實施農業科技振興行動計劃，優化學術環境，繼續推進山西農業“硅谷”建設，整合大學、科研院所的科技資源，推進產學研有機融合。二是要開展農業技術推廣工作[10]，提升科技成果的轉化率，促使農產品深加工鏈的形成，提升農業產值。三是要大力發展“互聯網＋農業”模式[11]，建立農產品電子商務交易平臺，開設山西特色農產品網上銷售專區、網店等，推進互聯網與農業生產經營的融合。

制度創新解決的是農業組織形式的問題[12]。面對傳統的小規模農戶生產模式帶來的問題，必須要通過培育新型經營主體等方式建立新的制度，降低農民制度性的交易成本，扶持發展家庭農場、農業企業等規模化經營主體，加快農業規模化經營。

3.2 優化產業結構，實現現代農業協調發展

充分考慮市場需求，以消費為導向，山西省不是國家的糧食主產區，沒有劃入國家“七區二十三帶”糧食生產區，大宗糧食的生產效益較低；但是同時山西擁有豐富獨有的農產品，圍繞居民對農產品的多樣性需求，統籌生活、健康養生、休閑等不同農產品的生產經營，推進特色農業的規模化，有利于優化產業結構，提升特色農產品競爭力，實現現代農業協調發展。

一是要調整以糧食生產為主的傳統農業生產結構[13]，在保證糧食安全的基礎上，大幅調減糧食如玉米等農作物的生產面積，壯大特色優勢農產品產業發展，激發雜糧、中藥材等特色農產品發展的潛力，通過建設特色農產品基地，注重規模化經營、機械化操作和智能化管理，用辦企業的思路來提升特色農產品的綜合生產能力以及質量水平，形成一條高效的全產業鏈，使雜糧、中藥材等特色農產品的產業化水平和市場競爭力不斷提升。

二是要優化要素配置，完善農業投融資體制，用政策方式鼓勵社會資本進入農業領域，以提高山西省農業全要素生產率為目標，統籌整合資本、土地、技術、勞動力等要素，提高農村資源利用率，增強可持續發展的能力，以發展特色鄉村旅游業為例，山西省有著集華夏文明、紅色文化和晉商文化等于一身的豐富旅游文化資源和歷史積淀，可以以此為依托，再借助自然旅游資源，在城市周邊、名勝景區周邊和自然生態區發展特色休閑觀光農業、文化農業、體驗農業，利用一產，發展二產，提升三產[14]。

3.3 保護生態環境，促進現代農業綠色發展

面對巨大的資源環境壓力，農業供給側結構性改革要求農業發展必須改變傳統的粗放型依賴資源消耗的發展方式，現代化農業必須要走資源節約型的可持續發展道路，實現農業生產的綠色發展[15]。

一是發展旱作節水農業[16]。山西省是水資源嚴重缺乏的省份之一，黃土高原水土流失嚴重，發展農業必須因地制宜，宜糧則糧、宜草則草、宜牧則牧，調減高耗水農作物的種植面積，嚴格控制農業用水總量，推廣種植優質耐旱高產作物如馬鈴薯等附加值高的農作物。同時引進先進的農業節水設備和技術，推廣精準供給技術和以膜下滴灌為主的高效節水農業。

二是嚴格控制化肥和農藥的使用，實施化肥和農藥零增長行動。樹立經濟施肥、環保施肥的理念，鼓勵新型農業經營主體使用有機肥，大力開展病蟲害專業化統防統治，推廣使用新型環境友好型高效農藥和生物農藥，推行精準施藥和科學用藥，提高農藥利用率，保證耕地紅線。

三是建設生態循環農業[17]。促進種養循環、農牧結合、農林結合，發展“糧草兼顧型”農業，推行牧草和糧食輪作，鼓勵一部分耕地退耕還林還草。推進農業廢棄物資源化利用，如對秸稈進行收集，推廣“秸稈—飼料—牲畜”生態循環農業模式。探索農牧結合、草畜配套、循環發展的經濟結構，努力實現保供給和保生態的協調平衡。

3.4 強化特色產業，堅持現代農業共享發展

共享就是讓人民群眾共同分享農業改革的成果，有利于增強發展動力，實現共同富裕，這也是社會主義優越性的體現。在農業供給側結構性改革的過程中，堅持共享發展理念，要貫徹精準扶貧精準脫貧的基本方略，針對貧困人口這個農業發展中的短板，要實施特色產業扶貧行動，發揮區域特色優勢資源，實施“一村一品一主體”，確保每個貧困村都有特色產業和產品，都有帶動貧困戶脫貧的新型農業經營主體，支持有條件的貧困村發展多樣特色農產品，在貧困縣范圍內形成連片成帶的優勢主導產業。

堅持共享理念還要鼓勵農村電商發展，通過電商扶貧實現精準脫貧[18]，一方面要加大對農村網絡基礎設施和道路設施建設，打通互聯網和物流的屏障；另一方面引進電子商務專業技術人才到偏遠農村，利用電商平臺組織農民進入市場，為農民提供有關電子商務的各類服務，實現通過“互聯網+”渠道幫助農產品銷售，為貧困村民提供創業和就業的機會，拉動網絡創業和網絡消費，幫扶農民生產脫困。

3.5 實施走出去戰略，強化現代農業開放發展

農業供給側結構性改革必須是開放的，要充分利用國際國內2 個市場、2 種資源，實施農業“引進來，走出去”的雙向發展戰略，構建和完善現代農業市場對外開放體系，提高農業國際競爭力。

從國內市場來看，山西省地處中原地區，周圍有著豐富的農產品市場，一方面可以對接京津冀、環渤海經濟帶等國家區域發展總體戰略，建設面向京津冀的優勢特色農產品供應基地[19]；另一方面還可以深化與中原經濟區的合作，建設面向大中原地區的晉東南雜糧供應基地，融入黃河金三角區域發展。山西省自身也要不斷拓寬農產品市場流通渠道，打造特色農產品品牌，比如建設山西特色小米直銷中心。

從國際市場來看，山西省地處“一帶一路”大通道對接中，具有地理優勢和陸路交通優勢，要充分發揮歐亞大陸橋交通樞紐的作用[20]，加大招商引資的力度，加快農產品出口企業的發展，建設農產品出口基地，不斷擴大特色農產品在國外高端市場的份額。其次推進會展經濟，辦好山西特色農產品交易博覽會，同時積極參加國際農產品博覽會，加快山西特色農產品走出去的步伐。