城市違法建筑治理困境及破解之道

盧火艷

改革開放40年以來，我國城市化進程獲得了前所未有的發展，城市管理水平同樣得到了大幅度的提升。但在取得這些輝煌成績的同時，城市違法建筑的存在直接制約著城市的可持續發展，成為阻礙當今城市健康發展的絆腳石，是城市發展的通病。在城市化的飛速發展和城市房價居高不下的刺激下，大量的違法建筑席卷而來。基于上述背景，本文列舉了當前我國違法建筑治理碰到的難題，以及破解這些難題需要采取的策略。

一、城市違法建筑治理困境

（一）執法資源嚴重不足

執法中的人力、物力等資源嚴重不足。城管部門涉及到的職權紛繁復雜，任務繁重，但執法人員相對有限。在違法建筑有增無減的情況下，有限的執法資源難以滿足基層執法的需求，城管執法人員的規模和編制數量難以與管轄人口、執行任務和執法案件數量相匹配。

（二）城市規劃執法難度大，城市管理合力嚴重不足

城市規劃執法難度大。以廣東省M市為例，M市大多數城中村在20年前就已經被列入嚴控范圍，但時至今日仍沒有落實到位，很多居民的房子已經破爛不堪，不能滿足人民群眾對美好生活的向往，迫切需要建新房來緩解住房壓力。城市管理合力不足。由于城市管理牽涉到國土、規劃、城建等多個部門。城市違法建筑的治理同樣需要多個部門的相互協作，彼此配合。雖然M市已經形成了以政府為主導，工商、水務、供電、供氣等相關部門協調配合的聯合執法隊伍，但是由于存在部門職責的交叉，很難做到責權明析，執法“搭便車”現象難以避免。

（三）居民法治意識淡薄導致執法難度大

隨著創建國家衛生城市、創建全國文明城市活動的深入開展，大大增強了廣大市民的環境保護意識。但市民對城市管理涉及的法律知識卻所知無幾，法治觀念仍然處于相對薄弱的地位。廣大人民群眾對什么是違法建筑沒有清晰的界定，更缺乏應有的法律常識，在某種程度上影響了正常執法工作的順利開展。

二.違法建筑治理對策的優化研究

（一）建立健全法律法規

完善相關的法律法規。伴隨著我國城市化進程的不斷加快，城市管理工作日益突出，結合國外的先進管理經驗和我國的實際情況，要從根本上解決違法建筑這一城市發展難題，必須加強城市管理與執法方面的立法工作，對相關法律法規予以完善，以構建全方位的治理規范體系。

（二）依法行政，全面提高行政執法隊伍素質

成立城市管理和綜合執法局，整合相關職能部門執法職能，提高執法效能。摸索出一條基層執法與街區間相互協作的治理機制，將基層執法工作落實到基層單位，充分發揮基層人民的作用，形成一種長效管控機制。全面落實基層執法隊伍的規范化建設。嚴格執行拆遷補償標準，讓城市違法建筑無利可圖。只有堅持依法行政，加大對違法建筑行為的懲處力度，才能不斷提升基層執法效率。

（三）理順管理機制、形成治理合力

城市違法建筑的治理并不僅僅是單個部門的事情，而是涉及到國土、規劃、市政和城管等多個部門的通力協作。在細分城市違法建筑責任的同時，必須建立健全各相關職能部門的協作機制，做到齊抓共管、各司其職。在多個部門協同處理、職責交叉的情況下，如果缺乏相應的溝通和協調機制，就會出現嚴重的推諉扯皮現象。因此，必須完善行政執法與社會互動機制，通過多形式、全方位的社會宣傳活動，擴大執法工作的社會參與度;形成聯防共治的工作機制，完善相關主體部門之間的溝通機制，增強共治合力。完善內、外監督管控機制，堅持日常監管和重點考核相結合的監督管控模式。

（四）引入新科技，提升城市管理水平

建立數字化城管平臺，提高工作效率。為適應當下“互聯網十”時代的到來，只有加快數據平臺的建設才能及時有效地對當前城市違法建筑進行防控。充分發揮科技的力量，建立健全科學的、長效的、信息化的城管工作機制，走數字化城市管理道路。在建立城管微信集群網的基礎上，與各相關管理部門合作建立數字化城市管理平臺，實現資源、信息共享，提高執法工作效率;同時將城管綜合執法、環衛管理工作納入數字化管理范圍，提高城市管理效能。

三、結語

城市違法建筑在不斷侵蝕社會公共資源的同時，制約著城市的整體發展、嚴重阻礙了城市可持續發展戰略的實施。違法建筑治理過程中存在著執法資源和合力嚴重不足、居民法制意識淡薄等治理困境，根治城市違法建筑，必須多管齊下，綜合治理。

（作者單位：茂名開放大學）