深耕創新創業創造沃土 提升創業促就業能力

陜西省西咸新區

就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑”。實踐證明，廣泛開展大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。

西咸新區自獲批國家大眾創業萬眾創新示范基地以來，圍繞創新城市發展方式這個主題，堅持緊扣創新創業主旨、內涵和要求，優化創新創業創造要素結構，培育新動能，專注打造“硬科技”生態，提升創業帶動就業能力，推動創新創業創造高質量發展。

打造一流創新創業創造生態體系扶植創業新力量

要發揮創業帶就業倍增效應，就需要打造一流的生態體系以及培育優質的眾創載體。2018年西咸新區累計建設各類眾創載體44個。

西咸新區打造的“云端自貿區”模式就是新區創新服務、打造一流創新創業生態體系的一個縮影。兩年多來，通過創新搭建數字云端自貿新型管理系統、推進“集群注冊+遠程注冊”新模式、融合八項服務、構建“互聯網+”生態等方法，為中小企業降低注冊門檻，節約時間與空間成本，新模式成為激活市場主體創新創業活力的助推器。自2018年1月平臺運營以來，西咸新區云端自貿平臺發展迅猛，并受到創業者和產業鏈相關方的信賴和支持。至2019年3月，進駐平臺的創業企業總數量630家，形成了新能源、智能制造、大健康、跨境電商、文化旅游、應急安全六大創新產業集群。

2017年，全國首家京東云電商創新中心落戶西咸新區灃東新城，開園半年時間入駐率即達到100%，承載創業人員400人，在孵企業18家，帶動上下游就業人口800多人。和京東云電商創新中心一起落地灃東新城的還有騰訊眾創空間（西安）基地，2017年以來，先后服務于300多名創業者，帶動就業500余人。

特色小鎮推動創業熱潮

茯茶鎮是西咸新區打造的以茯茶文化為主題的特色小鎮，2015年運營以來，創新經營模式，通過制定相關優惠政策、組織產業技能培訓、協助申請各類專項扶持資金和提供創業補貼等措施，在當地快速推動了一股創業熱潮。

蘇婷，一個1990年出生大學生，出外闖蕩風生水起時，聽聞老家西咸新區涇河新城要建設茯茶鎮文化旅游特色項目，毅然決定返鄉創業，做起了“蘇家二號院”與“聚緣茶社”的老板。如今生意紅紅火火，創業事跡登上了《人民日報》。

村民王美麗回鄉創業之前，和丈夫一直在外打工。如今在茯茶鎮創業開店，推出極富特色的“茯茶雞”，既拓展了茯茶文化的內涵，又為自家的小店贏得了創收，現在已經成為茯茶鎮的創業明星。

截止目前，茯茶鎮共帶動商戶200余戶，有8家茯茶企業在這里建立了生產基地，快速形成以茯茶為核心的產業鏈條，吸引越來越多的村民返鄉創業。在推動創新創業工作中，考慮到周邊村鎮存在大量剩余勞動力，茯茶鎮積極解決村民再就業問題，安排大量剩余勞動力從事相關服務工作。

促就業 穩就業 最大程度保障員工權益

優渥的創業和就業環境，是經濟發展最穩定、最強有力的支撐，推動就業工作就要腳踏實地。

陜西意景園林公司是一家兼具設計、生產、施工的環保企業，在西咸新區海綿城市建設方面有著優異的成績。2018年，公司在經濟下行壓力下轉變經營模式，創新施工工藝，在為社會創造更大財富的同時積極承擔企業社會責任，創造就業崗位，穩就業促增長。公司目前在職人員320人，在經濟下行的嚴峻形勢下，依然堅持每年兩次調薪，最大程度保障員工權益，讓公司員工安心，放心，順心。在新增就業崗位中，陜西意景園林積極吸納應屆畢業生，常年提供實習崗位，2018年公司為轄區的5戶貧困家庭提供彈性工作崗位。還為項目附近失地、傷殘等農民提供園林技術培訓和就業崗位，在施工項目當地吸納農民工人員，累計為1462人創造就業崗位。“不把創造就業崗位作為面子點綴，而是實實在在的在不同條線、不同崗位向各個階層勞動者全面開放。”陜西意景園林公司董事長韓宏說。

誠域集團是一家集醫藥研發、生產、代理銷售等為一體的年營業額20余億元的綜合型醫藥企業集團。集團目前在陜西就業200多人，未來計劃將陜西省外的生產、研發、企業咨詢管理公司等全部遷到西咸新區，預計可解決500多人的就業崗位。“西咸新區已形成充滿活力、富有效率，開放的法治化、便利化營商環境，能隨時隨地幫助企業解決問題。”談到為什么會落戶西咸新區，誠域集團相關負責人說。

政府引導 發揮民營企業就業主渠道作用

2018年西咸新區累計建立就業見習基地、定點培訓機構46家，就業創業培訓8491人，轉移農村勞動力52969人。良好的創業環境吸引和培育了一批退伍、返鄉創業者，充分發揮出了民營企業就業的主渠道作用。

2017年8月內蒙古蒙草生態環境（集團）股份有限公司落戶陜西，在西咸新區灃西新城注冊成立陜西秦草生態環境科技有限公司。蒙草，將陜西定位為戰略發展的“新根據地”，是蒙草下一個10年的“創新發展平臺”。秦草，就是蒙草在陜西的第二次創業。公司引入“種質資源+生態大數據”指導下的精準修復體系，建立陜西生態大數據平臺，立志服務好陜西的“大生態”。如今，除了在西咸新區灃西基地建設外，陜西秦草在陜所建項目十余個，共計用工500人次/日，帶動農民工就業千余人次。

硬科技+創新創業創造 帶動科技人才就業

經過5年的發展，西咸新區以硬科技為引領，推動匯聚一批科技人才。

陜西佰美基因股份有限公司2001年成立，公司出臺了一系列投入保障和激勵制度，鼓勵科研人員大力創新，截止到2019年1月，承擔國家級課題39項，科研經費超過2億元，累計獲授權國內外專利50項，培養及共同培養博士、碩士生200余人……直接帶動276人就業。

姜義亮是一位專門給土壤把脈的創業者，被稱為“土壤醫生”。他帶領團隊做土壤檢測、診斷、改良與修復等工作。2018年，所在公司正式進駐灃西新城，目前已吸納了30余名包括大學生在內的就業人員，其中包含1名博士后，3名博士，5名碩士以及10余位專家教授。

未來在中國西部科技創新港、西工大無人機產業基地、西部云谷等項目基礎上，西咸新區還將建設一批體現陜西科技優勢的硬科技小鎮，未來將聚集一大批硬科技企業、碩士以上高級人才和高質量創新成果，打造在全球有影響力的科技創新中心。

面向“一帶一路” 釋放創新創業創造活力

西咸新區通過發揮在“絲綢之路經濟帶”上的支點作用，釋放創新創業創造活力。

2018年4月19日，中俄絲路創新園中方園區開園，已引入30余家相關機構企業，其中包括俄羅斯及烏克蘭企業16家，國內企業2家，協會及聯盟5家，院校深度合作6家，院士工作站2家，對外俄語考試中心1個，通過引入“一帶一路”國家企業，帶動區域及海外公司就業近100人，其中引入35名外籍人員來陜就業。作為“一園兩地”模式的重要探索，中俄絲路創新園俄方園區于2018年8月開園，園區共落戶中資企業6家，其中陜西企業3家，省外企業3家，俄方園區的落地，成功為陜西企業走出去就業提供了平臺。

西咸新區將持續推進大眾創業萬眾創新，著力構建形式豐富的創新創業創造生態體系，不斷完善激勵創業、促進就業的創新政策環境，為創新創業創造要素匯聚西咸奠定堅實基礎，不懈探索建設國家大眾創業萬眾創新示范基地新經驗，為西安發展提供強勁動力。