《中國農民合作社》創刊10周年記：祝賀與期望

■ 文 / 本刊特約評論員 孔祥智中國人民大學中國合作社研究院院長

轉眼之間，《中國農民合作社》創刊至今已經走過了10個年頭，作為國內第一份面向農民合作社的專業性期刊，已經從艱難的探索期走到了成熟期，刊物的特色逐漸顯現，作者群、讀者群都比較穩定。這樣的成績來之不易，很值得祝賀。從2013年起，筆者受邀為刊物寫專欄，至今已有7個年頭。因此，對于《中國農民合作社》而言，筆者既是作者，又是讀者，理應寫點紀念性文字。

《中國農民合作社》是在全國農民合作社井噴式發展的大背景下應運而生的普及性刊物。2007年7月1日，《農民專業合作社法》實施，開啟了中國農民合作社發展的新紀元。按照當時工商行政管理部門的統計，2007年底全國實有注冊的農民合作社數僅為2.64萬家，到了2009年底已達24.64萬家，月均增0.92萬家；實有入社成員從2007年底的210萬戶增加到2900萬戶。農民合作社是一個新生事物，國家、省級層面如何制定扶持政策，需要在實踐中探索；基層經管系統如何管理、指導合作社，如何輔導農民成立合作社，需要在學習中逐步提高；作為基層實踐者的農民，更不了解如何建立及經營一家合作社，有的甚至把現在的農民合作社和20世紀50年代出現的合作社（初級社、高級社）聯系在一起，急需專業性的輔導。《中國農民合作社》就是在這樣的背景下產生的。從10年來的實踐看，這份刊物是能夠在一定程度上滿足上述3個方面需求的。

當前，中國農業正在從過去40年以單純追求產量為特征的粗放型發展方式轉向高質量發展方式，產量、質量并重，堅持走可持續發展道路。在鄉村振興大背景下，農業多功能性正在得到充分發揮。這些變化都將會極大地促進農民合作社的發展，其承擔主體當然也是合作社。2018年7月1日，新修訂的《農民專業合作社法》實施，農民合作又有了新內容、新形式、新規范。截至2019年2月底，全國在工商部門注冊的農民合作社已有218.6萬家，加入合作社的農戶達全國農戶一半左右，已經成為帶動農戶進入市場的基本主體、發展農村集體經濟的新型實體和創新農村社會管理的有效載體。取得這樣的成績，當然是廣大合作社人勇立潮頭、努力拼搏的結果，《中國農民合作社》不僅忠實地記錄了這個可歌可泣的發展過程，也以自己的努力推動了這一過程。

中國特色社會主義進入了新時代，農民合作社也要承擔新的、更加繁重的任務，也應該成為《中國農民合作社》關注的重點。具體說來，主要有以下4點。

一是農民合作社要成為實施鄉村振興戰略的重要主體。鄉村振興是黨的十九大報告提出并寫入黨章的大戰略，2018年中央1號文件提出了2020年、2035年、2050年3個階段的目標任務。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，鄉村振興戰略的實施涉及農業農村經濟社會發展的各個方面，包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。其中，組織振興是基礎，這個“組織”就包括農村各類合作經濟組織，最重要的當然是農民合作社。在過去10余年的發展中，農民合作社主要發揮農產品銷售、農業資源優化組合、農民增收等經濟功能，而在鄉村振興戰略下，合作社還要發揮社會功能甚至政治功能，這些功能如何發揮？如何與經濟功能不沖突？都需要在實踐中探索。

二是農民合作社要成為農業高質量發展的重要主體。近年來，經濟增長已由長期的高速度進入新常態，農業供給側結構性改革成為必然，其核心內容是調結構、轉方式，承擔主體以新型經營主體為主，其中主要是農民合作社。在城鄉居民消費的恩格爾系數低于30%的大背景下，農業結構調整的方向就是提供安全、營養、多樣化的農產品，必須由長期以來以追求產量為目標的粗放型生產方式轉變為產量和質量并重的集約型生產方式。這樣的轉變是革命性的，而且主要由農民合作社來承擔。實際上，如果一定要對過去10余年來農民合作社發展的特點進行總結，那么無疑是數量型、粗放型的，也正在面臨著從數量型到質量型的轉變，農業供給側結構性改革恰好為這個轉變提供了機遇，當然也是一個巨大的挑戰。

三是實現小農戶與現代農業發展有機銜接。黨的十九大報告提出了實現小農戶與現代農業發展有機銜接的戰略任務，這是基于對中國農業經營主體深刻認知后所作出的重大判斷。國家統計局公布的第三次農業普查數據表明，目前全國共有農戶2.3億，其中2.1億為農業經營戶。盡管土地流轉面積近5億畝，流轉比例已經超過35%，但總的來看，小農戶依然占主導地位。而且，即使流轉土地超過30畝以上的專業大戶或家庭農場，依然無法直接面對市場，要么領辦合作社，要么加入合作社。實踐中，龍頭企業一般通過合作社聯結農戶，即“公司+農戶+合作社”。因此，2019年中央1號文件提出“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體”，其實質主要是合作社。早期發展農民合作社，主要是解決小農戶與大市場之間的關系，而新時期則轉化為解決小農戶與現代農業之間的關系，任務更加艱巨和復雜。

四是農民合作社要不斷發展壯大，走進一步聯合與合作之路。從有關部門公布的數據看，每家農民合作社平均擁有成員數不足60戶，這樣的規模對市場的影響很小，無法滿足上述諸項任務。因此，在新時期，有效提高合作社的質量是擺在各級政府面前的重要任務。其途徑至少有二：一是鼓勵合作社充分吸收農民加入，實現單體壯大、帶動能力增強；二是單個合作社的再聯合，即成立農民合作社聯合社。2018年7月1日實施的新修訂《農民專業合作社法》專設一章規定了設立聯合社的基本條件及其運行機制。盡管全國已有1萬多家農民合作社聯合社，但如何聯合、聯合以后的決策機制、盈余分配規則的形成等都有待于在實踐中試錯后找到答案。而且，聯合社的類型很多，都需要在實踐中找到與法律的契合點。

毫無疑問，上述四大方面問題的解決意味著中國農民合作社制度的完善。這個過程很長，首先需要合作社實踐者的努力，但作為業內為數不多的普及性刊物，《中國農民合作社》有責任參與和記錄這個過程，并通過推廣經驗、普及知識、推動交流縮短這個過程。從這點上看，《中國農民合作社》任重而道遠。