河南省環境與人口、經濟綠色發展路徑與對策研究

李麗

由于工業化的深化、經濟的發展和人口的增長，給環境帶來巨大壓力，如何協調三者之間的關系就成為當今社會經濟可持續發展的重要問題。伴隨著近年來可持續發展思想和綠色經濟戰略的提出，綠色發展成為目前我國經濟社會發展的愿景目標。

《2016中國綠色發展指數報告》指出，綠色發展和綠色轉型的度量包括經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度，分別反映經濟增長中生產效率和資源使用效率、資源與生態保護及污染排放情況、政府在綠色發展方面的投資、管理和治理情況等。只有大力發展綠色經濟，才能有效突破資源環境瓶頸制約，在經濟社會長遠發展中占據主動和有利位置。

一、河南省綠色發展和綠色轉型的制約因素

《2016中國綠色發展指數報告》顯示，東部地區綠色發展水平相對較高;中部地區綠色發展水平則相對較弱;西部地區因資源優勢提升了綠色發展綜合水平，資源環境承載潛力整體水平突出。綠色發展指數的區域分布特征明顯，各地區在三個分指數上的排序不盡相同。總體而言，東部地區綠色發展水平相對較高;中部地區綠色發展水平相對偏低，中部六省綠色發展指數均低于全國平均水平;西部地區因資源優勢而提升了其綠色發展綜合水平。報告數據顯示，北京、青海、浙江、上海、海南、天津、福建、江蘇、廣東、山東分列綠色發展指數的前十位。十省份中除青海外，其余均為東部省份，河南省則處于中等偏下的水平，鄭州市在各個省會城市中位列中下游水平。

河南省現階段綠色發展和綠色轉型的制約因素主要有以下兩方面：

（一）土地資源約束和水環境的安全隱患

河南省城鎮化速度加快，城市范圍持續擴大，人口密度不斷提高，城市發展面臨著較大的土地資源約束。同時，周邊農村農藥、化肥、農膜使用強度一直高居不下，使土壤環境改善難度加大，難以自我恢復、自我調節，政府對這方面的改善力度仍有待加強。此外，河南省地處黃河下游，周邊地區許多化工和造紙廠等污染大的企業工業廢水排放污染大，對水環境造成嚴重破壞。

（二）人口、經濟的影響壓力

河南省是人口大省，城市人口密度大。與此同時，人口自然增長率快速增長，人口總量不斷膨大，導致人均環境容量、人均資源持有量減少，從而對環境和經濟發展產生巨大壓力。人口年齡結構老齡化加速，但政府的相應匹配措施并沒有及時跟進，導致二者脫節，增加了老年人口撫養負擔，年輕人生活壓力增大。不過近年來河南省大力投資教育，全面提升了人口素質，為改善人口質量作出了突出貢獻，也為環境和經濟的發展奠定了基礎。

河南省經濟發展速度一直保持著高速增長，經濟效益也得到了顯著提高。但是，并沒有擺脫先污染后治理的彎路。雖然近年來政府在積極開展產業結構調整，加快經濟轉型，但目前仍處于初級階段，從一定程度上減緩了經濟的發展步伐，加上人口壓力的劇增，最終導致環境影響系統與環境安全因素系統發展步調不一致，從而影響環境與人口、經濟發展的協調狀態。

二、路徑與對策

（一）建立健全河南省環境與人口、經濟協調發展機制

雖然目前河南省在環境、人口、經濟三個方面都已制定相應的發展與保護政策，但在三者共同協調發展方面仍沒有具體的實施方案和整體發展戰略。作為未來可持續發展的重要組成部分，協調發展戰略應被及早引入到河南省發展戰略中來，建立符合河南省情的環境與人口、經濟協調發展政策。

1.積極探討河南省環境安全維護體系建設。建議開展環境安全維護體系建設，包括監測、評估和預警體系。特別是預警系統可以及時發現威脅環境安全的因素，使政府相關部門及時應對，為環境安全提供有力保障。針對河南省環境安全的薄弱因素，首先，應重視改善土地利用效率和土壤環境。其次，應該加大水環境的監管力度，制定嚴厲的水污染懲處方案;控制城鎮各種污水的排放量，提高污水排放標準，繼續推進排污收費制度。

2.制訂政策緩解城鎮人口壓力。較高的人口自然增長率帶來了河南省人口總量的快速增長，導致人口密度增大，人均資源量和人均環境容量都相應減少，從而減弱了人口承載能力。因此，河南省應積極考慮建立新的城鄉協調發展政策，將城市人口總量控制在合理范圍內;同時健全人口轉移政策，在城鄉協調發展的同時，促進大中小城市并重發展，合理調節人口分布。

3.轉變經濟增長方式促進協調發展。政府應加快產業結構的調整升級，積極推進產業結構向節能型、高級化發展，盡快實現經濟發展的轉型，從而帶動環境與人口、經濟的協調發展。對污染較嚴重的行業實施生態化轉型，避免盲目擴張;提高環保準入門檻，大力發展高新技術產業，關閉產品質量低劣、污染嚴重的“五小”企業;重視科技進步對企業技術升級、治理污染的作用。

（二）注重發展新興環保產業，實現產業綠色轉型

加快經濟發展方式轉變是河南省獲得國內乃至國際競爭力的必然要求。當前，世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保作為新一輪產業發展的重點，搶占未來經濟發展制高點。大力發展綠色經濟，可以推動產業結構優化升級，形成新的經濟增長點，在城市間經濟技術競爭中贏得主動。綠色經濟以傳統產業升級改造為支撐，以發展綠色新興產業為導向，在保持經濟穩定增長的同時，促進了技術創新，創造了就業機會，降低了經濟社會發展對資源能源的消耗及對生態環境的負面影響。

1.實現產業綠色轉型，需要注重傳統產業升級改造。加強資源節約、環境保護技術的研發和引進消化，對重點行業、重點企業、重點項目以及重點工藝流程進行技術改造，提高資源生產效率，控制污染物和溫室氣體排放。制定更加嚴格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術標準，嚴格控制高耗能、高污染工業規模。依法關閉一批浪費資源、污染環境和不具備安全生產的落后產能。采用信息技術改造提升傳統產業。

2.實現產業綠色轉型，需要注重發展節能產業和資源綜合利用產業。推動節能產業發展，加大節能關鍵和共性技術、裝備與部件研發和攻關力度，重點攻克低品位余熱發電、高效節能電機、高性能隔熱材料、中低濃度瓦斯利用等量大面廣的節能技術和裝備。同時創新機制，大力發展節能服務產業，要組織開展共伴生礦產資源和大宗固體廢物綜合利用、“城市礦產”餐廚廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等循環經濟重點工程。加強再生資源回收體系建設，盡快建設完善以城市社區和鄉村分類回收站和專業回收為基礎、集散市場為核心、分類加工為目的的“三位一體”再生資源回收體系。

3.實現產業綠色轉型，需要注重發展節能產業和環保產業，注重綠色設計。新能源具有低碳清潔的特點，例如風能發電、太陽能的利用。要加強水環境保護，加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，要加強大氣環境保護，實施城市空氣清潔行動計劃，加強固體廢棄物處理設施建設，加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推動垃圾焚燒發電場建設，大力推進污泥無害化處置和醫療廢物及危險廢物處理設施建設，加強重金屬污染綜合治理等等。綠色設計是綠色制造可持續發展的源頭，因為設計往往決定了產品全壽命周期的資源消耗和污染排放，充分采用全壽命周期綠色設計，從產品設計制造、包裝運輸使用到廢物處理的整個生命周期中，資源消耗和有害排放物廢棄物最少，對環境的影響最小，資源利用率最高。

（三）樹立生態文明理念，發展綠色園區經濟

在河南省積極樹立生態文明理念，大力倡導綠色消費，把節約文化、環境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟活動的重要條件，引導公眾自覺選擇節約環保、低碳排放的消費模式。

1.以綠色投資政策促進生產方式綠色化，在全社會領域推動生產、流通、分配、消費和建設等環節的節能增效，加強公民保護生態環境的意識。在全社會領域促進綠色技術的發展，環保部門對綠色技術發展給予一定的資金和政策扶持，促進綠色生產技術開發示范，進一步加快環境友好型技術的產業化進程，為推動綠色發展提供相應的技術支撐。

2.以生態文明理念促進生活方式綠色化，結合傳統文化，博古揚今，多方共促。勤儉節約素來是中華民族的傳統美德，與綠色低碳的消費理念高度一致，因此繼承和發揚中華民族勤儉節約的傳統美德與全面建設綠色社會的目標高度一致。在理念不斷進步的同時讓行動跟上步伐，倡導全省公民身體力行，做到垃圾分類、綠色出行、公益活動多管齊下，提倡上下班少開車、多走路，用實際行動實現生活方式綠色化。

3.注重綠色園區經濟建設，緩解單一的城鎮化、工業化建設帶來的環境壓力。園區經濟是適應當前市場經濟的創新性、人文性、生態化、現代化和國際化而興起的新興市場競爭主體，是地域經濟主體的現代化、特色化和社會化。培養園區硬件環境平臺，一方面，按照可持續發展的要求，建立資源永續利用、清潔生產、運行環境優化的園區基礎設施體系，另一方面，依照園區主題的要求，建立完善的公共服務體系。