推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑和著力點(diǎn)

■ 文 / 本刊評(píng)論員 高 強(qiáng)南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，共同出資成立的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。到2019年1月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)218.2萬家，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品，并從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出“合作社+”的積極態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)也存在一些問題，特別是2018年底以來“空殼社”“休眠社”等現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，給合作社發(fā)展帶來困擾。當(dāng)務(wù)之急，要堅(jiān)定信心、明確思路、突出重點(diǎn)，以三“堅(jiān)”促三“提”，推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)定發(fā)展方向，促進(jìn)目標(biāo)提升。什么是發(fā)展方向？合作社就是發(fā)展方向。這是習(xí)近平總書記在2016年黑龍江考察時(shí)明確提出的。堅(jiān)定發(fā)展方向，首先是要堅(jiān)定信心、認(rèn)清大勢(shì)、把握規(guī)律，堅(jiān)持把培育合作社、發(fā)展合作社作為工作主旋律，毫不動(dòng)搖走新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷提升農(nóng)民組織化程度。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”。這進(jìn)一步為合作社發(fā)展明確了目標(biāo)方向。要站在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”有效承載主體的高度，推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民等方面的功能作用。

二是堅(jiān)守合作本質(zhì)，促進(jìn)質(zhì)量提升。合作社與股份制公司相比，二者沒有優(yōu)劣之分，但有本質(zhì)差別。表現(xiàn)在，合作社堅(jiān)持“民主管理、一人一票”，是擁有“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”本質(zhì)屬性的社會(huì)化企業(yè)。合作社發(fā)展要以農(nóng)民為主體，管理要以農(nóng)民為主體，利益分配也要以農(nóng)民為主體，切實(shí)做到民辦、民管、民受益。促進(jìn)合作社質(zhì)量提升，要以堅(jiān)守合作本質(zhì)為前提，把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)。評(píng)判合作社發(fā)展好壞，要看是否符合公共政策導(dǎo)向，是否真正能發(fā)揮農(nóng)民主體作用，是否有利于增加成員收入，而不僅僅糾結(jié)于“一節(jié)一章”的制度規(guī)定。同樣，對(duì)待“空殼社”，也要按照“清理、激活、提升”的發(fā)展思路，進(jìn)行綜合分析，實(shí)行分類處置。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)功能提升。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施12年來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，不斷引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，逐步成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。合作社取得這些成績(jī)正是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的直接結(jié)果，是尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神的生動(dòng)體現(xiàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承以及鄉(xiāng)村治理等方面表現(xiàn)出獨(dú)特的價(jià)值功能。但現(xiàn)階段，合作社的經(jīng)濟(jì)功能是第一位的功能，具有本源屬性，而其他功能處于從屬地位，屬于派生功能。提升合作社功能要把握這一階段性特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，既不能人為擴(kuò)大也不能人為縮小。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以要素資源市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)，促進(jìn)合作社功能自然分化，推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展。