合作社參與脫貧攻堅：財政扶貧資金入股的困境與出路

4月23日—29日，由農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司指導、農業(yè)農村部管理干部學院主辦的全國農民合作社帶頭人能力提升研修班（第二期）在北京舉行。培訓期間，就“農民合作社參與脫貧攻堅”發(fā)放了調查問卷，組織學員就該主題展開了研討交流，在此基礎上提出了相關政策建議。

一、農民合作社參與脫貧攻堅的現(xiàn)狀

農民合作社扎根農村、植根農業(yè)，是助農增收的有效載體。河北省將農民合作社作為實施產業(yè)扶貧、帶動貧困戶的橋梁，共安排5082萬元扶持貧困地區(qū)農民合作社建設，占全省總投資的70%；指導貧困地區(qū)建設省級示范社485家，入社農戶比其他農戶戶均增收20%以上。此次參加培訓的84名學員均來自河北省環(huán)京津28個貧困縣的合作社，在參與脫貧攻堅中呈現(xiàn)以下3個主要特點：

1.合作社帶頭人以專業(yè)大戶為主。群雁齊飛還需頭雁來帶。問卷顯示，35%的合作社理事長為專業(yè)大戶，其次是村“兩委”干部（22.5%）和農業(yè)企業(yè)老板（22.5%），這3種類型的帶頭人受教育程度較高，掌握一定的生產技能和專業(yè)知識，有更豐富的閱歷和敏銳的市場洞察力，能帶動合作社較好地發(fā)展。

2.提供就業(yè)崗位是合作社帶動貧困戶的主要方式。農民合作社因地制宜發(fā)展種植養(yǎng)殖、旅游等特色產業(yè)，創(chuàng)新土地流轉、訂單合同、扶貧資金入股等方式，和貧困戶形成密切的利益聯(lián)結。問卷顯示，84.62%的合作社為貧困戶提供就業(yè)崗位增加其工資性收入；76.92%的合作社通過流轉土地增加貧困戶的租金收入；35.9%、25.64%的合作社通過扶貧資金入股、提供技術培訓或銷售服務提升貧困戶的收益。

3.參加合作社的貧困戶收益普遍高于未入社貧困戶。問卷顯示，2018年，貧困戶成員通過參與合作社（包括交售農產品給合作社等）獲得的人均凈收益為3261元，參加合作社的貧困戶成員收益要比同村沒有參加合作社的相同產業(yè)貧困戶增收1327元。其中，85%的合作社為貧困戶提供了額外的優(yōu)惠政策，例如，農產品收購價格比普通成員高、銷售的農資或提供的技術（農機）服務價格比普通成員低等。

二、農民合作社參與脫貧攻堅存在的問題

研討中，合作社理事長反映了帶動貧困戶發(fā)展過程中的一些老問題，如貧困戶“等靠要”思想嚴重、扶貧政策向合作社傾斜不足、合作社面臨資金人才短缺等。同時，還針對“合作社使用財政扶貧資金”展開了深入討論。

1.規(guī)定一定比例的入股扶貧資金分紅是否科學？此次參訓的學員均來自貧困縣，62.5%的合作社獲得過財政扶貧資金，超過1/4的合作社對財政扶貧資金量化入股，實行年底按股分紅。但不少理事長表示，政策要求合作社按照扶貧資金入股的10%或一定比例在年底給貧困戶分紅，3年—5年后返還本金，這一規(guī)定影響了合作社使用扶貧資金的積極性。宣化縣鑫磊蔬菜種植專業(yè)合作社2016年爭取扶貧資金50萬元，每年需給貧困戶分紅5萬元，5年后返回本金，按股分紅率達10%，比銀行貸款利息還高。雖然合作社會繼續(xù)吸收貧困戶加入，但是不愿意申請新的資金。

2.固定金額的扶貧資金款循環(huán)使用是否合理？學員們呼吁，固定金額的扶貧資金款，應該定量定戶，明確到具體貧困戶，循環(huán)使用影響到合作社的正常經(jīng)營和參與扶貧的積極性。曲陽縣和贏種植農民專業(yè)合作社理事長段少輝表示，2017年，合作社獲得扶貧資金25萬元，帶動25戶貧困戶，每年給予每戶1000元的股金分紅，時間為3年。2018年，21戶貧困戶脫貧，但政府部門又找了21家貧困戶加入，合作社表示，扶貧資金為業(yè)務擴大注入了活力，但脫貧后又引入新的貧困戶，感到力不從心，有很大壓力。

3.參與扶貧的合作社遭遇風險，貧困戶怎么辦？研討發(fā)現(xiàn)，合作社作為市場主體，往往面臨著自然風險、市場風險等，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮扶貧功能具有一定的不可預知性。阜平縣一家香菇合作社，每戶貧困戶從農行免息貸款5萬元入股合作社，年底可獲得8%的分紅。但隨著合作社規(guī)模擴大、市場競爭力弱、經(jīng)營不善最終導致虧本，獲得保險公司35萬元賠償，每個菌棒獲得政府補償0.5元，但貧困戶的8%分紅沒有了著落。

三、推動農民合作社參與脫貧攻堅的幾點建議

1.抓住核心問題，既要保證貧困戶利益，又不能傷了合作社感情。學員們認為，扶貧資金入股合作社，年底按股分紅比例的多少是影響合作社參與扶貧效果的核心問題。學員們建議，可以采取“固定比例+浮動比例”的分紅方式，政府部門確定一個合理的分紅比例，再根據(jù)當年合作社實際經(jīng)營收入、盈余分配等財務情況客觀確定一個分紅比例，在保證貧困戶一定收益的情況下，確保合作社的正常經(jīng)營。

2.強化風險防控，科學應對扶貧項目收益波動，引入金融工具降低損失。在合作社參與扶貧過程中，政府職能應重在做好鼓勵、引導、監(jiān)管、規(guī)劃和服務等工作。學員們建議，一是客觀確定承擔主體，應從合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展能力、市場競爭力、規(guī)范化建設水平、帶頭人能力素養(yǎng)等多方考察，確定實力強、有意愿的合作社承擔；二是建立完善的風險評估機制，引入市場評估、成本核算、價格預警等方式，幫助合作社及時掌握市場行情；三是創(chuàng)新農業(yè)政策性保險，引入生產保險、目標價格保險等險種，最大程度降低損失；四是做好扶貧項目收益波動的預案，保證國家財產不受損失。

3.營造良好氛圍，加強宣傳培訓，提升扶貧政策退出后貧困戶的持續(xù)發(fā)展能力。隨著一批貧困戶、貧困縣的退出，原有的扶貧政策在2020年即將畫上句號，貧苦戶如何從思想上脫貧、提高持續(xù)發(fā)展能力值得思考。學員們表示，一是利用現(xiàn)有政策引導合作社做大做強，向二三產業(yè)延伸，提升持續(xù)發(fā)展能力，以進一步帶動貧困戶發(fā)展。二是引導合作社規(guī)范發(fā)展，從章程制定、盈余分配等入手，最大程度保證貧困戶的收益。